農村勤廉為民整治措施

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促進農村基層黨政組織和黨員干部勤政為民、廉潔奉公，為進一步提升我鎮農村黨風廉政建設工作水平。確保黨和政府強農惠農政策措施的落實，根據區委關于《全區農村實施“勤廉為民”工程實施方案要求，決定在全鎮農村實施“勤廉為民”工程，現結合實際，制定如下方案:

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照十七屆四中全會精神，以規范農村黨員干部行政行為和權力運行為重點，促進農村基層組織建設，建立健全農村黨風廉政建設長效工作機制，增強黨員干部勤政廉潔、執政為民意識，提高黨員干部依法行政、民主管理能力，努力把農村基層黨政組織和黨員干部隊伍建設成為推進農村黨風廉政建設、貫徹落實黨在農村各項政策的組織者、協調者、推動者和實踐者，為全面推進我鎮農村改革發展,維護農村和諧穩定提供堅強的政治和紀律保證。

（二）基本原則

1、堅持圍繞中心，促進發展。以全面建設小康社會和大力推進新農村建設為出發點，推動農村黨風廉政建設各項工作，切實解決黨風政風行風方面影響農村改革發展穩定的問題，保證黨在農村各項政策的貫徹落實，促進農村經濟發展和社會和諧穩定。

2、堅持突出重點，標本兼治。緊緊抓住農村消極腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，規范農村基層行政行為和制約權力運行，扎實推進以完善懲防體系為重點的農村黨風廉政建設。

3、堅持實事求是，務求實效。堅持黨的群眾路線，改進領導作風和工作作風，堅決防止和克服形式主義，推進農村民主政治建設，圍繞構建和諧農村，切實解決群眾關注的熱點、難點問題，務求取得讓群眾看得見、摸得著的成果。

4、堅持聯動，齊抓共管。各村黨支部要制定實施方案，明確目標要求，落實工作責任，努力形成鎮、村聯動，黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、群眾支持和參與的良好工作格局。

5、堅持與時俱進，開拓創新。適應新形勢新任務的需要，不斷賦予“勤廉為民”工程新內容，探索新形式，通過動態管理，使“勤廉為民”工程始終充滿活力。

二、目標要求

通過實施“勤廉為民”工程，到2012年底，在全鎮初步建立起與社會主義新農村建設相適應的懲防體系，農村黨員干部宗旨明顯增強，黨風廉政明顯改進，消極腐敗現象明顯遏制，黨的農村各項政策有效落實，黨群干群關系進一步密切，農民群眾的滿意度有新的提高。

1、廉政責任落實好。堅持把農村黨風廉政建設擺上重要議事日程，與經濟建設、社會發展和基層組織建設同部署、同檢查、同落實、同考核。農村黨風廉政建設任務具體、責任明確、措施有力。領導班子及成員“一崗雙責”落實到位。鎮、村領導班子及其成員堅持開展“勤廉雙述”，班子成員全部公開廉政承諾，自覺接受群眾監督。

2、方針政策執行好。黨和政府的強農惠農政策貫徹執行到位，鎮、村經濟不斷發展，農民收入持續增加，崇廉尚廉氛圍濃厚，鄉風文明，社會和諧穩定。

3、為民服務措施好。強化便民服務中心的作用，健全為民服務網絡，服務措施好，服務態度好，服務質量高，農民群眾辦事方便、快捷；損害群眾利益的不正之風得到及時糾正，違法違紀案件得到及時查處。

4、基層民主建設好。完善鎮村民主議事、民主決策、民主管理、民主監督制度，有效落實，鎮政務、村務、財務、黨務和基層站所事務規范、全面、及時公開，集體資金、資產、資源管理規范、監督措施有力、使用公開透明，社情民意表達渠道暢通，群眾民主權利得到尊重和保障。

5、干部勤廉作風好。鎮、村領導班子及成員團結協作，作風扎實，公道正派，勤政廉政，關心群眾生產、生活，為群眾謀利益，辦實事，有帶領群眾共同致富的決心、信心和能力；黨員干部宗旨意識強，辦事公正、公平。黨員、群眾對鎮領導班子、村“兩委”班子民主評議滿意率達80%以上。

三、工作內容

（一）整合宣教資源，形成宣教合力

1、落實領導干部反腐倡廉教育。堅持以領導干部為重點，以加強社會主義核心價值體系建設為目標，開展理想信念教育、警示教育和黨紀國法教育，既要運用正面典型進行宣傳引導，又要運用反面案例開展警示教育。豐富教育的形式，深入開展主題教育、助廉教育、黨性黨風黨紀教育、“提醒”教育、廉政談話、“讀書思廉”等各類活動。要夯實教育的基礎，堅持把反腐倡廉教育納入各村、站所的教育計劃，各類任職培訓、崗位培訓必須開設廉政課程，各級黨政主要負責人帶頭講廉政黨課。

