民政局作風建設實施工作方案

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為了加強公務員隊伍建設，切實提高全市公務員在新形勢下適應工作任務的能力，按照省、*市政府的統一部署，市政府決定，從2009年5月開始，以市直行政機關為重點，在全市政府系統開展“能力建設年”活動。根據《省人民政府辦公廳關于印發省政府“能力建設年”活動指導意見的通知》(鄂政辦發〔2009〕33號)和《*市人民政府辦公室關于印發全市政府系統開展“能力建設年”活動實施方案的通知》(荊政辦發〔2009〕31號)，現結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想及目標任務

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發展觀為指導，緊緊圍繞市委、市政府關于2009年一系列工作的決策部署，加強全市行政機關及公務員的能力建設，著力增強公務員崗位責任意識、能力席位意識和執行意識，為實現我市“工業二次創業”目標提供政府執行能力和行政效能保證。

“能力建設年”活動要與學習實踐科學發展觀、機關干部作風建設、政風行風建設評議、市直部門“兩加三服務”評議及鄉鎮“綜合考評”等活動緊密結合起來進行。通過開展“能力建設年”活動，努力營造勤政廉政善政、求實務實落實的政府執行文化；按照“確責、履責、問責”的要求，明確行政機關的職能和崗位職責，加強和改進政府目標管理、公務員考核和行政問責工作，建立健全行政機關的責任體系和規范、高效、嚴謹、細致的政府執行機制；重點解決行政不作為、慢作為、亂作為的問題，明確各行政機關和每個崗位的能力席位標準，加強實踐鍛煉和培訓工作，健全公務員執行能力建設的長效機制，使全市廣大公務員在素質上有新提高，作風上有新轉變，紀律上有新加強，形象上有新面貌，工作上有新成效，重點體現在“推動科學發展、應急和謀遠、創造性工作、統籌協調、團結和諧、廉潔從政、化常為專和服務基層、服務企業”等八種能力上有明顯增強。

二、方法步驟及工作要求

“能力建設年”活動總體上按照“確責明標、提升能力、建章立制”的基本工作進程分五個階段進行：

第一階段：宣傳發動（5月上、中旬）。5月上旬召開全市動員大會，安排部署我市“能力建設年”活動的具體工作。各部門、各單位一是要結合實際研究制定本部門、本單位“能力建設年”活動的具體方案，采取行之有效的形式進行思想發動、動員，引導廣大公務員積極主動地投入到“能力建設年”活動中去。二是要結合工作實際，突出能力建設的內容，規定學習篇目，制定學習計劃，記錄讀書筆記，撰寫體會文章。三是要組織公務員圍繞“為什么要加強政府系統能力建設”、“重點加強哪些方面能力”、“怎樣加強能力建設”三個主題開展大討論，進一步統一思想，提高認識，增強自覺性和主動性。

第二階段：確責明標（5月下旬到6月上旬）。一是明確崗位職責。明確部門和內設機構的職能，重點明確公務員各崗位的工作職責，擬定崗位職位說明書。崗位職位說明書經單位審核后報市“能力建設年”活動領導小組辦公室備案。二是建立履責體系。重點圍繞市委、市政府下達的年度工作目標任務，結合本部門年度工作要點，逐級分解下達，明確工作時限和要求，落實到崗，責任到人，層層簽訂目標責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的履責體系。三是開展能力席位標準討論。以崗位職責為基礎，以能力匹配為原則，以思想水平、綜合素質、專業能力為基本內容，分層分類擬定每個崗位的基本能力標準。四是進行能力反思。主要是自覺查找在能力建設方面存在的突出問題。查找差距要多形式、多途徑，立足于找準。不僅部門要找準問題，內部科（股）室及每名公務員都要找準差距；不僅要自身查，而且要邀請上級部門和下級部門、服務對象幫助查，切實做到有問題不遮蓋、有矛盾不回避。

