中國需要自己的社會(huì)保障理論

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社會(huì)保障制度改革呼喚理論創(chuàng)新

中國20多年的社會(huì)保障制度改革成效顯著。其中最主要的就是適應(yīng)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的需要，社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)了由“國家—單位制”向“國家—社會(huì)制”的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了社會(huì)保障覆蓋面，使養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等項(xiàng)目成為社會(huì)保障制度的核心并逐漸擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)職工，做到社會(huì)保障資金來源多元化、社會(huì)保障管理社會(huì)化，逐步實(shí)行了最低生活保障制度以及社會(huì)救助制度，積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加快社會(huì)保障制度立法工作。所有這些成就的取得，既為進(jìn)一步完善我國社會(huì)保障制度打下了良好基礎(chǔ)，也為更好地構(gòu)建自己的社會(huì)保障理論提供了充足資源。

但是最近幾年，中國社會(huì)保障制度改革過程中出現(xiàn)了一些始料不及的問題。集中表現(xiàn)在：人們對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)存在偏差，不是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的角度，而是僅僅從解決經(jīng)濟(jì)體制改革過程中出現(xiàn)的具體問題、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的角度去理解社會(huì)保障制度，因此在社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)與原則、內(nèi)容和目標(biāo)、結(jié)構(gòu)及功能、標(biāo)準(zhǔn)與覆蓋面等問題上還存在許多分歧和爭議。而這又反過來直接制約著中國社會(huì)保障制度的變革實(shí)踐，使得我們建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系進(jìn)展緩慢。

分析中國社會(huì)保障改革出現(xiàn)的這些問題，原因是多方面的。其中最主要的一條就是：20多年來我們對(duì)社會(huì)保障理論建設(shè)重視不夠。特別是只重視西方現(xiàn)成的社會(huì)保障理論，不重視從中國實(shí)際出發(fā)進(jìn)行理論創(chuàng)新。常常采取以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的實(shí)際困難為目標(biāo)、“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式地制定各種具體的社會(huì)保障制度，而沒有努力建立自己的社會(huì)保障理論并以此指導(dǎo)實(shí)踐。

忽視理論建設(shè)的另一面，就是過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的實(shí)用性，把社會(huì)保障作為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的具體社會(huì)問題的一種手段，而不是社會(huì)設(shè)置中具有獨(dú)立性質(zhì)的制度安排。于是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致大量下崗職工時(shí)，我們才考慮對(duì)這部分職工進(jìn)行生活保障；當(dāng)老工業(yè)基地出現(xiàn)大批離退休職工而原有企業(yè)又無力提供相關(guān)保障時(shí)，我們才意識(shí)到加快社會(huì)保障社會(huì)化改革；當(dāng)大量農(nóng)民工涌進(jìn)城市出現(xiàn)許多社會(huì)問題時(shí)，我們才考慮如何給他們提供必要的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)以及子女教育等保障措施；當(dāng)部分群眾看不起病時(shí)，我們才考慮如何健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度、完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。過分重視實(shí)用性的社會(huì)保障，必然帶來實(shí)際工作中的被動(dòng)。缺乏理論上的前瞻性，就沒有實(shí)踐上的主動(dòng)性。

中國社會(huì)保障理論建構(gòu)中存在的問題

回顧以往社會(huì)保障制度改革實(shí)踐與理論探索可以發(fā)現(xiàn)，我們?cè)诶碚摌?gòu)建方面存在如下主要問題：

一是抽象地肯定西方社會(huì)保障理論的公平基礎(chǔ)，把它簡單地移植到中國社會(huì)保障理論構(gòu)建當(dāng)中來。自工業(yè)革命到20世紀(jì)50年代，西方社會(huì)保障理論普遍強(qiáng)調(diào)生存性或救濟(jì)性公平理念，認(rèn)為以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障制度要能夠提供維持民眾生存最低限度的收入，確保任何一個(gè)參保人員“即使沒有其他經(jīng)濟(jì)來源，社會(huì)保險(xiǎn)提供的基本生活最低收入也足以滿足人們的基本生活需要”。上世紀(jì)60年代，西方國家普遍解決了貧困問題，西方社會(huì)保障所注重的公平才逐漸由原來的生存性公平轉(zhuǎn)向發(fā)展性公平，從原來的救濟(jì)性公平逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轶w面性公平，強(qiáng)調(diào)作為一種社會(huì)福利的社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)是“高水平、廣覆蓋、無差別”，保證每個(gè)人“過上體面的生活”。但是，這種社會(huì)保障理論在實(shí)踐過程中出現(xiàn)了新的矛盾和問題，導(dǎo)致有的國家不得不進(jìn)行“痛苦的改革”，有的國家試圖以新的公平理念重建社會(huì)保障理論。這表明，作為社會(huì)保障基礎(chǔ)的公平從來都是具體的而不是抽象的。

