城市公共管理范文10篇

摘要：數(shù)字化城市是未來城市發(fā)展的必然趨勢，也是提升公共服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。數(shù)字化的城市管理有助于提高城市化的運營效率和水平，會大大的提升城市發(fā)展的速度和節(jié)奏。公共管理是變現(xiàn)一個城市現(xiàn)代化治理水平的典型特征，是城市發(fā)揮價值和功能的主要手段。隨著信息化時代的到來，信息化已經(jīng)深入的嵌入到我們的日常生活中來，信息化也是數(shù)字化，可以高效、快捷、準(zhǔn)確的保證我們生活的質(zhì)量和舒適度。然而，現(xiàn)實中的數(shù)字化城市管理發(fā)展卻不盡如人意，存在著諸多的問題，本文特以此為研究對象，針對性的提出了可行性的建設(shè)方案，以期獲得建設(shè)性成果。

關(guān)鍵詞：公共管理；數(shù)字城市化；綜合競爭力

一、數(shù)字化城市管理的現(xiàn)實狀況

在西方的發(fā)達國家，城市管理中的信息化、數(shù)字化水平已經(jīng)得到一定程度的發(fā)展，已經(jīng)成為發(fā)達國家提升城市公共服務(wù)水平的主要方式。就我國的發(fā)展情況來看，近年來，我國的城市化水平越來越高，信息化發(fā)展越來越快，如何提供更好的更優(yōu)質(zhì)的城市公共服務(wù)成為所有城市建設(shè)者共同面對的課題。在我國城市化的建設(shè)中，近年來數(shù)字化的理念和方式已經(jīng)越來越多的被城市管理者所接受和倡導(dǎo)，成為各大中小城市，甚至縣城管理追求的先進管理方式。但是，目前的數(shù)字化城市服務(wù)主要集中于政府的領(lǐng)導(dǎo)下，雖然其經(jīng)營成果可圈可點，但是也存在著動力不足、效率較低的問題，這都制約著城市公共服務(wù)能力的提升，都會產(chǎn)生一定的消極影響。如：各項公共信息公布不力，對于市民的服務(wù)水平有限，浪費了一定的資源，缺少對人們意見的參考和考量，對社會亟需解決問題回應(yīng)不及時，在一定程度上抵消了其先進性。

二、我國公共管理中數(shù)字化城市管理中存在的隱患

1、在數(shù)字化城市公共管理中存在不足。就城市管理中的主要組織機構(gòu)，城市的非政府組織并沒有一定的參與率，在參與上政府和非政府組織的不平衡，不利于公眾組織獲得信任；數(shù)字城市的公共組織工作中存在冗余，具有相同性質(zhì)的職能提供了不同職位，這種立場是不合理的數(shù)字城市部門的結(jié)構(gòu)，有效率低下的工作人員；數(shù)字城管在公共組織的志愿者管理中存在漏洞，志愿者招募的標(biāo)準(zhǔn)不具體，一般是由組織領(lǐng)導(dǎo)主觀的影響，加入義工組織后，沒有后續(xù)的培訓(xùn)，沒有組織和規(guī)范體系，志愿者成為內(nèi)部不穩(wěn)定的因素；數(shù)字城市公共組織應(yīng)為人民大眾服務(wù)，但在實踐中缺乏服務(wù)意識，故意疏遠(yuǎn)群眾，就不會得到人民的支持。

【摘要】城市是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，城市管理對城市的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。東莞作為改革開放發(fā)展起來的城市代表，近年來城市化進程飛速發(fā)展，城市的面貌日新月異，市民生活質(zhì)量也有了很大的提升。然而在發(fā)展的過程中不可避免的出現(xiàn)了諸多問題，例如人口膨脹、環(huán)境惡化、交通擁堵、就業(yè)困難、城市文化缺失等現(xiàn)象。為此，加強城市管理已成為東莞城市發(fā)展亟需解決的一項重大課題，亟待早日攻破。

【關(guān)鍵詞】公共管理東莞城市管理對策

1前言

經(jīng)過改革開放近四十年的發(fā)展，目前我國的城市建設(shè)已經(jīng)基本趨于穩(wěn)定，逐漸形成了“北上廣深”等一線城市、各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地為代表的二線城市及其他城市，大部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已相對完善。為了進一步提升城市形象，城市管理顯得尤為重要，它是一項巨大的社會性系統(tǒng)工程，涉及到如人口膨脹、環(huán)境惡化、交通擁堵、就業(yè)困難、城市文化缺失等方方面面。

