反腐倡廉心得體會

導語：反腐倡廉心得體會一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

世紀之交，人類闊步邁入新的紀元，去迎接新的機遇和挑戰。在社會領域，反腐倡廉戰斗正酣。說到貪污腐敗，人們稱之為官場的痼疾，社會的癌癥。的確，貪污就像國家起源那樣古老，而幾乎伴隨著它的降生，人類就與之展開斗爭，古埃及的法魯王就曾任命審計官為他管帳。然時至今日，貪污腐敗仍如野草叢生。

進入90年代，全世界形成圍剿腐敗之勢，幾乎每一個國家都將反腐敗列為國策，甚至作為炫耀其開明、廉潔和現代化的標志。反腐倡廉國際合作成為流行趨勢，國際和地區間交流活動頻繁舉行，仿佛不這樣做就不足以表明廉明的形象。眾多國際和地區性政治、經濟、金融及專業組織都加入反腐敗的行列。

就國家而言，反腐倡廉運動一浪高過一流。從60年代新加坡的“反貪風暴”到90年代意大利的“清廉運動”，再到本世紀末保加利亞的“清潔的手”，以及韓國的“實名制”，多少個國家總統、總理因腐敗而丟掉烏紗帽，甚至被繩之以法，被革職查辦的政府官員更是不計其數。世界五大洲都在行動，各國際和地區性組織也在向腐敗開戰。反腐敗無國界，合作成為必然。國際舞臺上反腐倡廉運動風起云涌，腐敗分子淪為喪家之犬。

一、國際間反腐倡廉會議(一)國際反貪污大會國際反貪污大會系國際性反貪污研討交流會，其基本宗旨是研討反貪污的理論和實踐，交流反貪防貪經驗，探討反貪戰略與合作。會議每兩年舉辦一次，迄今已舉辦9次。第九屆大會1999年10月在南非舉行，144個國家參會。會議除工作交流外，還探討了21世紀反貪污的思路和方略。中國在1995年成功舉辦了第七屆大會。國際反貪污大會是目前該領域規模最大的國際聚會。每屆大會都選擇一個主題進行研討，并就國際間合作進行磋商。有力地促進了世界范圍內的反貪污工作。

(二)國際廉政道德會議自70年代美國尼克松水門事件以來，從政道德受到世界范圍內的重視，許多國家制定了從政道德(或廉政)準則和廉政教育計劃，以圖規范政府官員的行為，建立廉潔的國家公務員隊伍，防止腐敗的產生。國際和地區間的從政道德會議也應運而生。1994年11月，美國在華盛頓舉辦了國際廉政會議；1997年11月，法國在巴黎舉辦了題為“公營部門的道德問題”的國際會議；1998年10月，在土耳其的伊斯坦布爾舉行了國際研討會，專門研討東歐等處于經濟轉軌過程中國家的廉敗問題；1999年，在巴黎專門召開了一次研究政府公開、透明問題的國際會議；以色列每兩年舉辦一次耶路撒冷國際廉政研討會。此類國際會議研討的內容有：政府官員的道德價值標準；從政道德立法；廉政制度建設；道德教育與培訓；利益沖突；財產申報制度；公務員行為準則；公務員獎懲等。會議在各國產生了積極效果，不少國家如美國、阿根延、加納、加拿大等專門成立了廉政機構，主抓從政道德建設。

(三)政府間廉政工作國際會議1999年2月，美國副總統戈爾在華盛頓主持召開了首屆政府間廉政工作磋商會議。這是第一次主要由各國政府代表團參加，層次較高的反腐倡廉國際會議。近90個國家派要員(副總統、總理、部長)出席了會議。會議交流了各國政府實施廉政建設的情況與經驗，并就反腐倡廉方面的國際合作進行了磋商，會后發表了《華盛頓宣言》。會議是根據西方八國集團首腦(含俄羅斯總統葉利欽)伯明翰會議決定召開的；因為是政府間磋間會議，對各國反腐倡廉有很大推動作用。

二、五大洲在行動(一)歐洲一些歐洲國家是地球上腐敗的重災區之一。獨聯體和東歐一些國家在向市場轉軌中也產生了嚴重的腐敗現象。特別是一些跨國公司，為了在發展中國家獲得工程合同或傾銷產品，不惜重金行賄當地政府官員，是造成一些發展中國家腐敗盛行的外部原因。鑒于此，歐洲的跨國組織----歐洲委員會和歐洲聯盟，近年來有所舉措，力圖打擊腐敗現象。歐洲委員會和歐洲聯盟均為第二次世界大戰后成立或演變而來的多國組織。前者有21個成員國，后者有15個成員國。西歐的絕大多數國家都是這兩個組織的成員國。東歐一些國家不久也將成為其成員國。

