把握申論測試特點領(lǐng)悟申論備考精髓

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專家老師指出在備考申論的過程中，把握好申論測試的特點是非常重要的一環(huán)，這樣既避免了備考過程的盲目性，浪費不必要的時間;也能在緊張的備考過程中把握重點，這是在考試中取得好成績的關(guān)鍵。以下就包括了申論測試的幾大特點，望考生在復(fù)習(xí)過程中領(lǐng)悟精髓，在考試中取得優(yōu)異的成績。

(一)模擬國家機關(guān)工作的特點

現(xiàn)在中央國家機關(guān)在制定各項政策時，都要做充分地調(diào)研論證，要收集材料，這就是專項調(diào)研。然后對調(diào)研的材料進行分析、消化，找出問題，在分析材料的基礎(chǔ)上分析出原因，提出解決問題的對策，并對相應(yīng)的對策進行闡述，從而達到政策制定的目的。而這也是申論考試的邏輯，給考生一組材料的時候，專項調(diào)研這項工作已經(jīng)做完了，接下來是讓考生消化材料，摸清事實，發(fā)現(xiàn)問題，然后形成觀點，提出對策，最后是合理論證，說服領(lǐng)導(dǎo)。具體如下所述：

1.專項調(diào)研：實地考察，收集材料。例如，為規(guī)范企業(yè)用工行為，創(chuàng)造和諧勞動關(guān)系，加快推進工業(yè)化進程，促進浙江省衢州市衢江區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，衢江區(qū)人大常委會組織區(qū)人事勞動局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)社保局、區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián)、開發(fā)區(qū)管委會等部門參加的調(diào)研組，深入全區(qū)30多家企業(yè)，采取集中走訪、召開座談會、問卷調(diào)查等形式，對企業(yè)貫徹實施《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》)情況進行專項調(diào)研。

2.消化材料：摸清事實，發(fā)現(xiàn)問題。衢江區(qū)現(xiàn)有各類企業(yè)1200多家，自《勞動合同法》頒布實施以來，法律意識有了明顯增強，勞動者合法權(quán)益有了基本保障，勞動關(guān)系有了明顯改善。但調(diào)研組在深入調(diào)研后也發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)對照《勞動合同法》的要求，還存在著勞動合同簽約率不高、勞動合同條款模糊、社會保險參保率偏低、社會保險關(guān)系接續(xù)難、企業(yè)內(nèi)部管理欠規(guī)范等問題。

3.整理材料：形成觀點，提出對策。對此，調(diào)研組提出五條意見和建議：(1)加強宣傳教育力度，努力消除認識上的誤區(qū)。(2)加大執(zhí)法檢查力度，積極規(guī)范協(xié)調(diào)企業(yè)、職工守法行為。(3)規(guī)范勞動合同的簽訂與管理，避免用工風(fēng)險。(4)調(diào)整部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，緩解成本壓力。(5)循序漸進逐步完善，引導(dǎo)企業(yè)嚴格執(zhí)行法律。

4.說明理由：合理論證，說服領(lǐng)導(dǎo)。對提出上述意見和建議的論證如下：

(1)加強宣傳教育力度，努力消除認識上的誤區(qū)。一要加大宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，努力形成認真貫徹《勞動合同法》的濃厚氛圍。政府要結(jié)合當(dāng)前執(zhí)行中有誤解的實際情況，有針對性地加大宣傳力度，采取組織集中學(xué)習(xí)、舉辦研討會、培訓(xùn)班、報告會、法制講座等形式，加大對《勞動合同法》的學(xué)習(xí)宣傳。二要把《勞動合同法》的宣傳普及工作納入“五五”普法工作計劃。三要針對有等待、觀望、僥幸心理的經(jīng)營者，政府要組織各種培訓(xùn)活動。要分期分批地舉辦企業(yè)法人、勞資人員、工會干部法制培訓(xùn)班，全方位、多層面地進行廣泛宣傳，正確引導(dǎo)企業(yè)和職工依法用工、依法務(wù)工的行為，對有爭議、異議的條款要重點解讀，利用正反兩方面的典型現(xiàn)身說法。

(2)加大執(zhí)法檢查力度，積極規(guī)范協(xié)調(diào)企業(yè)、職工守法行為。政府要加大勞動用工的檢查和執(zhí)法力度，運用定期不定期檢查方式，掌握用人單位勞動用工情況，及時掌握當(dāng)前形勢下，企業(yè)與勞動者之間所出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持依法處理違法行為，提高勞動爭議處理效率，及時化解勞資糾紛，確保勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

(3)規(guī)范勞動合同的簽訂與管理，避免用工風(fēng)險。政府要研究制定相適應(yīng)的管理方式，要加大對企業(yè)規(guī)范用工行為，建立健全招工錄用登記、職工名冊備查等制度檢查，及時與被招用人員按法定程序簽訂勞動合同。為避免支出不必要的違法成本，用人單位應(yīng)當(dāng)樹立不使用拒絕簽訂勞動合同的人員用人理念，要從根本上解決勞動者不愿簽勞動合同的問題，提高人員聘用質(zhì)量，預(yù)防潛在用工成本的增加。