2我國城市管理現(xiàn)狀及問題

2．1我國城市管理的發(fā)展?fàn)顩r

一、城市土地公共管理的原因

我們常說的土地，從狹義的范圍內(nèi)來講，就是陸地。就城市土地而言，是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)具有一定用途和功能的土地，用于城市建設(shè)和滿足城市人民及生活所需要的土地。城市的工廠建設(shè)、住宅建設(shè)、居民用地、公園道路等城市建筑都要由土地來進行開發(fā)和利用，并且不同種類的土地和功能用地都需要經(jīng)過有效的資源利用和規(guī)劃配置，讓土地具有城市整體規(guī)劃的特性。土地被很多人認(rèn)為是取之不盡用之不竭的，土地是自然形成的，并且不能被移動，而且每一塊不同的土地都具有獨特的土壤和地貌特征，雖然土地有很強的耐用性和持久性，但卻是不可再生資源。在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，土地除了有自然屬性外，還有社會屬性、經(jīng)濟屬性和法律屬性。（1）社會屬性。因土地是不可移動的，每一塊土地都有自己的明確歸屬地，所以在古代就有了地塊之分。也正因土地有社會屬性，即是土地依附一定的擁有權(quán)的社會權(quán)，所以每一個國家甚至是區(qū)域的領(lǐng)土都是神圣不可侵犯的；（2）土地的經(jīng)濟屬性。它是通過土地自身的價值被社會認(rèn)可而進行展現(xiàn)的。城市用地還可因人為的土地利用方式，得以開發(fā)土地的經(jīng)濟潛力。在我國，土地的所有權(quán)是國家的，但公民對土地在一定時間內(nèi)具有使用權(quán)。所以很多商業(yè)地產(chǎn)商在土地上興建建筑進行出售，這就讓土地具有了一定的經(jīng)濟價值；（3）法律屬性。在商品經(jīng)濟條件下，土地是一項資產(chǎn)，我國所實行的地權(quán)中部分權(quán)益轉(zhuǎn)讓等社會隸屬形式，都經(jīng)有法定程序得到立法的支持，讓土地具有明確的法律屬性。正因為土地，尤其是城市土地的這些屬性，就需要對城市土地進行公共管理，讓城市用地更具備合理性，能夠進行資源有效配置。土地的用途多樣，能夠直接或間接地生成有效價值，為了讓土地的經(jīng)濟規(guī)律和商品經(jīng)濟規(guī)律區(qū)別開來，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，需要實現(xiàn)土地資源的資源合理配置，對土地進行更全面更規(guī)范的公共管理。在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，土地在經(jīng)濟效益的作用下，越來越多地被人們所利用，讓土地及土地上的建筑物帶來經(jīng)濟收益，這也讓土地的利用率越來越大，城市用地很多被建筑物覆蓋，讓城市的可利用土地空間越來越小。人們生活水平的不斷提升，城市人口壓力增大，需要對土地空間進行釋放，讓城市土地的利用能夠更多地提高人們生活水平，這就需要對城市土地的使用進行一定的規(guī)劃和配置，讓土地被有效利用。在土地成為財產(chǎn)后，就一定會發(fā)生經(jīng)濟的收益行為，這就會讓土地流動性大大降低，數(shù)量也不能滿足日益增長的需求，讓土地的使用供不應(yīng)求，造成了惡性循環(huán)，嚴(yán)重阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、控制土地利用中的不確定性

人們利用土地的形式都被包含在土地的外部屬性內(nèi)。城市土地利用的外部屬性有直接和間接兩種：一種是土地利用時對第三方產(chǎn)生的影響；另一種是對土地價值的影響。對于不同的社會主體來說，城市的外部屬性有正面和負(fù)面之分。城市土地的利用，如建筑物的興建、公共環(huán)境的改善等，都會為居民生活質(zhì)量的提高有一定的貢獻，但很多高樓大廈的興建也會影響周圍其他住戶的采光或出行。所以城市用地的開發(fā)如果不進行有效的公共管理，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，會造成周圍居民生活的困擾，或讓土地的利用率被降低。政府實施公共管理，能夠有效的避免社會資源的浪費，讓城市土地能夠更好地為人民服務(wù)，避免高層建筑物對人們的日常生活產(chǎn)生影響。公共管理部門對土地進行詳細(xì)的規(guī)劃，并對城市土地的使用有明確的管理規(guī)定及使用細(xì)則，能夠減小獨立用地的土地外部屬性。我國土地使用權(quán)出讓合同中，就對土地外部屬性進行了要求和規(guī)定，對土地使用條件進行了詳細(xì)的條款介紹。內(nèi)容中指出，土地使用權(quán)人在利用土地時受到的限制，如建筑高度、密度、綠化比率、消防通道建設(shè)、外檐立面的要求，都是為了比較經(jīng)濟限制土地利用中的外部不經(jīng)濟。其實土地的利用方式，很大程度都是人們對未來的期望。市場經(jīng)濟的投資也是商人對未來價值進行的估算，再通過投資的渠道讓土地的利用率創(chuàng)造更大的收益。很多人在土地的利用上，都存在著一定的不確定性。為了經(jīng)濟效益，對社會公共管理方面考慮有所欠缺。這些投機者的行為，實現(xiàn)了商品的轉(zhuǎn)移，增加商品供給的穩(wěn)定狀態(tài)，也增加了社會的總效用。但因為土地的特殊性質(zhì)，土地投機行為卻不能夠讓土地資源被合理的安排和利用，市場規(guī)則對土地資源的有效配置，也不能滿足社會公共管理的需求。因為市場調(diào)節(jié)的作用下，很難讓經(jīng)濟的發(fā)展與公共管理兩者同時達到滿足。政府對土地資源的直接配置也會帶來一定的不確定性。因為政府如果脫離市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，就很難讓土地被合理利用。所以，城市土地的有效配置，需要在政府宏觀調(diào)控手段與市場經(jīng)濟雙重作用下，才能被充分合理地利用。

