民政局民政會議總結講話

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同志們：

在省委、省政府的領導下，經過與會同志的共同努力，河南省第十六次民政會議開得很好。我受省政府領導同志的委托，作會議的總結。

河南省第十六次民政會議，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，認真貫徹全國第十二次民政會議和省八次黨代會、省委八屆二次全會精神，回顧總結了我省第十五次民政會議以來民政工作取得的成績和經驗，研究分析了民政工作面臨的新形勢、新情況和新問題，全面部署了我省今后一個時期的民政工作。省領導對這次會議高度重視。省政府、省政協、省軍區領導出席會議，李成玉省長作了重要指示，劉新民副省長作了工作報告。省政府充分肯定了第十五次全省民政會議以來民政工作取得的成績、經驗，明確了今后一個時期民政工作的總體要求、目標任務和保障措施，要求各級黨委、政府從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識民政工作在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用，加強領導，加大投入，抓好民政工作隊伍和制度建設，創造性地做好社會救助等各項民政工作，為黨委、政府分憂解難，為建設和諧中原、促進中原崛起做出應有貢獻。這對新時期的民政工作提出了新的更高的要求，也為民政事業的改革發展指明了方向。會上，8個單位作的典型發言和18個單位的書面交流材料，從不同的角度和層面，集中展示了近年來我省民政工作取得的豐碩成果，對于做好今后的民政工作具有很好的指導作用。會議還表彰了80個民政工作先進集體和119名先進工作者，在全省民政系統樹立了一批新的典型。

與會代表圍繞省政府領導同志的重要講話和工作報告，結合各自的工作實際，認真討論，集思廣益，建言獻策，發表了許多很好的意見和建議。一致認為，這次會議，是深入貫徹黨的十六屆六中全會、第十二次全國民政會議、省八次黨代會精神，確定民政工作在建設和諧中原、實現中原崛起宏偉事業中地位和作用的重要會議；是站在新的歷史起點上，全面推進民政事業改革發展的重要會議；是動員廣大民政工作者為建設和諧中原、實現中原崛起而努力奮斗的重要會議，必將對做好新形勢下的民政工作產生重要而深遠的影響。我們一定要認真學習、深刻領會、全面落實這次會議精神，積極推動民政事業全面協調發展。

我們黨歷來重視解決民生問題。以同志為總書記的黨中央把解決民生問題擺上了更加突出的位置，強調必須更加重視社會發展和改善民生，要求全黨把關注民生、重視民生、保障民生、改善民生擺到突出的位置，特別指出關注民生首先要關注困難群眾，切實解決困難群眾的民生問題。省委徐光春書記強調，解決民生問題是最大的政治，改善民生問題是最大的政績，要求全省各級黨委、政府切實把解決民生問題放在突出位置，把今年作為“改善民生之年”。民政工作堅持“以民為本、為民解困、為民服務”宗旨，就是關注民生、解決民生問題，就是改善民生、保障民生。完成我省第十六次民政會議提出的任務，實現會議確定的目標，對于建設和諧中原、實現中原崛起具有十分重要的意義。

