新公共管理的幾點啟示

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今年6至8月，我參加了中組部在北京大學舉辦的2007年全球公共政策高級培訓班的學習。培訓班共有廳局級學員52人。其中，中央國家機關20人，部分省市28人，新加坡學員4人。

此次公共政策培訓班的一個突出特點，就是由美國哥倫比亞大學、英國倫敦政治經濟學院、法國巴黎政治學院與北京大學一起共同進行教學。由于授課教授來自不同國家，各有優勢，各具特點，整個教學以全球為背景，教學案例涉及廣泛，視野十分開闊。同時，培訓班學員來自不同國家、不同地區、不同行業和崗位，大多具有一定的管理經驗和專業閱歷，學員之間以及學員與教授之間課堂上的互動和觀點上的差異性，豐富和深化了教學內容，補充和擴大了信息量。對于教學中涉及的每一個問題，都會有不同的思路和觀點，多元信息交互融合，使學習研究深入全面。教授們除了傳授知識，也在傳授與探討更加完善的思考問題的方法和看待問題的角度，這對于工作特點不同的地方和中央部門的行政管理人員來說也是最為實用，感到收獲最大的地方。除主干課程外，校方還組織了十六場專題講座。

一、公共管理知識和理念的系統更新

短短九周時間，來自不同國家的教授和專家，發揮各自優勢，從西方經濟學、統計經濟學、公共政策與市場治理、新公共管理創新以及法律與公共政策、貿易與規則、中國經濟、自主創新等不同的角度，介紹公共管理領域的新理論、新經驗和現代管理技術。

在研究本國問題時，教授們總是提醒我們要把問題放到國際大環境中去考慮，這大概也是一種“胸懷祖國，放眼世界”吧。在研究我國外貿出口持續增長，面臨大量的反傾銷問題時，除特別強調了WTO規則的作用外，還要求我們分析相關法律規定的作用，如國家貿易、投資、稅收、合同等方面法律，甚至還有勞動就業方面的規定，提示我們要能從法律的角度切入反傾銷這一問題，并逐漸深入地看到反傾銷背后的經濟、政治乃至社會諸方面因素的影響。在講授中國經濟問題時，并沒有簡單地就經濟現象談經濟問題，而是從我國社會制度的變遷，經濟體制的轉換，與國外相比的經濟優勢，以及經濟改革方向等方面，特別是將中國經濟問題放到經濟全球化的背景下進行闡述，使我們在由衷地感受到現代經濟學魅力的同時，更加堅定了對國家漸進式經濟改革的信念，并進一步增強了立足本職工作的參與熱情。

另一方面，在論證一個方案的優勢和可行，或者探討一個觀點的正確和權威時，教授們也總是提醒我們注意可能存在的問題和不足。對目前西方倍加推崇的新公共政策，教授在肯定這一政策更有利于對部門和所屬人員的激勵、可以降低行政成本、能夠獲得更多的信息、提供更好的服務等的同時，也實事求是地分析了這一政策在人事更替方面可能存在的缺乏連續性、與私人部門簽定合同時可能產生的腐敗、對私人部門缺乏控制、在政策制定與執行之間可能出現分工不明等問題。再如，在學習統計經濟學在公共管理中的作用時，教授一方面一再地強調統計分析和預測對于行政管理者的重要、統計資料來源準確性的重要、統計推論對于行政決策的重要。但也特別指出了，由于觀察現象時不可避免地存在觀測誤差，也要注意在公共管理中要將統計理論與其它管理理論結合起來運用，“防止濫用統計的魔力”。