三、保證規(guī)模生產(chǎn)和土地資源優(yōu)化配置

城市用地大致可歸納為居民用地、工業(yè)用地、交通運輸用地、倉庫用地、城市公共設(shè)施用地、科教文衛(wèi)用地、特殊用地、行政機構(gòu)用地等。一般來說，城市工業(yè)用地、生活居住地、公共設(shè)施用地和綠地是重要的城市用地因素。在城市土地利用中，存在諸多問題讓城市土地資源被無效利用和浪費，造成城市土地資源的短缺。（1）舊城區(qū)大量存在，讓城市土地利用率低下。老舊小區(qū)的占地面積大，因容積率和居住率均較低，土地利用率較大，不合理的規(guī)劃和破舊的小區(qū)不僅讓城市美化受到了影響，同時也浪費了城市的土地資源；（2）住宅用地供應(yīng)不合理，房地產(chǎn)行業(yè)極度膨脹，導(dǎo)致市場上房產(chǎn)供應(yīng)過大，造成了供過于求的現(xiàn)象。雖然城市居民人口較多，但房產(chǎn)過剩讓很多土地資源被不合理的利用，導(dǎo)致建筑物過多，居住率較低，也因為開發(fā)商片面的追求高房價，建造高檔小區(qū)，讓社區(qū)的價格超出普通人群的消費范圍，所以很多高檔住宅小區(qū)、大面積的高檔商品房因購買力不夠出現(xiàn)閑置。我國是人口大國，人均耕地不足世界平均水平的1/4，我們必須要重視土地資源，讓土地資源的問題得到有效的解決。土地在城市的經(jīng)濟發(fā)展中，需要居民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟效益共同發(fā)展來促進城市的全面發(fā)展。居民空間集中能夠節(jié)約建筑成本，形成城市的居民區(qū)，便于城市管理，也讓居民能夠統(tǒng)一居住環(huán)境，獲得更好的周邊配套設(shè)施及公共管理服務(wù)。這也是城市規(guī)劃經(jīng)濟的優(yōu)勢，居民、企業(yè)的空間集中也被叫做聚集經(jīng)濟，在本質(zhì)上，也是由企業(yè)集中而鑄就的規(guī)?；?jīng)濟。因為城市用地的有限性讓城市土地規(guī)劃需要具備完整性和合理性，土地作為城市發(fā)展的重要資源，存在著規(guī)模生產(chǎn)的系列問題。在企業(yè)不斷發(fā)展，滿足經(jīng)濟效益時的廠區(qū)擴建，居民生活用地需求的不斷加大，土地的有限性都制約著企業(yè)發(fā)展和人們生活水平的提高。這就需要政府通過有效手段，利用公共管理的手段來規(guī)范市場，規(guī)劃土地使用，對土地資源進行有效配置，讓市場經(jīng)濟和宏觀調(diào)控的雙重作用下，促進土地的合理配置。公共管理的接入，在理論上能夠減少分散的個體經(jīng)濟，幫助土地實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，讓土地資源能夠進行合理的分配和利用。

1.公共管理視角下的城市規(guī)劃特點

1.1制度健全，嚴(yán)格執(zhí)行。

在法定的行政權(quán)力行使于具體規(guī)劃工作過程中，城市規(guī)劃嚴(yán)格遵守“一書兩證”制度和國家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

1.2政府唯一具有和行使規(guī)劃管理權(quán)。

1.3公共管理性。

公眾監(jiān)督和參與已對城市發(fā)展越來越重要，同時也是城市規(guī)劃發(fā)展的新動力。我國當(dāng)代城市規(guī)劃已具有明顯的公共管理特點。經(jīng)濟的發(fā)展促進著城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃由傳統(tǒng)的單一技術(shù)管理和行政管理正逐步走向以人為本的現(xiàn)代化公共管理。

摘要：21世紀(jì)以來，城市正處于快速的轉(zhuǎn)型和發(fā)展時期，當(dāng)前隨著經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型期的不斷發(fā)展，也為城市規(guī)劃工作帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。由于規(guī)劃領(lǐng)域日益擴大，規(guī)劃的內(nèi)容也在不斷地增多。因此，城市規(guī)劃所面臨的矛盾和問題日益復(fù)雜，如果城市在開展城市規(guī)劃中不能從可持續(xù)發(fā)展的理念出發(fā)，不斷地加大對于城市的生態(tài)建設(shè)，建立適合城市的城市職能規(guī)劃方案，便導(dǎo)致城市規(guī)劃失去了應(yīng)有的效力，難以推動城市的建設(shè)與發(fā)展。因此從公共管理學(xué)的角度入手，分析當(dāng)前城市規(guī)劃的具體職能，以及公共管理視角下的城市規(guī)劃失效問題，結(jié)合自身參與的工作實際，探討如何加強城市規(guī)劃，有效克服規(guī)劃失效問題，不斷提升城市規(guī)劃的控制力度。

關(guān)鍵詞：公共管理視角；城市規(guī)劃；職能

1公共管理視角下城市規(guī)劃的特點

1.1具有長遠(yuǎn)的目標(biāo)

城市發(fā)展過程中城市規(guī)劃的建設(shè)需要由相關(guān)的各級城市規(guī)劃管理機構(gòu)來執(zhí)行，而想要推動城市的發(fā)展，需要明確具體的發(fā)展目標(biāo)，不僅需要考慮當(dāng)前的發(fā)展，還需要具有前瞻性的眼光，要對未來城市的發(fā)展和建設(shè)進行合理的規(guī)劃，才能夠推動城市的建設(shè)，滿足市民的物質(zhì)需求和精神需求，促進政府治理效果的提升。當(dāng)前城市規(guī)劃整體較為復(fù)雜，需要規(guī)劃者具有長遠(yuǎn)性的眼光，建立長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，針對當(dāng)前存在包羅萬象的城市問題，自覺運用豐富的想象力、廣泛的知識以及創(chuàng)造力，不斷的結(jié)合城市當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，將發(fā)展要求落實到物質(zhì)和精神建設(shè)中。

