學習法律法規心得體會

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前一段時間，市委聘請法學專家教授，對全市科級以上領導干部開展了法律法規培訓，通過培訓，使我自己的法律意識有了明顯提高，以前，對法律條文只是從表面理解，現在能夠領悟到法律的深層次內涵，有了質的轉變。培訓結束后，我靜下心來，對照筆記，聯系交通系統執法工作實際，覺得在法制建設方面，交通系統還有很多工作要做，還有許多亟待解決的問題，比如“有法不依，執法不嚴，違法不糾”的問題仍較普遍存在，亂扣濫罰、重費輕管、以權謀私等問題也時有發生。這些問題的存在，直接影響了交通行政機關的形象，如何從根本上解決交通行政機關依法行政，提高行政執法水平，就這個問題談談我的一點體會。

行政執法是我們交通行政機關最重要的經常性的工作，它關系到交通管理活動是否能有秩序的正常運轉，關系到深化改革擴大開放和經濟的發展。因此，交通行政執法必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，使交通行政執法活動合法、有效、準確、高效。

合法。合法要求我們交通行政機關在行政執法活動中必須注意五個環節。首先自身必須合法，即主體資格合法，必須是法律、法規和規章明確規定的行政機關；第二，我們的行政執法行為必須合法，必須嚴格按法律規定辦事，任何人都無凌駕法律之上的特權；第三，行政執法的對象必須符合法律規定，如不能隨意給被管理者設置障礙；第四，行政執法活動的依據必須合法，所依據的規范性文件不得與國家法律、法規相抵觸，并須事先公布；第五，行政執法的程序必須合法，手續必須完備，不能隨心所欲。

合理。合理性是交通行政執法必不可少的補充。首先，交通行政執法行為必須統一，在適用法律、法規上人人平等，不能忽松忽嚴，畸輕畸重；第二，自由裁量權的行使必須公正，不能受不相干的因素影響；第三，行政執法決定必須尊重事實，不能作出無法執行的行政行為；第四，在堅持合法性的原則下應當充分考慮管理對象的意志，使多數管理對象能夠接受、理解和支持。

準確。準確是確保案件正確的關鍵。首先是適用法律必須準確，不能張冠李戴；第二，認定事實必須準確，證據必須確鑿，不能有任何脫節、含糊之處；第三，行政執法文書的敘述必須準確，必須能真實地表述交通行政機關的意圖，要明確易懂，不能產生歧義。

高效。交通行政執法工作有很強的時效性。首先，國家交通有關實體法和執法程序法都對時間有明確的時間規定，這些必須嚴格遵守；第二，采取行政強制檢查、取證、扣押物品的時間必須緊緊圍繞實際執法需要進行，不能無限制地濫用強制扣車和扣證措施權；第三，作出的行政執法（處罰）決定生效后，當事人逾期拒不履行的，必須即時申請人民法院依法強制執行。所以，交通行政機關必須提高效率，克服官僚主義，保證反應靈敏，決策果斷，指揮權威，處事迅速。

在加強和完善交通行政立法，嚴格依法行政的同時，還必須健全以交通行政執法責任為核心的監督檢查體系。沒有健全的監督檢查制度作保證，交通行政機關的依法行政則難以實現。行政執法是指行政機關依據法律、法規和規章對相對人采取具體的直接影響其權利和義務的行政行為。這種行政行為的對象，包括兩個方面：一是行政機關對公民、法人和其他組織；二是行政機關對自身內部。為了確保行政執法行為有準則，好壞有獎懲，在嚴格執法和保護當事人合法權益兩個方面起到保障作用，必須落實行政執法責任制。交通行政執法責任制就是按照法律、法規和規章確定的交通行政機關各項執法職責，建立起以單位主要負責人為核心的執法責任體系，并把責任層層分解，落實到交通行政機關內部各執法單位各層級和各個執法人員崗位，明確責任范圍、職責、權限、執法目標，制定考核標準和獎懲辦法，將考核的結果與執法人員的任用結合起來的一種制度。而行政執法監督檢查，是行政機關內部對執法活動的直接監督檢查，是關系行政執法責任制能否得到全面實施的重要保障措施。鑒于行政執法包括了內外部兩個方面入手。那么，交通行政機關如何開展好有效地行政執法監督檢查呢？我們認為可以采取以下六種方式。