通過學習也使我進一步認識到，事物都存在著利弊的兩面性。作為一個負責任的主體，通過積極推進具有中國特色的社會主義市場經濟，我們國家也正在積極溶入經濟全球化的過程。其間，為了適應全球激烈的競爭，政府在管理理念、管理體制、管理方式方面正在不斷改進，肯定需要學習西方的管理經驗。但是，再好的經驗也不能直接地照抄照搬，因為在公共行政與公共管理領域，不存在放之四海而皆準的行政準則。在借鑒國外經驗和做法時，我們必須認真地研究了解外國理論和實踐成功的歷史背景和社會條件。必須牢記，我們是中國特色社會主義國家，學會立足于中國特殊的行政生態，并在此基礎上對以往習慣了的思維方法和看問題的角度進行重新的審視，真正汲取西方好的做法并大膽進行管理創新。另外，目前在學術界、甚至是政界，有些人過于推崇西方的管理理論、行政制度，感覺只要是外國的做法就好得無以復加，就可以照抄照搬，這種觀點和做法是錯誤的。如果因此對中國特色的行政管理體系和社會制度產生懷疑，簡單地加以否定是非常危險的。

結合自己的工作認識到，作為最高權力機關辦事機構的工作人員，在建設法治國家、大力推進教科文衛民主法制建設進程中，為委員會領導決策服好務是我們的重要職責。要做好領導的“高級參謀、得力助手、合格顧問”，除必須不斷提高個人的理論和專業水平外，必須注意完善自己思考問題的方法，提高思辯能力。應當學會跳出法律看法律，處理好教科文衛法律規范與國家其它法律、行政法規和相關國際條約一致性的關系，處理好法律條文與社會現實的關系，注意把握好原則性和靈活性的關系。對于一些涉及教科文衛領域的熱點、敏感問題，要從以人為本、促進和諧社會建設、促進發揮政府部門間行政管理的綜合效能、維護國家整體利益、提升國家競爭力的角度去分析思考并提出我們的意見。

二、關于對立法及法律作用的再認識

法治是規則之治。在進行法律與公共政策課程中，教授們分析了法律與立法者的意識形態及決策者之間的關系，提醒我們不僅要關注規則，還要關注規則制定的過程。由此，使我進一步認識到，法律作為社會生活最基本的規則，其實質表達的是具體化的利益。由于立法過程中方方面面利益上的差異、視角上的沖突，法律的制定過程也是方方面面從協商、妥協到認識一致的過程。因此，我們在立法過程中應當牢牢把握社會現實和社會背景，進一步推進科學化、民主化的立法進程，注意在教科文衛立法工作中進一步擴大公眾的參與程度。對于關系管理相對人切身利益或社會關注程度高的法律，應廣泛采取聽證會、論證會、座談會或者公布法律草案等方式向社會、特別是向相對人、行業協會、學者及相關部門征求意見，尊重大多數人的意愿，充分體現廣大人民群眾的利益。

通過教授們介紹歐美推行的新公共政策、實施新公共管理的一些情況，使我對西方社會人們的法治觀念，特別是他們給予法律由衷地尊重、堅定地信仰有了進一步的認識。對于什么是“法律的約束力”、什么是“法律面前人人平等”的含義有了更加深刻的認識。當前，我們國家強調依法治國，建設社會主義法治國家，社會各個方面也都在積極推進法治化進程，法律對于社會生活的作用越來越大。但我們也不能因此就簡單地、隨意地夸大法律條文的作用，必須要特別關注法律的實施，尤其要關注“法律條文與社會現實之間的差異”，掌握好法律的原則性和靈活性。

另外，我國在行政執法中仍然存在著有的領導一談到加強管理，就是寫規定，而不是著力抓好現有法律、法規的執行和落實。似乎有了法律、有了規定、就有了法治。現在政府規制越來越多，而有些規制明顯地帶有部門利益的色彩，有違行政管理的目的。另一方面一旦遇到問題，有的執法者就會對法律制度產生抱怨，總覺得規定有問題，很少有人檢討自己對法律規定的信念及理解力。其結果是數不勝數的規定頻頻出臺，但在現實生活中完全得以貫徹和實施的規定卻不多。鑒于執法是實施法律的核心環節，行政執法部門的工作重點應當放到執法上，資源的配置也應當首先保證執法的需要。在建設法治社會的今天，作為行政管理者應當正確的認識法律的作用，以更加有效的措施保證法律的有效實施，并以此追求法律價值的最大化。