1.2嚴(yán)格執(zhí)行各項制度

一、公共管理及城市規(guī)劃職能

(一)公共管理

管理是促進人類協(xié)作勞動、維持和諧生活的重要手段。管理工作在社會生產(chǎn)以及生活的各方面均有表現(xiàn)。在現(xiàn)代社會中，公共領(lǐng)域與非公共領(lǐng)域是社會生活的基本構(gòu)成。公共領(lǐng)域主要是指社會公共利益，政府和非政府公共組織是其主要組織形式，承擔(dān)著處理社會公共事務(wù)的職責(zé)，并且遵循社會公共生活的制度和規(guī)則。

(二)城市規(guī)劃職能

城市規(guī)劃的主要目的是為了對城市發(fā)展進行計劃與控制，城市規(guī)劃通過確定城市發(fā)展的方向，從而制定實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的戰(zhàn)略、途徑、方法以及行動綱要，并通過引導(dǎo)社會實踐以及干預(yù)城市各方面的發(fā)展。社會的穩(wěn)定與發(fā)展需要依靠一定的可操作手段，其需要在社會不同范疇以及層次實施。城市規(guī)劃在經(jīng)歷不同經(jīng)濟體制的影響后，特別是在市場經(jīng)濟體制中，已經(jīng)成為國家管理以及宏觀調(diào)控中的重要工具。在城市化趨勢不斷加深以及社會轉(zhuǎn)型時期，城市規(guī)劃將具備越來越重要的作用，對社會發(fā)展起到越來越重要的影響。

二、傳統(tǒng)城市規(guī)劃職能定位中存在的問題及成因

自20t_~紀(jì)80qz代以來．隨著世界范同內(nèi)城市競爭的日益加?。ㄔO(shè)世界城市已經(jīng)成為全球化時代世界主要國家或地區(qū)獲取更大發(fā)展空間的必然戰(zhàn)略選擇時代的發(fā)展要求將首都北京建設(shè)成國際一流水平的世界城市。然而．建設(shè)世界城市面臨諸多公共問題，世界城市的公共管理不僅是一個融入全球化進而掌握國際主導(dǎo)權(quán)的問題．同時還是一個處理社會割裂、謀求共享世界城市紅利的考驗。

一、世界城市的內(nèi)涵界定及北京建設(shè)世界城市目標(biāo)的提出

世界城市是國際城市的高端形態(tài)．是指在全球政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面具有最高影響力的城市，不僅規(guī)模較大且城市現(xiàn)代化和國際化職能效應(yīng)都達到“極強”或“較強”程度．在全球經(jīng)濟中具有重要地位、作用的國際性城市關(guān)于世界城市或者國際城市．國內(nèi)外并沒有一致的權(quán)威概念和衡量標(biāo)準(zhǔn)。綜合各方面研究結(jié)果，一般認(rèn)為．世界城市的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在城市現(xiàn)代化和國際化職能效應(yīng)兩個方面其中．城市規(guī)模和現(xiàn)代化水平是基礎(chǔ)．國際化職能效應(yīng)主要體現(xiàn)在其世界性的經(jīng)濟職能作用和競爭力上．同時也體現(xiàn)在社會、文化等領(lǐng)域的綜合競爭力上從量化的標(biāo)準(zhǔn)看．基本上可以分為經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施水平、控制力和影響力、國際交往水平等四個方面。根據(jù)圍內(nèi)外專家的研究．目前國際上公認(rèn)的世界城市只有_二個，即紐約、倫敦、東京，它們在世界金融體系及世界經(jīng)濟事務(wù)中發(fā)揮著核心作用近年的一些研究結(jié)果還包括亞洲的大城市，如香港、北京、新加坡和上海．．一般認(rèn)為世界城市具有以下特點．即世界城市的13項指標(biāo)：國際性、為人熟知；積極參與吲際事務(wù)且具影響力；相當(dāng)多的人口；重要的舊際機場；先進的交通系統(tǒng)：亞洲城市要吸引外來投資．并沒有相關(guān)的移民社區(qū)。西方城市要設(shè)有國際文化和社區(qū)：國際金融機構(gòu)、律師事務(wù)所、公司總部和股票交易所，并對世界經(jīng)濟起關(guān)鍵作用；先進的通訊設(shè)備，如光纖、無線網(wǎng)絡(luò)、流動電話服務(wù)．以及其他高速電訊線路．有助于跨國合作；蜚聲國際的文化機構(gòu)：濃厚的文化氣息：強大而有影響力的媒體：強大的體育社群以及舉辦國際體育盛事的能力和經(jīng)驗；在近海城市中，擁有大型且繁忙的港口。

世界城市在世界城市體系中相互關(guān)聯(lián)、互為依存．．但由于各個世界城市自身制度、文化結(jié)構(gòu)的差異以及全球化經(jīng)濟格局中職能分工的差異．世界城市在類型上也表現(xiàn)出多樣性或差異性，北京將世界城市確定為其努力的目標(biāo)．經(jīng)過了長時問的研究和醞釀．《北京城市總體規(guī)劃(2004：''''~lz至2020~)》提出北京城市發(fā)展目標(biāo)的定位．第一步是構(gòu)建現(xiàn)代國際城市的基本構(gòu)架．第二步到2020年全面建成現(xiàn)代化國際城市．第i步到2O50年成為世界城市。北京通過成功舉辦2008年奧運會以及隨之全面展開、扎實推進的“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)，已進人一T全面建設(shè)現(xiàn)代化闥際大都市的新階段。