把第十六次民政會議精神貫徹落實好，有很多工作要做。各省轄市一定要從實際出發，有針對性、創造性地抓好會議精神的貫徹落實工作。一要抓住主題。這次會議的主題，就是充分發揮民政工作在建設和諧中原中的重要基礎作用，為實現中原崛起作出新貢獻。對此，李成玉省長、劉新民副省長在講話中都作了闡述，我們一定要認真學習、深入領會，把思想和行動統一到為建設和諧中原、實現中原崛起貢獻力量上來，統一到又快又好地完成會議確定的目標任務上來。二要突出“為民”。民政工作是直接為廣大人民群眾，尤其是困難群眾提供服務、排憂解難的工作。把“為民”作為第一要事，把人民滿意作為第一標準，把勤政務實作為第一要求，以解決民生問題為目標，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，切實把民政工作落實到為人民群眾排憂解難上來，體現到維護群眾的切身利益上來。三要推進改革。當前，我省正處在改革發展的關鍵時期，民政工作面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰也前所未有。抓住機遇、迎接挑戰，推進民政事業全面協調發展，歸根結底要靠改革。改革的重點在于制度創新，這是解決民政工作深層次矛盾和問題的根本途徑，是實現民政事業全面協調發展的長效之舉。各地要進一步解放思想，更新觀念，在推進改革上做文章，在制度建設上下功夫，使民政工作更加適應社會主義市場經濟體制要求、更加適應經濟社會協調發展需要。四要完善機制。民政工作涉及多個部門、多個領域和社會多個方面，需要進一步完善政府主導、部門協同、社會參與的工作機制，強化政府對民政事業的主導、投入和監管職能，形成部門協作配合的工作格局，健全社會力量參與民政事業發展的體制機制，形成促進民政事業健康發展的工作合力。五要解決問題。完成這次會議確定的目標任務，必須解決制約民政事業發展的主要問題，努力在工作的薄弱環節上取得突破。綜合大家討論的情況，當前尤其要重視解決加強民政工作隊伍建設和加大民政經費投入問題。下面，我根據省政府領導的講話精神，著重就這兩個問題講點情況和意見：

一、關于加強民政工作隊伍建設問題

為確保我省第十六次民政會議確定的各項目標任務得到落實，必須建立一支與職責任務相適應的民政工作隊伍。在民政事業發展的各項支撐條件中，工作隊伍起著政治保證、組織保證和人才保證的重要作用。近年來，隨著工業化、城鎮化和農業現代化進程的加快，國民經濟持續快速發展，我省已成為全國重要的經濟大省和新興工業大省，綜合實力明顯增強，各級政府認真落實科學發展觀，更加重視經濟社會協調發展，不斷強化社會管理和公共服務職能，致力于改善人民生活，千方百計解決困難群眾的生活保障問題。與此相適應，民政工作項目有了較大的拓展。一是工作項目增加。2003年以來，新增了農村低保、城鄉醫療救助、艾滋病致孤致貧人員救助、城市生活無著流浪乞討人員救助、維護復退軍人穩定等工作項目。二是服務對象大幅度增加。以社會救助對象為例，城市低保對象由2001年的58萬多人增加到135萬多人，農村五保對象由20*年的23萬多人增加到近49萬人，農村低保對象由20*年的15萬多人增加到200多萬人。再比如，我省民間組織由20*年8000多個發展到15000多個，僅4年，管理服務對象就增加近1倍。三是管理的經費有較大增長。全省民政事業費支出由20*年16億元增加到2006年的43億元，4年增長1.67倍，其中社會救助經費支出由20*年的5.54億元增加到21億多元，撫恤經費支出由20*年的4.6億元增加到11億多元。

工作項目、服務對象、經費支出的增加，與之相應的民政工作量也大幅度增加，這在鄉鎮表現得更為突出。據調查統計，一個人口中等的鄉鎮，每年完成各項民政工作任務，需1960個工作日，至少需要5個人滿負荷工作。而全省的現實情況是平均一個鄉鎮不足2名民政工作人員，有些鄉鎮只有1人。鄉鎮民政工作力量不足，在很大程度上影響了民政政策在基層的落實。

隨著政府社會管理和公共服務職能的增強，民政工作的內容、服務對象還會有新的拓展。比如，城鄉社會救助體系建設，當前初步建起了制度框架，救助項目還會有新的拓展，救助人數也會增加。就拿城鄉醫療救助來說，這項工作只是開了個頭，真正有效的醫療救助制度并未建起來，籌集的救助金還很少，救助的人數更少。老齡工作任務也將加大。2005年底，全省有老年人口1122萬人，年均增長3%，到2010年，全省老年人口將達到1273萬人。再比如社會福利工作，當前實行的是補缺型福利制度，政府只向老年人、殘疾人、兒童中的“三無”人員提供低水平的福利服務。隨著經濟社會發展水平的提高，民政工作在發揮社會救助“兜底”保障作用的同時，要建立適度普惠型社會福利制度，服務對象將由特定人員擴大為向社會公眾提供社會福利服務，以提高全社會的公共福利水平。各類社會組織會繼續大幅度增加，培育發展和監督管理的任務會更重。民政工作內容、服務對象的進一步拓展，更需要加強民政工作隊伍建設。