1994年，歐委會第司法部長會議決定成立一個綜合性的腐敗問題研究小組，研究制定反腐敗行動計劃和合作方式。1997年歐委會首腦會議責成部長委員會制定反腐敗指導則，用于指導各成員國制定本國相關法律和開展反腐敗斗爭。部長委員會同年年底草擬了《反腐敗20條指導原則》。1998年6月，歐洲《反腐敗刑法公約》出臺，該公約確定了關于腐敗罪的統一標準和定義，即“賄賂和在公營部門或私營部門擔任職務的人員的任何違反職責，旨在為自己或他人獲取任何不正當好處的行為”。

《公約》還將行賄受賄、“影響交易”(即施加影響來換取好處)、贓款轉換(即洗錢)、作假帳以及協助腐敗分子規定為刑事犯罪。

《公約》提出了各國合作反腐敗的基本原則和具體方式，包括調查協助、引渡、信息交流、設立專職機構等內容。迄今，歐委會多數成員國已簽署了該文件，美國、加拿大、日本、墨西哥以及東歐一些國家也表示出極大興趣。現在，歐委會正在草擬一部《反腐敗民事公約》和《公共官員行為準則》。為保證公約落實到位，歐委會設立了專門監督機構，對各成員國反腐敗情況進行檢查和評估。歐洲聯盟幾乎與歐委會同步開始反腐敗的努力。

1997年5月制定了內容類似的《反腐敗公約》，將官員行賄受賄規定為刑事犯罪，并制定了一個統一的歐盟反腐敗方略和預防腐敗的措施。同時，為解決歐盟機構內部的官僚主義和違法違紀現象，成立了監察專員機構，強化內部監督機制。

(二)美洲美洲特別是南美洲諸國的腐敗問題由來已久。60年代軍人獨裁統治就相當嚴重，制約著各國經濟的發展。在1994年召開的首屆美洲國家首腦會議上，與會各國領導人就聯合反腐敗問題進行了磋商。會后，委內瑞拉向美洲國家組織常設理事會提交了一份《美洲反腐敗公約》草案。經過兩年的談判，該公約于1996年3月加拉加斯舉行的特別反腐敗會議上通過。20個國家的外交部長在文件上簽字，更多的國家會后簽署了該公約。

1998年4月，美洲國家首腦第二屆高峰會議審議了《反腐敗公約》的進展情況，責成各成員國盡早出臺相關法規，實行公職人員財產申報制度，嚴厲懲處那些參與有組織犯罪和販毒的政府官員。

《美洲反腐敗公約》的宗旨是推動美洲國家之間的反腐敗合作，建立一套預防、偵查、懲治乃至根除腐敗的機制，提高對跨國腐敗案的查辦效率。各締約國將按照公約要求制定相關法律，成立或明確負責反腐敗的協調機構，攜手推進反腐敗斗爭。

(三)亞太地區亞太地區是反貪污腐敗起步較早的地區之一。新加坡、馬來西亞、泰國、文萊、菲律賓、澳大利亞、新西蘭、印度以及香港地區60、70年代便設立了專職反貪機構。不久前發生的亞洲金融危機，腐敗是其誘因之一。鑒于此，亞太經濟合作論壇正在草擬一個增強透明度的協方文件，內容涉及公司管理、政府采購、商業道德、會計和審計制度、金融透明、海關于續等，以國際通行的標準來規范商業活動。面對嚴重的亞洲金融危機和日益高漲的國際反腐敗運動，亞洲開發銀行推出了反腐敗運動，亞洲開發銀行推出了反腐敗政策，將各國反腐敗進展情況與貸款掛起鉤來。《亞洲開發銀行反腐敗政策》確立了三大基本任務，

一是幫助發展中國家成員國建立競爭市場和高效、負責、透明的公共行政管理體系；二是以實際行動支持各成員國的反腐敗努力；三是確保亞行項目和亞行工作人員恪守最高道德標準。亞行圍繞上述任務制定了一系統具體的實施措施。

(四)非洲非洲是腐敗的重災區，貧窮、戰亂和腐敗吞噬著這塊人類的發源地。一些國家過去曾試圖解決腐敗問題，如贊比亞、烏干達、尼日利亞都成立了專門反腐敗機構，開展反腐敗斗爭，但結果收效甚微。非洲全球聯盟，作為該地區政府間政策論壇和促進該地區政治、經濟發展的一個國際組織，近年來開始重視反腐倡廉問題。1997年，由非洲各國家元首參加的政策論壇會議研究了腐敗對非洲發展的影響，決定在國家、地區、國際不同層面采取統一反腐敗行動。1999年2月，參加華盛頓國際廉政會議的非洲各國家部長在華盛頓草簽了《非洲反腐敗指導原則》的文件，將非洲的反腐敗斗爭與反腐敗合作向前推進了一步。