第三階段：提升能力（6月中旬開始，貫穿活動始終）。一是抓培訓。各部門、各單位要圍繞查找出來的差距，以適應新形勢、新任務的需要，采取各種方式，組織廣大公務員進行有針對性的學習培訓。7月中旬，市“能力建設年”活動領導小組將對全市公務員組織一輪以《突發事件應對法》、《行政處罰法》、《政府信息公開條例》為主要內容的全員學習培訓。二是抓調查研究。要把開展調查研究作為提高公務員能力素質的一條主要措施來抓，針對各部門、各單位工作出現的新情況和新問題，采取走出去、請進來的辦法開展廣泛地調查研究。通過調查研究，進一步更新觀念、拓寬視野，理清思路、明確目標，增強責任、完善措施。三是抓崗位鍛煉。立足本職工作，堅持干中學、干中練，結合工作實際有效開展業務競賽，努力做到化常為專，把完成本職工作作為提高履職履責能力的重要途徑和手段。10月上旬，市“能力建設年”活動領導小組將組織一次全市行政機關“能力建設年”活動知識競賽。四是抓整改落實。要切實把能力建設方面查找出的突出問題作為整改的重點。不論是部門的還是個人的問題，能夠馬上改的，立即改；對需要一定時間解決的，要制定整改措施，明確整改時限和責任人。要針對查找出來的突出問題，從制度的層面不斷進行反思，認真查找漏洞，及時加以完善。五是抓成果交流。要開展多種形式的工作交流，在工作中交流、交流中學習，全面提高公務員能力素質和整體素質。11月中旬，由市政府“能力建設年”活動領導小組辦公室牽頭組織政府系統職能部門開展全市“能力建設年”活動經驗交流，展示活動成果。

第四階段：建章立制（9月至11月）。針對影響能力建設機制上的問題，結合崗位職責和工作任務，制定按年度或項目的考核辦法，完善公務員考核評價機制、責任追究機制和獎懲措施，健全本部門行政問責制度。建立健全政務值班制度、重點工作督導制度等。完善部門應急和快速反應機制，加快電子政務建設，完善電子監察系統。大力推行首辦責任制、限時辦結制、AB角工作制、決策責任追究制、信訪接待和政務公開制度，簡化審批程序，優化工作流程，完善工作規范，實行一站式、全程式、跟蹤式服務，加快行政服務網絡體系建設，用管理制度鞏固和規范能力建設，確保市委、市政府政令暢通。

第五階段：總結評估（12月）。對能力建設活動進行總結評估，逐級報送公務員考核材料和總結報告。采取檢查驗收、群眾評議等方式，對各部門活動開展情況進行檢查評估。并在此基礎上結合評選“人民滿意公務員”、“人民滿意公務員集體”等活動及公務員年度考核工作，進行全面的總結評比，對在活動中表現突出的單位予以表彰。

三、加強組織領導，確保“能力建設年”活動順利進行

1、成立領導小組。為加強對“能力建設年”活動的領導，成立*市政府系統“能力建設年”活動領導小組（名單附后），從有關部門抽調人員組建領導小組辦公室，辦公地點設在市人事局，負責活動的組織領導和具體實施工作。市直各部門、各單位也要相應成立領導小組，結合實際制定切實可行的實施方案，并于5月20日前報送市“能力建設年”活動領導小組辦公室。

2、加強督促指導。市“能力建設年”活動領導小組辦公室將采取明查暗訪、定期通報等有效手段，加強對各部門、各單位的督促檢查和具體指導。同時，注意發現、總結好的經驗，對成效不明顯或存在差距的，要明確指出，及時幫助改正和彌補。對不按規定開展活動、流于形式、群眾不滿意，特別是對市委、市政府決策執行不力的單位和個人，要通報批評，對主要負責人實施行政問責。

3、加強活動宣傳。各部門、各單位要暢通信息渠道，加大宣傳力度，為“能力建設年”活動營造良好的輿論氛圍。要辦好活動簡報、信息專刊，充分發揮報紙、電視、政府網站等媒體的作用，大力宣傳活動中的好經驗、好做法和取得的成效，宣傳公務員的先進典型。同時，要加大對外宣傳的力度，將活動中好的經驗、成果通過有效形式大力宣傳。

市政府系統參照公務員法管理事業單位的能力建設活動參照本方案實施。