二、北京建設(shè)世界城市面臨的公共管理問題

公共管理在其百余年的演進和流變歷程中出現(xiàn)了各種學(xué)術(shù)論爭和理論流派．．公共管理實踐作為一種“國家的藝術(shù)”．伴隨其紛繁雜蕪的氣候生態(tài)和波瀾壯闊的豐富實踐，總會有治理安排上的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新。伴隨著世界經(jīng)濟全球化和我國市場化、城市化和現(xiàn)代化進程的不斷加速．一種有別于傳統(tǒng)公共管理模式的大都市公共管理理念正在迅速凸顯和逐步成形．為應(yīng)對世界城市公共問題．政府公共管理的治理結(jié)構(gòu)和制度建構(gòu)正面臨新的挑戰(zhàn)。

一、城市規(guī)劃與城市規(guī)劃職能

城市規(guī)劃與城市規(guī)劃職能的發(fā)展歷程。城市規(guī)劃是隨著文明的進步、經(jīng)濟的發(fā)展、人類居住環(huán)境的改善、城市的出現(xiàn)而不斷發(fā)展的。在世界上，城市規(guī)劃這一概念和理論都出現(xiàn)的非常早而且成熟，在實踐上也取得驚人的成績。城市規(guī)劃在中國，主要是與我國文化的發(fā)展和經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展起來的，在古代中國典籍中，我們會發(fā)現(xiàn)一些對城市規(guī)劃的記載，如《考工記》中的都、王城、諸侯城的不同城市的建設(shè)制度，還有道路系統(tǒng)和用地功能分區(qū)。在《商君書》中更是提到了農(nóng)田土地分配比例，并要發(fā)展人口、糧食、建城等相應(yīng)條件。在《墨子》中更是記載了城市建設(shè)與城防的重要性，以及城市規(guī)模與農(nóng)田、糧食的關(guān)系。這在很大程度上來說，我國古代城市的規(guī)劃主要著眼于軍事思想和整體觀念，講求城市與自然的關(guān)系，重視等級觀念。這在我國后來的城市發(fā)展也有所體現(xiàn)，都是更為重要的是越來越強調(diào)城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)，即商品經(jīng)濟的發(fā)展，促使城市功能分區(qū)，形成不同的功能區(qū)域，完成城市規(guī)劃的不同功能。城市規(guī)劃在西方，早在古希臘時期就已經(jīng)出現(xiàn)《建筑十書》，系統(tǒng)闡述了城市環(huán)境衛(wèi)生、城市選址、城市公共建筑布局等原則，并提出了理想城市的模式,到了中世紀(jì)，逐漸形成以教堂為中心的城市發(fā)展模式。到了近代，則基于資本主義商業(yè)的發(fā)展，逐漸形成了多樣化的城市規(guī)劃理論。城市規(guī)劃在現(xiàn)代，東西方的城市規(guī)劃都著重于城市規(guī)劃理論的建設(shè)、城市規(guī)劃的實踐以及城市建設(shè)立法，逐漸的融合各種傳統(tǒng)學(xué)科和新興學(xué)科，是城市規(guī)劃越來越科學(xué)、越來越符合人民生活的意愿。

二、公共管理視角下的城市規(guī)劃職能存在的問題及對策

1.城市規(guī)劃職能存在的問題。目前，城市規(guī)劃職能存在的主要問題就是城市功能分區(qū)不清晰，造成這種問題的主要原因主要有，第一，由于我國城市在發(fā)展過程中過于快速，導(dǎo)致城市在進行功能分區(qū)時會出現(xiàn)不同功能區(qū)相互參雜的情況，這在一定長度上來說，也不應(yīng)該出現(xiàn)太大的問題，但是，這方面主要體現(xiàn)的問題就是在城市建設(shè)過程中，城市功能的定位于規(guī)劃沒有做到位，導(dǎo)致現(xiàn)代城市不同更能分區(qū)相互影響，這不僅制約了城市規(guī)劃功能的進一步完善，也導(dǎo)致城市規(guī)劃職能不能進行有力的展開，從而造成城市規(guī)劃功能的下降。第二，由于我國城市在發(fā)展過程中城市規(guī)劃不具體，或者說是城市發(fā)展速度超過了當(dāng)初城市規(guī)劃的目標(biāo)，導(dǎo)致在發(fā)揮城市規(guī)劃職能時，始終伴隨著新老城區(qū)問題、新舊功能分區(qū)問題以及功能分區(qū)不合理等問題，這必然會導(dǎo)致城市規(guī)劃職能在進行湘桂規(guī)劃時，不容易解決，也成為了城市規(guī)劃的老大難問題。第三，由于我國城市在規(guī)劃中所注重的問題，在不同歷史發(fā)展的階段所呈現(xiàn)出來的特點不同，因此，在進行城市功能規(guī)劃時，伴隨著的問題就是城市規(guī)劃不統(tǒng)一、政策法令貫徹不到底等問題，這就使得城市在發(fā)揮規(guī)劃職能時，會產(chǎn)生相互矛盾的局面。可見，我國城市規(guī)劃職能存在的問題，是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸暴露出來的問題，也是在城市實際發(fā)展中所出現(xiàn)的主要問題。

