公共管理下東莞城市管理對策研究

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【摘要】城市是一個地區的政治、經濟、文化中心，城市管理對城市的可持續發展起著至關重要的作用。東莞作為改革開放發展起來的城市代表，近年來城市化進程飛速發展，城市的面貌日新月異，市民生活質量也有了很大的提升。然而在發展的過程中不可避免的出現了諸多問題，例如人口膨脹、環境惡化、交通擁堵、就業困難、城市文化缺失等現象。為此，加強城市管理已成為東莞城市發展亟需解決的一項重大課題，亟待早日攻破。

【關鍵詞】公共管理東莞城市管理對策

1前言

經過改革開放近四十年的發展，目前我國的城市建設已經基本趨于穩定，逐漸形成了“北上廣深”等一線城市、各省、自治區、直轄市政府所在地為代表的二線城市及其他城市，大部分城市基礎設施建設已相對完善。為了進一步提升城市形象，城市管理顯得尤為重要，它是一項巨大的社會性系統工程，涉及到如人口膨脹、環境惡化、交通擁堵、就業困難、城市文化缺失等方方面面。

2我國城市管理現狀及問題

2．1我國城市管理的發展狀況

以經濟建設為中心，強化城市的核心地位，加強城市的輻射功能，這是我國當前城市發展的主線。我國的城市管理緊緊圍繞這一主線，經過改革開放近四十年的洗禮，城市管理的職能已十分明確，開始慢慢扭轉過往“輕規劃、重建設、輕管理”的舊觀念，轉而加大對城市管理的力度，進行網格化管理，在原有市、區、街道體制上，逐步形成了“兩級政府、三級管理”格局。

2．2我國城市管理存在的問題

改革開放以來，計劃經濟逐漸退出市場，取而代之的市場經濟快速發展，并隨著城鎮化的發展，給城市管理提出了新的更高的要求。為適應城市發展的需要，城市管理改革勢在必行。經過各級政府的共同努力，各城市管理職能得到不斷深化，在不同程度上進一步推進了了城市的現代化發展。但我國城市發展中城市管理問題依然存在，不容忽視。

2．2．1政府職能未能發生根本轉變

(1)政府管轄過寬，職能膨脹。管了很多管不了、管不好的事情。一是沒有真正做到精簡政府職能，抓大放小，遵循以往的面面俱到，導致職能不僅沒有減少，反而增加了。二是城市政府的微觀管理職能依然很多，過于精細。(2)政府未能充分發揮社會職能。政府具有社會職能，它的特點:一是彌補市場機制的不足。市場機制容易產生企業與工人沖突、分配不平等、外部不經濟、公共投資不足、人際關系冷漠等問題，對于這些問題市場機制自身不能解決，只能由政府出面解決。二是彌補社會主體作用的不足。社會問題應該由社會主體自己解決，社會主體間不能解決的問題由政府幫忙解決。因此，政府只需充分發揮自身的社會職能即可，在城市管理中，適度放權，有的放矢地進行管理，提高管理效率。(3)政府職能運行機制不科學。首先，城市公共決策機制不完善。俗話說，“一著不慎，滿盤皆輸。”針對政策而言，真是千真萬確。科學城市公共決策應該是在準確、完整、及時掌握主客觀資料、信息的基礎上，發揮團體作用，憑借科學的方法與技術做出的決策。而目前我國城市公共決策機構的信息主要來源于政府內部的信息處理和調研部門，缺乏城市社會信息的客觀性，主觀隨意性較大，無程序可言。

2．2．2在管理方式上，運行機制落后、呆板

盡管這些年來我國城市管理體制改革已逐步深入，但其改革的步伐還是明顯落后于城市各項事業的發展。原因在于并未擺脫原有計劃經濟體制的運行模式，政府管理仍舊以微觀管理、直接管理為主。政府的社會行為是盡其保姆式的服務，對社會事務事無巨細的一攬子統管，承攬了過多的社會事務，弱化了政府宏觀調控的職能，使政府無法從日常公共管理中解脫出來，專心做力于公共政策的制定及監督執行。

2．2．3缺乏現代化城市管理理念

管理發展史表明，明顯地存在著科學管理即物本主義的“硬管理”向非理性的人文管理即人本主義的“軟管理”的轉變。城市管理也不例外，要由傳統的管理觀念中脫離出來，樹立一種科學的現代管理理念，拋棄以往重建設輕管理、重視經濟效益忽視社會效益、重視眼前利益忽視長遠利益的狹隘思想，確保城市管理可持續進行。