因此，無論從和諧中原建設的現實需要，還是從經濟社會發展的趨勢上看，都要高度重視民政工作隊伍建設。在新的形勢下，加強民政工作隊伍建設，要有新理念、新思路、新舉措。

一要加強公務員隊伍建設。總理在第十二次全國民政會議上指出：“民政工作直接為人民群眾服務、為人民群眾排憂解難，是黨和國家的一項非常重要的工作，是政府履行公共服務和社會管理職能的重要方面，在構建社會主義和諧社會中發揮著十分重要的作用”“民政工作直接體現政府公共服務和社會管理職能，這是政府職能中最重要的兩項，是政府職能轉變的重點，只能加強，不能削弱”。李成玉省長在上午的講話中指出：“隨著社會主義市場經濟的發展，隨著社會主義和諧社會建設，民政的職責將更加重要，任務將更加繁重，作用將更加突出。”民政工作是政府工作的重要組成部分，行使的是政府職能，任務越來越繁重，這就決定了各級政府要配備必要的公務員從事民政工作。這也是堅持依法行政的要求。當前，有關民政工作的法律、法規有80多部，具體行政行為涉及社會救助、優待撫恤、民間組織管理、婚姻登記、收養登記、社會福利機構管理、福利企業管理、殯葬管理等方面，民政工作執法任務很重，配備具有民政執法資格的公務員，是確保各項民政工作法律、法規得到落實的基本條件。因此，各級政府要在現有編制內配備足夠的公務員和必要的事業編制人員從事民政工作，并通過財政撥款切實保障其人員經費和工作經費。尤其要高度重視鄉鎮民政工作隊伍建設，切實解決鄉鎮民政工作力量薄弱，與所承擔的工作任務不相適應的問題，并確保每個鄉鎮有必要的民政執法人員。近年來，信陽、駐馬店、三門峽、新鄉、商丘等市在加強鄉鎮民政工作隊伍建設方面，有很好的做法，值得學習借鑒。

二要加強村和城市社區民政聯絡員網絡建設。村委會、居委會干部生活、工作在最基層，對基層最了解，許多民政工作的落實需要他們的協助。聘請村委會、居委會干部作為民政工作聯絡員，是民政工作力量的重要延伸，要保證每個社區、每個村都有1名民政工作聯絡員，建立起全覆蓋的民政工作網絡。要明確民政工作聯絡員的職責和管理辦法，充分發揮他們的優勢和作用，使他們更好地配合鄉鎮、街道做好民政工作。在這方面，信陽市的羅山縣已有很好的做法，值得學習借鑒。

三要加強鄉鎮敬老院管理服務隊伍建設。按照省委、省政府部署，五保對象集中供養率要逐年提高，2010年要達到60%。2006年底全省五保對象集中供養率為21%，有10萬多名五保對象生活在敬老院。省政府要求20*年底集中供養率達到30%，并納入了向全省人民公開承諾的“十大實事”。這意味著20*年底將有14.6萬人生活在敬老院，2010年將有28.8萬人生活在敬老院。集中供養五保對象的增加，敬老院管理服務人員也要相應地增加，而實現情況是，2006年底，全省敬老院只有8500多名管理服務人員。加強敬老院管理服務人員隊伍建設，已成為亟待解決的現實問題。增加敬老院管理服務人員不需要增加編制，除敬老院負責人可由在編人員擔任外，其他人員可采取由政府購買服務崗位的辦法解決。在這方面，許昌、平頂山等省轄市，靈寶、修武、伊川、上蔡等縣(市)有很好的做法，值得學習借鑒。