一是由上級交通行政機關組織檢查組，對本級和下一級交通行政機關的行政執法情況，進行定期或不定期的檢查。定期檢查就是上一級交通行政機關根據需要每年確定一批重點的法律、法規、規章，有計劃、有步驟地根據預定的時間進行檢查。不定期檢查是為了了解某個法規的執法情況，臨時組織檢查組進行檢查。檢查一定要深入調查了解，不能走過場、嚴防流入形式，對檢查出來的問題要嚴肅處理及時糾正。

二是建立法律、法規和規章的實施情況報告制度。下級交通行政機關對其負責實施的法律、法規和規章的貫徹執行情況，定期以書面形式報告上一級交通行政機關，上一級交通行政機關對實施中的問題要組織深入調查，解決存在的問題。這樣，有利于法律、法規的進一步實施，促進行政執法工作的深入進行。

三是建立行政執法監督員制度。主要是從交通局機關選出幾名監督員，監督行政執法活動，這樣可以督促交通行政機關及時糾正違法失職的具體行政行為。

四是深入推行執法公示制度，接受社會監督。按照實施行政執法責任制的要求，建立完善“執法公示”、“執法錯案追究”和“評議考核”三大制度，交通各行政執法機構都要將依法行使的登記、發證、收費、處罰等職責有關的具體規定，以各種形式向社會公開并在辦公場所公布上墻，做到辦事權限公示、辦事程序公示、工作時限公示、工作標準和質量公示、違法責任追究公示、監督渠道公示，主動接受群眾監督。這樣可以充分發揮社會的監督作用，促進交通行政機關依法行政。

五是建立行政執法評議考核制度。各級交通行政機關對所屬的行政執法單位和執法人員的法律、法規、規章的執行情況，進行定期或不定期評議和考查，對嚴格執法的單位和人員要予以表揚獎勵，對有法不依、執法犯法、以權謀私的單位和人員要嚴肅查處。

六是認真搞好行政復議工作。行政復議既是一種解決行政爭議的活動，也是上級行政機關對下級行政機關的具體行政行為進行監督的一種活動。這種活動能夠促進行政機關依法行使職權，糾正和防止違法或不當的具體行政行為，具有補救作用，使行政機關能夠更好地行使職權。因此，交通行政機關必須對行政復議工作有一個清醒的認識，采取得力措施，搞好行政復議工作，將交通行政機關不當的具體行政行為解決在萌芽之中，保證依法行政。

還有一個重要問題就是建立健全交通法制工作網絡。建立健全交通法制工作網絡，實質上是交通法制機構和隊伍的建設問題。這是搞好交通法制工作的重要“物質”基礎。這幾年，在市政府和上級交通部門的重視下，交通法制工作機構得到明顯加強。交通行政執法形象有了極大改善。但由于這些機構成立時間比較短，還存在法制人員法律素質參差不齊等問題，仍適應不了交通依法行政的需要。

首先，應建立健全交通法制工作機構體系。交通是個大行業，執法門類眾多，法律關系復雜，管理對象流動分散，行政執法面廣量大，因此，設置負責交通法制工作的專職機構，并由這些專職機構組成一個既有縱向聯系，又有橫向關系的法制機構網絡。所謂縱向聯系，既指交通行政機關內各級主管部門和各個執法單位的法制機構之間，上級對下級的業務指導、督促、檢查和下級對上級的執行、反饋關系；所謂橫向關系，則是指交通行政機關的法制機構，應接受同一級人民政府法制機構業務指導的關系。通過上述一個聯系，一個關系，使交通法制工作做到條塊結合，發揮各自特長。

其次，應盡快建立健全交通法制工作專職隊伍，與交通法制工作機構相適應。有了專門法制工作機構，還必須有一支素質較高的專職隊伍，這支隊伍要有較高的政治、文化、法律、經濟、管理以及交通行業技術等素質。從三河市交通行業法制工作隊伍的現狀來看，大多數法制人員不是科班出身，都是半路改行，還有不少人沒有大專文化程度，雖然這兩年我們加大了法制人員的法律知識培訓，但仍有不少人不能適應。這就要求我們要有計劃地通過合理調配和加大人才培訓，逐步提高其素質，使其能勝任法制工作。這樣才能為交通行業法制工作全面、深入開展打下堅實的基礎，適應交通行業管理的需要，推進依法行政。

綜上所述，交通行政機關要依法行政，必須大力加強交通法制建設，完善交通立法工作，加強和改善交通行政執法監督檢查，加強執法隊伍和法制人員隊伍建設。只有這樣，才能使交通行政機關更好地在法律、法規范圍內行使管理職權，推進依法行政。