(4)調(diào)整部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，緩解成本壓力。對于一些社保繳納歷史情況較差、利潤率低的企業(yè)，政府要與企業(yè)共同努力尋求對策，協(xié)助企業(yè)通過將工廠化生產(chǎn)改為家庭式生產(chǎn)，將部分或全部訂單發(fā)給下屬或其他地區(qū)同類企業(yè)進行加工，或提高生產(chǎn)自動化程度等辦法來調(diào)整經(jīng)營方式。并結(jié)合企業(yè)實際，推行以勞務(wù)派遣形式來化解風(fēng)險。

(5)循序漸進逐步完善，引導(dǎo)企業(yè)嚴格執(zhí)行法律。有法必依、執(zhí)法必嚴是實施法律的重要原則。目前《勞動合同法》實施的時間不長，有的企業(yè)在管理工作中仍在沿用以前制定的制度及辦法，還沒有嚴格地依據(jù)《勞動合同法》執(zhí)行，也有的少數(shù)企業(yè)對《勞動合同法》的實施還存在誤解和存有僥幸心理，或期盼著實施細則早日出臺。因此，政府及其職能部門要加大工作力度，要讓企業(yè)樹立信心，嚴格執(zhí)行《勞動合同法》。

具體到申論考試當(dāng)中，命題者就是圍繞一個話題，給定幾組相關(guān)的材料(包含取得的成績、存在的問題、專家學(xué)者的觀點、媒體的關(guān)注，等等)，讓考生根據(jù)給定材料歸納出主要問題或主要內(nèi)容，再提出觀點、對策、論證。由此可見，申論考試其實質(zhì)就是模擬國家機關(guān)工作的特點來考察考生的能力，非常吻合上述特點。

(二)依據(jù)思維邏輯過程的打分，努力使打分過程體現(xiàn)結(jié)構(gòu)化和標(biāo)準(zhǔn)化

(三)主題材料具有熱門性、易談性、廣泛性、非專業(yè)性、公共性、非政治性、中觀性

1.熱門性。多為近年來的熱點話題。申論考試給出的材料雖然涉及面廣，頭緒較多，但一般重點都比較突出，考查的目的也比較明確。盡管每一年的考題在要求上都存在或大或小的差別，但一般還是可以歸結(jié)為概括、對策、論證三個基本內(nèi)容;考查的方面也不外乎閱讀理解、分析歸納、提出問題與解決問題、文字表達等幾個方面的能力，目的非常明確。因此，在應(yīng)考時，考生要仔細閱讀材料，理清其間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，對于復(fù)雜的事件，要抓住問題的主要矛盾和矛盾的主要方面。

2.易談性。從近三年申論給定材料的主題來看，2014年申論考試的材料主題為“農(nóng)村土地征用與管理”問題;2014年的材料主題為“怒江水電站開發(fā)爭議所涉及的人與自然”問題;2014年的材料主題為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全”問題。這些問題考生在平時聽過，在讀報、聽廣播時也可能偶有涉及。因此，其話題并不生僻，考生都有話可說。

3.廣泛性。申論考試十分注重考查考生是否關(guān)注社會生活中的熱點、焦點問題，是否具有關(guān)心國家大事的大局意識以及是否具備日常工作中處理實際問題的行政潛能。因而，申論所給定的背景材料涵蓋了政治、經(jīng)濟、法律、教育等諸多方面的內(nèi)容，涉及范圍極其廣泛。其涉及面廣，多來自互聯(lián)網(wǎng)、主流媒體、流行語等。如《人民日報》及人民網(wǎng)、《光明日報》及光明網(wǎng)、《鳳凰周刊》、《半月談》及其專題部分，等等。

4.非專業(yè)性。從上述對申論材料的“易談性”、“廣泛性”分析可知，其主題材料都具有“非專業(yè)性”。其目的是盡可能準(zhǔn)確地考察出考生的能力，而非專業(yè)水平。同時盡可能體現(xiàn)“專業(yè)公平”，這里所說的專業(yè)公平就是讓不同專業(yè)背景的考生，都能利用所學(xué)的專業(yè)知識、固有的知識結(jié)構(gòu)發(fā)揮出自己最大的能力。

5.公共性。從政府自身工作出發(fā)，“非公不談”。就是考生最終在答題的時候一定要落腳到政府應(yīng)該怎么辦?如果考生所學(xué)內(nèi)容，跟政府沒什么關(guān)系，那考生得分肯定不高。如2014年考的人與自然，主要是誰的關(guān)系?政府在進行資源開發(fā)的時候，要注意統(tǒng)籌人與自然的和諧關(guān)系，要注意統(tǒng)籌資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展同當(dāng)?shù)厝嗣裆罡纳频年P(guān)系，這是政府要做的。在進行水資源開發(fā)之前要進行充分規(guī)劃和論證，進行環(huán)境測評，這也都是政府要做的。

6.非政治性。主題不過分敏感，但應(yīng)有政治觀。

7.中觀性。避免抽象宏觀，或具體瑣碎。申論考試給定材料所反映的問題不會太大，也不會太小，既不是宏觀的問題，也不會是微觀的問題，當(dāng)然也不會是難以定論或者爭論激烈的前沿問題或敏感問題。申論關(guān)注的往往是一些中觀問題，那些涉及千家萬戶的焦點或熱點問題，有一定的影響范圍，又具有一定的現(xiàn)實意義。像環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)安全、交通等等，這樣的問題都是有一定影響范圍，又具有一定代表性的問題。這個特點是由申論考試本身的性質(zhì)決定的。