四要大力培育發展志愿者隊伍，組織、引導他們參與民政工作。黨的十六屆六中全會要求，“以相互關愛、服務社會為主題，廣泛開展城鄉社會志愿服務活動，健全社會志愿服務體系，促進社會成員之間相互尊重、相互理解、相互關心、相互幫助。”近年來，我省各種形式的志愿者組織不斷涌現，志愿者隊伍不斷壯大，志愿服務得到廣大人民群眾的擁護和歡迎。各級政府要高度重視并積極組織開展志愿服務活動，推行志愿者注冊登記、服務認證和志愿服務考評制度，積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生，以及身體健康的離退休人員加入志愿服務隊伍，優化志愿人員結構，壯大志愿人員力量，建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系，指導志愿者組織和志愿人員開展社會救助、優撫、社會福利服務、殘疾人服務、老年人服務，充分發揮志愿服務在推進民政工作中的積極作用。

五要加強教育培訓，提高民政工作隊伍的綜合素質。加強民政干部隊伍的能力和素質建設，關鍵要重視教育培訓工作。各地要制訂規劃，確定教育培訓的指導思想、工作原則、主要任務、具體途徑和保障措施，做到長期有規劃、短期有計劃、實施有步驟、落實有保障，“十一五”期間對全體民政工作人員普遍輪訓一遍。要突出重點，堅持把黨政領導人才、民政事業單位管理人才和專業技術人才的培養，作為教育培訓工作的重點，著力提高黨政領導人才履行社會管理和公共服務職能的本領，著重提高管理人才的管理能力和水平，大力提高專業技術人才的創新能力和專業素質。要加強社會工作者隊伍建設，建立健全以培養、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施，推行社會工作者職業資格認證制度，在社會福利、社會救助、社區建設、優撫安置等民政工作領域率先設置社會工作者崗位，不斷提高民政工作的專業化水平。通過教育培訓，全面提高民政工作人員的素能，造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的民政工作隊伍，形成行政力量為主導、專業力量為支撐、公眾力量為基礎的民政工作人力資源保障格局。

二、關于加大民政經費投入問題

為了確保我省第十六次民政會議確定的各項目標任務落到實處，必須進一步加大民政經費投入。充足的民政事業經費和民政工作經費是開展民政工作、推進民政事業發展的必要物質保障。

近年來，隨著黨和政府解決民生問題工作力度的加大，各級政府對民政事業的投入不斷增加，20*年至2006年，我省民政事業費支出年增長率為28.04%，高出同期財政支出年增長率5.06個百分點，財政對民政事業發展的保障能力越來越強。同時，也存在一些值得重視的問題。一是對社會福利、社會事務行政管理、社區建設等方面的投入增幅較小，導致這些事業發展相對滯后。二是對基本建設投入偏少，致使福利院、敬老院、社區服務中心、救助站、光榮院、老年公寓等民政基礎設施數量仍然較少，部分機構條件簡陋，保障和服務功能不健全，水平偏低。三是有些市縣財政投入需要加大。以城市低保經費支出為例，2004年至2006年，中央和省級財政投入逐年增加，分別投入7.69億元、8.36億元、9.86億元，年支出數也逐年增加，分別為9.1億元、9.46億元、10.85億元，而市、縣兩級財政負擔數逐年減少，分別為1.41億元、1.1億元、0.95億元。四是有些地方工作經費不能滿足實際需要，影響了工作的正常開展。