2.優(yōu)化城市規(guī)劃職能的對策。優(yōu)化城市規(guī)劃職能的對策，注重點應(yīng)該立足于完善和優(yōu)化城市規(guī)劃職能，也就是說立足于現(xiàn)在城市發(fā)展的水平，通過現(xiàn)有的城市分區(qū)，對城市規(guī)劃職能進行完善，加強城市規(guī)劃只能發(fā)揮作用的能力。具體包括下面兩個方面，第一，統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的發(fā)展，立足于現(xiàn)有城市功能分區(qū)的作用，加強該功能分區(qū)的影響力。城市規(guī)劃職能，究其本質(zhì)來說，是服務(wù)職能，而就目前不少城市的發(fā)展水平而言，由于不同發(fā)展階段所規(guī)劃的目標(biāo)不同，因此，在接受歷史發(fā)展現(xiàn)狀的同時，綜合加強城市功能分析的發(fā)展，加強功能分區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、交通、園區(qū)等，甚至應(yīng)該建立直接管轄的部門，通過專門專管來實現(xiàn)功能分析的更好發(fā)展，第二，加強城市規(guī)劃職能發(fā)揮作用的能力。這一方面是出于城市居民的考慮，目前，城市規(guī)劃職能發(fā)揮的主要方向是以城市經(jīng)濟發(fā)展為首要目標(biāo)，而以城市居民生活質(zhì)量為目標(biāo)的城市規(guī)劃職能建設(shè)少之又少，因此，必須加強城市規(guī)劃職能發(fā)揮作用的其他能力。另一方面主要是以城市整體發(fā)展為首要目標(biāo)，這是因為，城市規(guī)劃職能的最終目標(biāo)是通過把城市建設(shè)的更好來滿足城市居民、城市經(jīng)濟的發(fā)展，不應(yīng)該只以一種目標(biāo)為城市規(guī)劃功能發(fā)展的目標(biāo)，必須立足于整體，從整體上來保證城市規(guī)劃職能的實現(xiàn)。

三、結(jié)語

伴隨快速的城市化進程城市公共管理的實踐探索及理論發(fā)展也經(jīng)歷不同的階段，城市公共管理在城市發(fā)展內(nèi)外需求的推動下，管理理念、運作機制、方式手段不斷得以創(chuàng)新與之相應(yīng)的理論發(fā)展也隨之豐富形成了時代特征明顯的城市公共管理理論體系。本文對不同時期城市公共管理理論演進及其實踐發(fā)展進行梳理，并從中得出對目前城市公共管理的幾點有益啟示。

1近代城市公共管理理論及其實踐發(fā)展

近代城市管理理論主要以對城市社區(qū)形態(tài)、結(jié)構(gòu)的重新規(guī)劃與設(shè)計為發(fā)端和基本內(nèi)容．文藝復(fù)興之后的工業(yè)化、城市化進程帶來了對城市管理的多重需求，不僅重構(gòu)了近代城市的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，也重組了近代城市的空間布局重塑了城市發(fā)展的功能與目標(biāo)。城市理念最初來源于文藝復(fù)興后到現(xiàn)代化萌發(fā)期間．人們對人類理想居住場所的創(chuàng)造性想象與理性設(shè)計而創(chuàng)造了城市雛形芒福德(Munford．1922)對城市歷史學(xué)研究考察了人類近幾百年來對理想城市的思考，強調(diào)城市理想狀態(tài)中城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)而提出將城市與農(nóng)村融合為一體。

19世紀(jì)末．霍華德(Howard．1898)針對城市無計劃發(fā)展帶來的擁擠、低效和高費用弊端，主張“田園城市(GardenCity)”的新型城市規(guī)劃理念認(rèn)為新型城市應(yīng)兼有舊城市活力機遇和鄉(xiāng)間的寬敞以及合理布局的效率等特征，并認(rèn)為其重要特點是規(guī)模較小且設(shè)施齊全即兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想城市。1928年．德國、意大利、比利時、荷蘭奧地利、西班牙、瑞士等國著名城市建筑和規(guī)劃專家發(fā)起成立國際現(xiàn)代建筑協(xié)會(CIAM)，后逐漸發(fā)展成為有影響的國際性學(xué)術(shù)團體，并于1933年發(fā)表都市計劃憲章，又稱”雅典憲章”，拓展了當(dāng)時盛行的以追求空間形態(tài)等建設(shè)主體完備的城市理論開始從多學(xué)科、多需求角度考慮城市住宅娛樂交通工業(yè)生產(chǎn)、文物保護等各方面的規(guī)劃建設(shè)與管理．提出一系列城市公共管理的開創(chuàng)性構(gòu)想被認(rèn)為是近代城市單一規(guī)劃設(shè)計理念向現(xiàn)代綜合管理建設(shè)理論過渡的重要里程碑。