2、推進廉政文化建設。建立廉政文化建設長效機制、廉政文化建設協調機制，加大對廉政文化建設的投入，鼓勵鎮內農民文藝團體編排和巡演群眾喜聞樂見、雅俗共賞的廉政文藝節目，增強廉政文化的影響力，因地制宜地搞好廉政文化硬件建設。重點在鎮村辦公活動場所懸掛廉政格言警句匾，樹立廉政文化公益廣告牌。

（二）積極探索和完善反腐敗有效機制，不斷提高反腐倡廉工作的執行力

1、建立健全領導干部作風建設長效機制。制定對違反作風建設有關規定的人員進行整改和懲處的相關措施,建立健全作風建設監督、評議、運行、獎懲紀律機制。

2、建立健全黨內外民主制度。完善《鎮領導班子議事規則》；完善《班子成員黨內述職述廉制度》和《黨內民主生活會公開制度》。完善發揮村務監督員的監督職能，健全以村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，以“四議一審核”等村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以“四公開一點題”等村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督實踐，推進村民自治制度化、規范化、程序化。

3、建立健全領導干部廉潔自律長效機制。健全和完善廉政承諾制度，推行《重大事項廉政承諾制度》。健全和完善職務消費保廉機制，降低公共行政成本；鎮紀委認真貫徹執行《廉政準則》和廉潔自律的有關規定，全鎮機關干部嚴格執行機關效能建設中的“四條禁令”；認真學習《(中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》。加強對違反廉潔自律規定行為的責任追究。

4、健全和完善鎮機關有關規章制度。修改和完善《鎮機關管理制度》、《鎮機關干部運行機制》，對與鎮機關干部有關的考勤、值班、衛生制度、休息、請假制度、會議、學習制度、辦公用品購買、使用制度、財務報銷制度、招待用餐制度、車輛使用管理制度、重大事項請示報告制度、工作紀律、外出考察審批等制度進行調整。完善重要情況通報、報告制度，積極推行黨務、政務公開。公布領導班子成員分工，深化公開工作實施意見，進一步規范公開程序、擴展公開內容。通過制度建設，逐步實現了干部監督工作的規范化、制度化。

5、建立健全黨風廉政建設責任制工作各項機制。以“三書兩報告”制度為基礎，不斷加強制度建設，形成黨委統一領導、黨政領導分工明確、責任單位狠抓落實、廣大群眾積極參與的黨風廉政建設責任制工作格局。突出規范事權、財權和人事權，全面深化農村基層黨風廉政建設責任制工作，構建各項配套制度完善健全，各種監督手段并舉，反腐倡廉工作持續深化的農村基層黨風廉政建設責任制工作網絡。以修訂黨風廉政建設責任制實施細則為重點，對責任內容、監督手段、考核形式等進行全面深化和改革，要初步形成責任重點突出、監管手段靈活、考核形式簡化、責任追究到位的黨風廉政建設責任制監管機制。

6、建立健全反腐倡廉工作的組織和領導機制。建立鎮黨委反腐敗領導小組，充分發揮黨委反腐敗領導小組的監管作用。通過建立村級示范點，帶動全鎮村級民主監督組織建立和健全，促進農村黨風廉政自律制度和村民民主自治的建設。

（三）堅持有效監督，形成監督合力

1、以黨內監督為主要形式，拓寬各種監督途徑，積極發揮聯合監督的社會效益。完善黨內民主監督機制，落實黨內監督十項制度。綜合運用廉政監察、效能監察和執法監察手段，擴大監察范圍，提高監督效果。健全和完善民主監督制度，形成黨內監督與人大監督、輿論監督、群眾監督相結合的監督體系。

2、以領導干部權力運行為主要監督內容，加強重點領域、關鍵環節、重大事項的監督。制定廉潔自律制度，不斷提升領導干部執行廉潔自律有關規定的自覺性。健全招標投標法配套制度,實施嚴格的資格預審、招標公告、投標、評標定標以及評標專家管理制度和懲戒辦法。完善工程建設項目招標投標行政監督機制。規鎮、村小型工程招投標行為。加強招投標后續管理,建立工程招投標追加工程款和項目的評估制度。探索建立招投標責任追究制度，形成對重點人員、重點領域、關鍵環節、重大事項的全方位監督。

（四）突出重點領域，加大改革力度

1、推進有形市場建設的改革。推進工程招投標和明標抽簽制度。建立工程建設項目的立項、審批、招標投標、標后監管、工程竣工驗收各個環節的保廉措施，加強專業人員對工程建設項目進行預測、審議、監督、控制，構建監督制約機制、績效評估機制、社會效益測評機制、獎懲機制，健全和完善集體投資項目監督管理體系。