在新的形勢下，加大民政資金投入，也要有新理念、新思路、新舉措。

一要增加財政投入，充分發揮財政投入主渠道作用。黨的十六屆六中全會要求“完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化”。公共財政以解決公共問題，滿足社會公共需求為己任，追求公平性和公益性目標，維護社會公平和正義。增加對社會管理和公共服務方面的支出，保障困難群眾的基本生活，提高人民群眾福利水平，是公共財政的重要任務。總理在十屆全國人大五次全會上所作的政府工作報告也指出，“要加快公共財政體系建設”“要讓城鄉百姓特別是困難群眾都能夠享受到公共財政的陽光”。民政工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要方面，是國家公共行政的組成部分，向社會提供公共產品和公共服務，經費支出理應由財政予以保障。各級政府要按照公共財政制度的要求，確保民政事業經費投入隨著財力增長和民政業務量的拓展相應增加，確保城鄉困難群眾的救助保障標準，隨著經濟社會發展水平的提高而不斷提高，尤其要安排好災害救助、城鄉低保、農村五保和優撫安置、社會福利等專項資金，確保困難群體、特殊群體和優撫群體共享改革發展成果。要進一步加大財政對社區建設、社會事務行政管理和社會福利基礎設施建設的投入，提高社會管理水平，增強提供公共產品和公共服務的能力。要根據工作實際需要，及時合理地解決民政工作經費不足的問題。

二要完善和落實優惠扶持政策，鼓勵、引導社會資金參與民政事業發展。引導社會資金、整合社會資源參與和支持民政事業，是社會主義市場經濟發展的必然要求。近年來，國務院和省政府在支持社會力量興辦社會福利機構、發展養老服務業等方面出臺了一些優惠政策，各地要認真落實，并要結合當地實際制定具體的實施細則，確保現有優惠政策落到實處。要大力推進社會福利社會化，完善“民辦公助”、“公辦民營”辦法，鼓勵、引導更多的社會資金進入社會福利領域。比如，對社會力量興辦的非營利性老年福利機構，要通過完善“民辦公助”政策，按照建成的床位數和收養的老年人數給予適當經費補助，以引導更多的社會資源進入養老服務業。要大力發展慈善事業，籌集更多的善款。近年來，我省的慈善事業有了很大的發展，辦了許多好事、善事。各級政府和有關部門要加大對慈善事業的支持力度，大力培育發展慈善組織，完善和落實減免稅政策，充分調動省內企事業單位、各界人士的捐贈積極性，捐贈更多的慈善資金。要加強海外勸募活動和對外交流合作，引進慈善項目，多方籌集慈善資金。

三要加強福利彩票發行管理，籌集更多的福利資金。近年來，我省福利彩票發行工作取得了很大成績。福利彩票銷售量由20*年的6.9億元提高到2006年的17.8億元，年均增長26.73%，但增幅仍低于同期全國4.33個百分點，全國人均購票38.63元，而我省為18.94元，說明我省福利彩票銷售的市場潛力還很大，增長的空間還很大。各級政府和各級民政部門要高度重視福利彩票發行管理工作，把發行福利彩票作為籌集民政經費的重要渠道，切實加強經營管理，加大福利彩票宗旨和公益性的宣傳力度，不斷提升福利彩票良好的社會形象，吸引更多的群眾關注和支持福利彩票事業，不斷擴大福利彩票發行規模，為民政事業的發展籌集更多的社會資金。

四要認真做好社會互助工作。互助互濟是中華民族的傳統美德。在建設和諧中原的新形勢下，要采取積極措施，使其發揚光大。各地要加強社會捐助接收站(點)建設，大力興辦“慈善超市”、“愛心超市”，健全社會捐助接收網絡。要深入開展經常性社會捐贈活動，建立以經常性社會捐助制度為基礎，臨時幫困和送溫暖活動為補充，社區服務相配套的社會互助體系，通過廣泛的互助互濟，籌集更多的款物發展民政事業。

同志們，民政工作事關和諧中原建設，事關中原崛起，事關人民福祉。第十六次民政會議的召開，必將大大推進我省民政事業的全面協調發展。讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為統領，團結拼搏，開拓創新，扎實工作，認真落實會議部署的各項任務，為建設和諧中原、實現中原崛起的奮斗目標作出新的更大的貢獻！