3東莞城市管理現狀及主要問題

3．1東莞城市管理現狀

近年來，東莞城市建設飛速發展，城市面貌發生了翻天覆地的變化。更可喜的是城市管理也取得了驕人的成績，例如，東莞先后獲得了國際花園城市、中國優秀旅游城市、最佳中國魅力城市、國家衛生城市、全國綠化模范城市、國家園林城市和國家文明城市等稱號，城市形象得到進一步了提升。(1)逐步樹立“小政府”“大服務”的觀念。東莞從一個落后的農業小縣城驟變成如今的大都市，政府的職能也發生了巨大的轉變，城市管理逐步形成一種“小政府”“大服務”的觀念，確立“以人為本、疏堵結合、管教并舉”的管理理念，充分發揮政府社會職能，抓大放小，穩步推進城市管理各項工作邁上新臺階。(2)改革體制，理順關系。為了提高城市管理效率，東莞市抓住機構改革契機，成立了城市管理局，明確了其管理方面的職責和任務，改變了過去城市規劃、建設、管理一個部門的模式，實現了建管分離，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的開端。(3)加強城市管理宣傳，提高群眾參與意識。管理者充分意識到城市的發展需要依靠城市全體居民的共同努力才能實現，因此更加注重城市管理中的宣傳工作。積極擴大城市居民的知情權，提高他們的參與熱情，增強其自身責任感及榮譽感，使其對所居住的城市產生歸屬感，從而促進城市管理開拓新篇章。

3．2東莞城市管理中存在的主要問題

經過改革開放近四十年的深化改革，盡管東莞市的城市管理取得了一些成績，也榮獲了一些國家級榮譽稱號，城市各項管理工作有條不紊的推進，但問題依然存在。(1)人口膨脹，整體素質偏低，影響經濟整體向上運行。東莞市由改革開放初期的一個農業縣級城市一躍成為全國經濟城市，主要是靠簡單的加工制造業支撐。在此過程中，大批的農村人口涌向東莞城區，他們黨中大部分人受教育程度不高，整體素質偏低。隨著東莞經濟轉型升級，大部分人因專業技術、技能不能滿足生產、經營、管理等工作崗位的需要，從而影響了東莞經濟的整體質量提高，阻礙了東莞城市的進一步發展。(2)缺乏科學的管理機制。所謂管理機制，是指管理系統的結構及其運行機理。目前東莞雖然進行了體制改革，成立城市管理局，明確其管理職責和任務，實行建管分離。但在具體執行中仍然存在行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執法與抗法同在的復雜矛盾沖突，嚴重阻礙了東莞城市管理機制的正常運行。(3)提高居民綜合素質。目前東莞經濟轉型正處于攻堅階段，因經濟發展的需要，對進城務工人員的綜合素質要求進一步提高，高端產業的發展需要更多的高學歷、高技能和高素質的人才，以滿足經濟發展的需要。而高素質的人才一般情況下具有較高的文明和責任意識，會更多地關注和參與到城市的管理當中去，從而促進城市管理進一步發展。

4公共管理發展及城市管理的運用

4．1公共管理概述

第二次世界大戰后，西方各國政府規模不斷擴大，政府角色不斷膨脹，傳統的官僚體制己難以應付各類經濟及社會問題尤其是全球化、國際沖突、信息革命、環境保護等問題帶來的壓力。因此，從傳統的行政管理風格向新的公共管理模式的轉變就顯得十分自然，在此背景之下新公共管理興起。20世紀70年代以后西方市場經濟國家出現以低增長、通貨膨脹、財政赤字、高失業率為特征的“滯脹”現象，引發了一系列新的社會與政治問題，這是致使政府管理改革的直接原因。當代西方政府的行政管理改革形式多種多樣，內容也不一而足，但基本是圍繞以下三條主線進行的:一是調整政府與市場、政府與社會、政府與公眾之間的關系，盡最大可能縮減政府職能，釋放市場和社會活力;二是充分利用市場、社會和公眾的力量提供公共服務，以彌補政府物力、財力的不足，提高公共服務能力;三是改革政府部門內部行政管理體制，削減行政層級，降低行政成本，提升公共部門的工作效率和服務質量。公共管理理論作為一種新的范式，在各國政府管理改革浪潮中越來越受到重視，在一定意義上，公共管理理論己經被認為是一種新的典范。