2O世紀(jì)中葉城市及城市管理研究領(lǐng)域進一步擴大．同時伴隨著社會學(xué)生態(tài)學(xué)、地理學(xué)交通工程等學(xué)科也逐漸形成自身獨立的城市發(fā)展理論．城市管理理論內(nèi)容更為具體化系統(tǒng)化綜合化芒福德(Munford1938)在此時期又進一步提出了有關(guān)城市規(guī)劃的若干思想．再次成為現(xiàn)代城市管理規(guī)劃運動的重要指導(dǎo)．并在政府官員和規(guī)劃家中取得信任，隨即根據(jù)他的理念在英國推出了關(guān)于城市及城市管理研究的重要成果——巴羅報告”(BarrowReport)．直接干預(yù)影響了英國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略決策計劃．并導(dǎo)致1945-1952年英國戰(zhàn)后一系列城市公共管理研究決策機構(gòu)的建立。由此開始，城市及城市管理科學(xué)的研究頻繁與國家和各級政府決策機構(gòu)交流并逐漸結(jié)合，影響社會管理者的戰(zhàn)略意志和管理目標(biāo)取向城市管理科學(xué)本身也由于實踐的快速發(fā)展使得其綜合性、社會性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性曰益增強。總體來看二戰(zhàn)后城市公共管理科學(xué)面臨的問題已經(jīng)不再單純是城市規(guī)劃或城市基礎(chǔ)設(shè)施等城市物質(zhì)形態(tài)的發(fā)展．城市人口、交通環(huán)境污染、社會動亂、經(jīng)濟發(fā)展等復(fù)合性社會問題成為城市公共管理研究的重心。此時，城市公共管理理論的重點已從物質(zhì)環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)向了公共政策和社會經(jīng)濟等根本性問題成為政府管理決策的重要理論依據(jù)和廣泛關(guān)注的社會科學(xué)研究領(lǐng)域。

2現(xiàn)代城市公共管理發(fā)展理論：新公共管理理論及其應(yīng)用

［提要］公共管理人才培養(yǎng)是新時期地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)。然而，現(xiàn)行公共管理人才培養(yǎng)過程中還存在一些問題亟待解決。而智慧城市建設(shè)為公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新提供了良好的契機。本文提出智慧城市建設(shè)背景下公共管理人才培養(yǎng)的創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：公共管理；人才培養(yǎng)；模式創(chuàng)新；智慧城市

一、前言

隨著城市化進程的加快，城市被賦予了前所未有的政治、經(jīng)濟和技術(shù)權(quán)利，在人類發(fā)展的舞臺上發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但與此同時，城市也面臨著住房不足、失業(yè)、交通堵塞、環(huán)境污染、能源緊缺等方面的挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為城市規(guī)劃建設(shè)與管理的重要命題。在這種背景下，智慧城市成為解決諸多城市問題的一條可行之路，已經(jīng)成為未來城市發(fā)展的趨勢。城市管理作為公共管理專業(yè)的一個重要方向，需要培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、城市管理的基本理論和基本知識，掌握現(xiàn)代化城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及城市社區(qū)建設(shè)與管理的基本理論、方法、手段和技能，具有一定的城市規(guī)劃和城市社區(qū)建設(shè)管理能力的復(fù)合型管理人才。而作為城市今后的發(fā)展目標(biāo)和方向，“智慧城市”建設(shè)對公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)提出了新的要求。智慧城市建設(shè)與管理是以大數(shù)據(jù)分析、數(shù)字城市、物聯(lián)網(wǎng)、3S（GIS，GPS，RS）和云計算為重要核心技術(shù)，需要多學(xué)科交叉的復(fù)合型人才，公共管理專業(yè)的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式越來越難以適應(yīng)時代和社會的新需求，因而亟須創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，從而保持學(xué)科的持續(xù)生命力，也為智慧城市建設(shè)提供人才支撐。本文從智慧城市建設(shè)對公共管理人才培養(yǎng)新的時代需求出發(fā)，分析國內(nèi)高校公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式及存在的問題，探討智慧建設(shè)背景下公共管理人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新路徑，對強化公共管理人才培養(yǎng)的特色和優(yōu)勢具有重要的參考價值，對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和推動智慧城市建設(shè)具有一定的現(xiàn)實意義。