可是，在社會(huì)保障理論研究中，我們片面地理解社會(huì)保障的公平基礎(chǔ)，總是試圖尋求那種絕對(duì)的公平，照搬西方國家的體面性公平，忽視了實(shí)現(xiàn)這種公平的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及心理基礎(chǔ)，忽視了社會(huì)公平的民族差異性及其他屬性。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的當(dāng)代中國，我們不可能建立起高福利、彰顯體面公平的社會(huì)保障理論，只能夠構(gòu)建一種與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、解決民眾基本生存需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)和諧發(fā)展、體現(xiàn)“底線公平”的社會(huì)保障理論。否則，很容易使我們患上貧窮國家的富貴病。

二是過分依賴西方社會(huì)保障理論派別和理論內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)看到，無論是新歷史學(xué)派、凱恩斯主義、貝弗里奇主義、新劍橋?qū)W派、新自由主義以及“第三條道路”，還是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派、經(jīng)濟(jì)增長學(xué)派甚至未來學(xué)派，都是西方學(xué)者或者根據(jù)本國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，或者為解決本國當(dāng)時(shí)的民生問題而形成的理論派別。總體上看，這些形態(tài)多樣的理論派別實(shí)際上都有其獨(dú)特的時(shí)代性，明確的針對(duì)性以及鮮明的國家性特征，不僅不同的國家產(chǎn)生了不同的社會(huì)保障理論派別，而且同一個(gè)國家在不同的社會(huì)發(fā)展階段也出現(xiàn)了不同的社會(huì)保障理論形態(tài)，從來就沒有一個(gè)國家的社會(huì)保障理論形態(tài)始終一成不變。因此，西方社會(huì)保障理論派別只具有相對(duì)合理性，它們不可能超越時(shí)空“放之四海而皆準(zhǔn)”。

建立中國自己的社會(huì)保障理論

我們提出建立中國自己的社會(huì)保障理論，不是簡單地否定西方社會(huì)保障百年來所取得的理論成就，不是簡單地否定中國20多年來的社會(huì)保障實(shí)踐探索，更不是按照玄思冥想的方式去建立什么宏大的理論體系，而是運(yùn)用科學(xué)的社會(huì)調(diào)查與研究方法，厘清中國社會(huì)保障制度改革中遇到的問題，以馬克思主義為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，從中國實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行理論概括與理論升華，形成自己的社會(huì)保障理論，以此來解決我們的社會(huì)保障問題。為此：

一是要以解決民眾最基本生存問題為主要出發(fā)點(diǎn)，把“底線公平”作為建構(gòu)中國社會(huì)保障理論的基礎(chǔ)。我們的社會(huì)保障理論應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為雪中送炭而不是錦上添花，主要解決民眾最基本的生存需求，如吃飯（就業(yè)）、看病、教育以及住房等方面，因?yàn)檫@些是每個(gè)人一生都無法回避的問題。要公平對(duì)待相對(duì)貧困以及其他在競爭中處于弱勢(shì)地位的人，努力使每一個(gè)人都能夠獲得最起碼、最基本的生存條件，讓他們能夠得到社會(huì)的保護(hù)和支持。

二是要明確中國社會(huì)保障理論的目標(biāo)。中國的社會(huì)保障理論應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障廣大民眾最基本的生存需求而不是非基本生存需求，保障整個(gè)社會(huì)乃至我們子孫后代持續(xù)和諧發(fā)展需求而不是僅僅滿足個(gè)別階層的特殊需求。也就是說，我們的社會(huì)保障理論應(yīng)當(dāng)在繼承和弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)的保障文化、心理和方式基礎(chǔ)上，基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)，吸收西方社會(huì)保障理論與實(shí)踐中的合理成分，形成符合中國國情的創(chuàng)新理論。目的就是滿足人民群眾的最基本生存需要，努力縮小貧富差距，減少社會(huì)排斥與社會(huì)對(duì)抗，保證社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

三是要建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、涵蓋各個(gè)階層、努力縮小階層之間對(duì)立的社會(huì)保障理論。在社會(huì)保障項(xiàng)目上，要能夠界定出中國社會(huì)保障所應(yīng)包括的項(xiàng)目、內(nèi)容、目標(biāo)及任務(wù)，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，使社會(huì)保障能夠在解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；在社會(huì)保障待遇上，要能夠從廣大民眾所有基本需求中找出一些更具有前提性、基礎(chǔ)性以及無法回避的需求，如解決溫飽問題的基本生活需求、解決看病難以及公共衛(wèi)生服務(wù)的基本健康需求、解決基礎(chǔ)教育問題的基本發(fā)展需求等；在保障層次上，要夯實(shí)最低生活保障和社會(huì)救助制度，以解決最基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等需求為目標(biāo)的相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)為主體，形成多層次社會(huì)保障理論體系。