2、推進民生權利保障制度改革。對新型農村合作醫療資金、扶貧救災資金、集體土地補償費等涉農資金，直接通過“一卡通”形式發放農民。進一步完善鎮村便民服務中心，力爭做到矛盾問題不出村、鎮。以維護農民權益為重點，圍繞黨的農村政策落實情況加強監督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。以規范和制約權力運行為核心，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人。

（五）加大查處力度，堅決懲處違紀違法分子

1、暢通監督渠道。加強信訪舉報工作，拓寬案件線索渠道，推行信訪舉報辦事公開，對實名舉報實行反饋和回復制度，健全舉報人和證人保護制度，對誣告陷害的要嚴肅查處。加強案件審理工作，創新案件審理工作方式，按紀律懲戒的有關規定，加強對受處分人員的監督管理。重點查辦黨員干部違反廉潔自律，違反財經制度、濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等，加強鎮村干部的生活作風教育，杜絕生活腐化、禁止參與賭博、黑勢力拉幫結派。

2、形成反腐敗合力。鎮紀委與部門之間加強協作，協調配合，有效形成執紀執法部門之間案件線索互送、重大案情互報、復雜案件互助、處理結果互通的查案協作機制。綜合運用法律、紀律、組織處理、經濟處罰等手段，實現執紀執法部門辦案手段、資源的優化組合和互補。健全鎮紀委反腐敗協調小組工作機制，加強對重大案件的協調、指導和督辦。

3、發揮查辦案件在預防腐敗中的治本作用。針對案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環節，完善制度、建章立制，堵塞漏洞。發揮查辦案件的警示教育作用，深入剖析，總結教訓，以查促教、以查促管、以查促建。

四、加強組織領導，有序推進

（一）加大組織領導力度

鎮黨委、政府要把落實工作要點列入重要議事日程，定期研究解決重大問題。各村各站所的主要負責人對落實《實施方案》全面負責，領導班子正職負主要領導責任，其他成員根據分工負直接領導責任，形成黨政齊抓共管合力，為了進一步實施好“勤廉為民”工程，成立鎮“勤廉為民”工程工作領導小組。

組長：

副組長：

成員：

（二）加大紀委督查力度

鎮紀委、各村各站所的負責人要抓好《實施方案》的分解和落實，明確工作標準、確定完成時限、落實保障措施。認真組織實施牽頭工作，制定切實可行的實施計劃，周密部署，狠抓落實。實行目標管理和過程管理，加強督促檢查。組織廣大群眾積極參與，聽取群眾意見，發揮群眾的作用。

（三）加大科技促建力度

注意把信息技術、通信技術和網絡技術引入懲防體系建設之中，把現代科技手段和監督管理制度設計有機結合，通過大力推進電子政務建設、探索建立實時監督系統等科技促建措施，努力提高懲防體系建設的科技含量。

（四）加大責任追究力度

健全科學的責任考核評價標準，落實責任機制、督查機制、測評機制、獎懲機制、保障機制。把貫徹落實《實施方案》納入領導班子和領導干部考核、工作目標考核、年度考核和民主評議、民主測評之中，作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。建立責任追究協調機制，加強責任追究。

（五）建立健全考核評價機制

鎮黨風廉政建設協調領導小組辦公室根據“五好”村考核評價標準，每年對各村進行一次考核評價并推薦上報；由上級農村黨風廉政建設協調領導小組對推薦上報的“五好”村進行驗收，對達到“五好”目標要求的村，進行命名、授牌和表彰，總結推廣好經驗好做法，推動“勤廉為民”工程深入開展。

（六）建立健全動態管理制度

考核評價工作堅持實事求是、客觀公正、不搞平衡照顧、不搞指標分配、不搞“終身制”的原則。對已命名表彰的村每年進行抽查復評，不合格的要取消稱號，收回牌匾。村“兩委”班子成員因違紀違法受到紀律處分或刑事追究、發生惡性涉農案件、大規模群體性事件、在實施“勤廉為民”工程中弄虛作假及在落實黨風廉政建設責任制年度考核中結果為差的，不予推薦評定為“五好”村。

五、“五好”村考核評價辦法

“實施‘勤廉為民’工程“五好”村”的考核評選由鎮農村黨風廉政建設協調領導小組具體負責組織實施。

（一）自查推薦。各村黨支部按照“五好”村的目標要求進行自查，并向鎮農村黨風廉政建設協調領導小組申報。

（二）審核驗收。鎮農村黨風廉政建設協調領導小組組織考核驗收小組，采取聽匯報、查資料、實地查看、走訪座談、民主評議或民意調查等形式，對自薦的“五好”村進行審核驗收。

（三）命名表彰。根據對各村的審核驗收情況,鎮農村黨風廉政建設協調領導小組提出“五好”村建議名單，提請上級農村黨風廉政建設協調領導小組進行表彰命名。