三、國際組織向腐敗開戰

(一)聯合國聯合國預防犯罪和罪犯待遇大會每屆會議都將貪污罪、賄賂罪、舞弊罪等列為重點議題之一。在1990年8月舉行的第八屆會議上，重點討論了政府中的腐敗問題。會議建議各成員國建立防止貪污腐敗和濫用權力的行政機制，提請各成員國制定懲處腐敗行為的法律，要求聯合國有關部門向成員國提供技術授助。會議還通過了《反腐敗實際措施手冊》。該手冊總結了各國反貪污腐敗的經驗和有效做法，為各國決策者和專職機構提供一個處理腐敗問題的藍本。進入90年代以來，聯合國對懲治腐敗給予更大關注，特別是在打擊犯罪、改善管理、強化制度方面動作加大。1996年，聯合國制定了《公共官員國際行為準則》。聯合國大會通過了關于在國際商務活動中反對貪污賄賂的宣言。1997年，南安秘書長提出一攬子改革計劃重點之一，就是“與非文明勢力作斗爭”。同年，聯合國在阿根廷首都召開反腐敗專家會議，提出50條建議，作為各國反腐敗的決策和行動指南。1999年初，聯合國決定修改《打擊跨國有組織犯罪公約》，增添懲治腐敗的內容。聯合國內部肅貪工作也在大張旗鼓地進行，為此專門設立了監察辦公室，由一位副秘書長掛帥主抓。還制定了《聯合國雇員行為守則》。

(二)經合組織國際經濟合作與發展組織(簡稱經合組織)是一個供工業化國家研究并制定經濟和社會各領域政策的非政治性組織，現有29個成員國，都是世界上最發達的國家，另有5個聯系國。近年來，該組織試圖制定全球經貿的“游戲規劃”。1997年底，這些國家的部長簽署了《經合組織反對國際商務交易中賄賂外國公共官員公約》。它被認為是消除國際行賄的一個重大舉措。國際商務中賄賂當地政府官員司空見慣；許金歐洲國家甚至規定賄金支出可以免于納稅。《公約》規定，任何行賄外國公共官員的行為都是犯罪行為。《公約》要求各簽字國制定明確的刑事處罰和經濟處罰的法規，取消賄金不納稅的規定，完善會計和審計制度，規范公共采購制度。目前各成員國正根據《公約》要求進行立法，使該公約的條款成為各國有約束力的紀律。

(三)世界銀行世界銀行可謂“聯合國第二”，它在世界上舉足輕重，每年向那些遇到困難的國家貸款近200億美元。自1995年沃爾芬森擔任行長后，世行積極介入國際反腐敗的共同努力中，在有關國際會議上異常活躍，并且將貸款與腐敗問題掛起鉤來，宣布一個國家反腐敗程度是提供貸款的先決條件之一。1997年世行以反腐敗改革不力為由，停止了對肯尼亞的貸款以及其他數個國家的授助行動。對世行貸款的工程項目，世行加強了監察檢查，發現挪用或截留便立即中止資助。

(四)國際透明組織國際透明組織是一個非政府性民間機構，成立于1993年，總部設在柏林。它在近70個國家建立起分支機構，在國際有關會議和重大活動中頻頻露面，成了頗有影響的世界弄潮兒。最初，該組織主要關注國際商務活動中的賄賂行為，調查研究并提出解決辦法建議。近年來轉向政府腐敗問題，向各國政府宣揚其觀點和主張，提供咨詢和顧問服務，幫助一些國際組織制定反腐敗措施。該組織主張在世界范圍內建立起廣泛的反腐敗聯盟，對國際反腐敗起了不小的促進作用。

自1995年起，國際透明組織搞起一年一次的各國腐敗狀況評，并將各國按照腐敗嚴重程度進行排名，在國際上掀起不小的波瀾。排名以《各國腐敗觀察指數》形式公開發表。最高為10分，表示該國幾乎不存在腐敗。最低為0分，表明該國腐敗嚴重。縱觀迄今4年的評估排名情況，北歐國家、新西蘭、加拿大、新加坡等國家排名靠前，為較廉潔國家。美國、日本及多數歐洲國家居中游。拉美、非洲以及亞洲國家居后邊。應該指出，該組織的排名只表明對一個國家的看法或印象，不能完全表明該國家的真實情況，具有一定的片面性。

或許是腐敗引起眾怒，或許是大勢所趨，更多的國際和地區性組織加入反腐敗的行列。國際經貿組織、國際商會、國際貨幣基金組織、國際監察專員學會、國際檢察官協會、國際最高國家審計機構協會、國際海關組織等都將反腐敗列入議事日程，紛紛制定廉政規則和肅貪措施。

21世紀是經濟及政治、文化全球化突飛猛進的時期，國際攜手共同懲治腐敗的步伐也將進一步加快。如果說20世紀人類與腐敗進行了一次較量，那么，21世紀將是決戰的百年。時下，21世紀如何反腐倡廉成為熱門話題。華盛頓政府間國際廉政會議開出12條藥方，國際透明組織拋出一攬子方案，剛剛閉幕的第九屆國際反貪污大會也專門探討了下個百年的工作設想。然而，世上沒有任何靈丹妙藥能根除腐敗，腐敗將長期伴隨人類的發展而存在，根除腐敗只是人們的良好意愿。但是人們有理由相信，甚至全球的共同努力，21世紀，腐敗將減少至最低程度。