4．2公共管理在城市管理中的運用

(1)建立多元化的公共組織主體，實現機制共享。積極推進管理主體的多元化，形成既有政府組織、準行政性組織、非營利性組織、社會民間團體以及企業等。積極引進市場機制，將一部分職能授權給非政府組織、社會團體、私營部門或個人，與之建立公私合作伙伴關系，將公共服務民營化，加強市場競爭，降低經費預算。(2)明確政府城市管理職能。政府職能劃分為政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能。城市管理既包括政治經濟職能、也包括文化和社會職能，但其主要為社會職能。因此，在其實施管理過程中要突出重點，抓大放小，有的放矢，充分發揮政府的社會職能屬性，把精力集中在決策、監督、協調和指導等工作上。積極吸收利用市場經濟特點，適度放權，將部公共服務業務讓渡給社會團體、企業，甚至是個人，從中加以引導、調節和管理。(3)改變管理思維，提高管理效率。不管是黑貓還是白貓，只要抓到老鼠就是好貓。城市管理中也是一樣，只要能提高城市管理效率，不管是政府部門的還是私人部門的，我們要加以吸收利用。公共管理認為企業管理中實施的戰略管理、績效管理、目標管理、人力資源管理等方法都可以為借鑒使用，通過當地城市管理實際情況進行甄別，去偽存真，提高城市管理效率。

5公共管理視域下東莞加強城市管理的對策

5．1樹立市場意識

在城市管理中樹立市場營銷意識，引入市場化運行機制。“市場不僅在私營部門存在，也在公共部門內部存在”，“新公共管理”認為政府不再是凌駕于社會之上的封閉的官僚機構，而是負有責任的企業家，公民則是其“顧客”或“客戶”。為此，在宏觀層面上，政府管理城市的深層觀念要有一個根本性轉變，應樹立以顧客為導向的市場營銷和社會營銷意識。把城市管理推向市場，以間接的手段，主要通過宏觀調控與適量的政府投資引導城市的可持續發展，通過行政、法律等手段為城市納稅人提供協調與服務。在微觀層面上，政府以一個矛盾協調人、服務者的身份在城市各個企業、團體、市民面前，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，從而提高服務供給的質量與效率。

5．2加快推進城市管理社會化

從公共管理角度，充分發揮政府社會職能，促進城市管理主體多元化、社會化。讓一些有條件的社會組織、民間團體及個人成為城市管理的主體，發揮其自身的特點為政府提供服務。政府從中進行引導、協調和監督。目前國內外很多城市都在不同程度上加快推進城市管理社會，且已取得了不錯的成績。如國際化大都市上海，從1984年起有計劃地開展了城市建設與管理機構和管理模式改革，逐步實行政府管理和社會管理的分開，大力發展和培育參與城市管理的社會中介組織，充分發揮社會中介和社區公眾自治組織作用，促進城市管理快速發展。這對我國現階段的城市管理體制改革有著重要的借鑒意義，也將極大地促進我們城市管理社會化的進程。

5．3促進城市城市管理社區化

進行城市管理放權，管理重心下移，逐步推進“兩級政府，三級管理，四級網絡”的管理機制，基本形成了宏觀和微觀管理結合的體系框架，充分調動各方參與城市管理的積極性，切實提高城市管理效率。

5．4推進城市行政審批快速化

在過去的五年，東莞各重大項目審批流程再造和直接落地改革成效凸顯。水陸口岸“三互”大通關改革減少企業一半以上手續和時間，“放管服”改革積極推進。五年精簡行政審批項目512項，向鎮街(園區)下放經濟社會管理權限546項，復制推廣自貿區改革政策63項。

5．5逐步實現管理技術手段現代化，促進城市管理信息化

管理技術和手段是提高行政效率的一種物質基礎。東莞進一步深化“一門式一網式”改革，組建市政務服務辦和鎮街(園區)政務服務中心，加快市鎮實體辦事大廳和網上統一申辦受理平臺建設，實現“一窗通辦”、“一網通辦”;進一步深化項目投資管理體制改革，推進以承諾制為核心的項目直接落地改革;完善商改“寬進嚴管”體系;加快行政審批標準化建設，優化辦事流程，推進數據共享和信息互認，讓市民逐漸從“排隊辦事”變為“手機辦事”、從“群眾跑腿”變為“數據跑腿”，逐步采用現代的管理技術和手段，建立電子政府，走向辦公自動化、網絡化和信息化。

作者:蔣滿華 單位:廣東創新科技職業學院

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