二、智慧城市建設(shè)對公共管理人才培養(yǎng)的全新要求

智慧城市是把新一代信息技術(shù)充分運用在城市的各行各業(yè)之中，基于知識社會下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）的城市信息化高級形態(tài)。智慧城市基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)以及大數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)、FabLab、LivingLab、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，以服務(wù)于“人”為本質(zhì)，圍繞“人”的生存環(huán)境以及生活習(xí)慣，通過“智”的方式打造及管理整個城市。2012～2016年間，我國選擇了數(shù)百個城市或城鎮(zhèn)開展國家“智慧城市”試點。截至2017年6月，中國95%的副省級城市、83%的地級城市，總計超過500個城市，在政府工作計劃中提出建設(shè)智慧城市。智慧城市建設(shè)需要大量相關(guān)專業(yè)人才，這既為公共管理人才提供了良好的發(fā)展機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共管理人才偏重于管理型（或服務(wù)類），在技術(shù)層面往往存在短板。智慧城市建設(shè)的最終目的是向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的服務(wù)，其中技術(shù)是基礎(chǔ)，管理是途徑，公共管理人才需要做到“懂技術(shù)、會管理”，以技術(shù)促管理。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)字城市、3S等是公共管理人才需要掌握的一些重要概念和技術(shù)，也是智慧城市建設(shè)的重要支撐，了解和在一定程度上掌握這些技術(shù)將有助于智慧城市管理的實踐。（一）大數(shù)據(jù)及其挖掘技術(shù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)開始成為城市經(jīng)濟和社會發(fā)展不可或缺的平臺，并全面影響著居民活動、企業(yè)經(jīng)營以及政府管理，從而使獲取大量反映人類活動特征的數(shù)據(jù)成為可能，城市的“大數(shù)據(jù)時代”已經(jīng)到來。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比，新數(shù)據(jù)環(huán)境主要呈現(xiàn)出精度高、覆蓋廣、更新快等特點，大數(shù)據(jù)不僅意味著更大的數(shù)據(jù)量，更反映了數(shù)據(jù)背后關(guān)于人群行為、移動、交流等活動的豐富信息，被認(rèn)為是促進城市規(guī)劃科學(xué)化與城鎮(zhèn)治理高效化的有力工具。公交刷卡記錄、手機信令數(shù)據(jù)、出租車GPS數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)位置數(shù)據(jù)和簽到信息、百度和高德遷徙數(shù)據(jù)、大眾點評和美團數(shù)據(jù)等，為研究和理解城市通勤、城市貧困、城市人口分布、城市活動區(qū)域劃分、公共資源配置等提供了新的視角，契合了新型城鎮(zhèn)化時期“以人為本”、“存量更新”、“自下而上”等智慧城市規(guī)劃與管理的理念。新時期的公共管理人才需要把握大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)類型與特征，知曉大數(shù)據(jù)獲取的主要途徑和方法，明確大數(shù)據(jù)管理的方式和平臺，進而理解大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)與管理中的價值。（二）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)（IOT）即“萬物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的延伸和擴展的網(wǎng)絡(luò)，將各種信息傳感設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來而形成的一個巨大網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)在任何時間、任何地點人、機、物的互聯(lián)互通。在智慧城市的建設(shè)的發(fā)展中，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能在市政管理智能化、醫(yī)療智能化、工業(yè)制造智能化、物流智能化、旅游智能化、交通智能化、樓宇智能化及其他應(yīng)用智能化等方面起到基礎(chǔ)技術(shù)支持作用，因而是提高政府整體快速反應(yīng)能力、提升城市建設(shè)與管理現(xiàn)代化水平和社會經(jīng)濟效益的必要手段。這就要求公共管理人才要掌握物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧城市建設(shè)與管理方面的應(yīng)用和基本工作原理。（三）云計算技術(shù)。云計算能夠支撐信息服務(wù)社會化、集約化和專業(yè)化，云計算中心通過軟件的重用和柔性重組去進行服務(wù)流程的優(yōu)化與重構(gòu)，能提高利用率，促進軟件之間的資源聚合、信息共享和協(xié)同工作，形成面向服務(wù)的計算。云計算還能夠快速處理全國的海量數(shù)據(jù)，并同時向上千萬的用戶提供服務(wù)?；谠朴嬎慵夹g(shù)，建立從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、平臺到服務(wù)的一體化時空信息云平臺，將空間大數(shù)據(jù)、視頻大數(shù)據(jù)以及各類應(yīng)用中的大數(shù)據(jù)進行有效管理，并按照實際需求進行處理、存儲和管理，并提供相應(yīng)服務(wù)，能夠滿足交通、物流、城市管理、旅游、安防、應(yīng)急等各行業(yè)和城市綜合的智慧應(yīng)用，推動智慧城市的完善和發(fā)展。（四）3S技術(shù)。3S技術(shù)是遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）的統(tǒng)稱，是空間技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)和計算機技術(shù)、通訊技術(shù)相結(jié)合，多學(xué)科高度集成的對空間信息進行采集、處理、管理、分析、表達、傳播和應(yīng)用的現(xiàn)代信息技術(shù)。其中，RS技術(shù)是智慧城市建設(shè)的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)整個一體化數(shù)據(jù)采集的基本載體通過現(xiàn)代科學(xué)設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用，在不需要與測量目標(biāo)直接接觸的情況下，便可以通過電磁波分析的方法實現(xiàn)遠(yuǎn)距離測量。GIS技術(shù)是智慧城市數(shù)據(jù)庫管理的基礎(chǔ)，利用GIS空間數(shù)據(jù)管理和分析的功能，能夠?qū)崿F(xiàn)快速高效的信息收集和處理，促進各部門之間的信息共享，并實現(xiàn)空間信息的直觀表達。GPS技術(shù)具有較強的抗干擾性，定位速度較快、精度較準(zhǔn)，具有傳統(tǒng)測量技術(shù)無法比擬的優(yōu)勢?；?S技術(shù)建立的智慧城市進一步促進了城市設(shè)計、規(guī)劃管理、城市建設(shè)、經(jīng)營管理等方面的水平。（五）數(shù)字城市。數(shù)字城市技術(shù)能將基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、正射影像數(shù)據(jù)、街景影像數(shù)據(jù)、全景影像數(shù)據(jù)、三維模型數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)按照地理位置在數(shù)字城市里進行整合，通過面向服務(wù)的架構(gòu)，把各類空間和屬性數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)并提供給用戶。各類用戶通過網(wǎng)絡(luò)注冊共享自己的信息，并以服務(wù)的形式在數(shù)字城市地理空間框架平臺上進行，政府、行業(yè)和公眾等各類用戶都可以通過網(wǎng)絡(luò)方便地獲取交通、旅游、醫(yī)療、教育、應(yīng)急等相關(guān)服務(wù)。數(shù)字城市技術(shù)能在空間技術(shù)上對智慧城市的發(fā)展給予基礎(chǔ)性支持。