在法律與公共政策課程中，特別介紹了歐盟注意發揮“標準”等“軟法”的作用，我認為這對加強政府管理職能還是有一定借鑒作用的。在現代社會中，法律規則是政府非常重要的規制手段，但不應當也不可能是全部的治理措施。從純粹法律的角度看，“標準”等“軟法”并不具有法律效力，但“標準”在現代經濟社會中的作用卻是毋庸質疑的。

三、關于做一名有效的管理者

管理者應當具有戰略的眼光、創新的方法、靈活的應對和有效的管理。合格的管理者不能被動地適應環境，而應積極主動地去改造環境，這其中包括通過學習管理知識，提高自身素質。本次培訓學習，給予我們大量的新公共管理理念、方法和經驗，并通過大量案例的分析引發我們思考和探索，使我們受益非淺。雖然培訓班講授的一部分管理知識，過去我們或多或少有所接觸和了解，但通過本次深入、系統的學習研究，自己有了一些新的感悟。

1、對于政府公共管理的再認識

通過學習使我們認識到，政府公共行政與公共管理體系在創造和提升國家競爭優勢方面具有不可替代的作用。并且，政府具有處理公共事務的合法地位及權力。由于經濟全球化激烈競爭的壓力，政府部門面臨著前所未有的挑戰，同時也正在經歷著根本性的變革。加之社會各界對于政府部門有著極高的要求和期望，政府部門的工作較之以前有著更加重大的意義以及更加廣泛的影響。目前，由于一些公務員行為的失范，一些部門管理的失誤，使社會對公務員及公共管理部門評價不高，甚至認為“政府無能”、“政府無用”，我認為這種觀點是錯誤的。政府作為社會規制的制定者和社會秩序的守護者是不可或缺的。尤其在我國推行社會主義市場經濟的過程中，政府管理不應當被簡單的削弱，而應當積極發揮作用，管好那些份內的事情。另外，通過學習，也使我進一步認識到，作為一個管理者提高自身素質的重要。因為，“管理者組織員工獲得最高生產力，其目的在于取得一種成效，實現組織的持續生存”。從這個角度看各個層級的管理水平與事業的興衰成敗、長治久安是息息相關的。管理對于我們個人就不僅僅是一種職業、是安身立命的飯碗，更是現實賦予我們的責任。

2、對管理創新、管理技術和技巧運用的認識

“公共部門的職業不僅是值得追求的，而且公共部門的職業必須富有開拓精神”，即管理作為一種實踐，其必須不斷創新。對照所學的內容，我感到自己作為教科文衛委員會辦事機構的負責人，在工作中除了身體力行外，尤其不能坐等上級布置任務或者迫于外界的壓力而變化，應當主動思考如何把教科文衛委員會的具體工作融入到法治建設的大目標之中；應當主動采取措施使辦事機構日常工作在教科文衛事業中起到基礎性、保障性的作用。

在學習行政管理技術和技巧時，對照自己以往的工作方式方法，感到受益非淺。如制定戰略計劃、怎樣培養團隊精神、如何與上級發展有效的工作關系、怎樣進行責任授權、如何處理與媒體的關系、怎樣改變不能解雇但又不稱職的員工、如何與屬下進行有效的溝通、怎樣實施績效管理等等。通過學習我認識到，領導能力不是與生俱來的，必須通過不斷地學習而獲得。在提倡以人為本的今天，管理是科學，更是影響人的藝術，“影響的主要對象是為你工作和你為之工作的人”，“管理可以定義為使人們做事的藝術”，“有效的管理是使人們做正確的事情”，“管理者通過機制的建立，要使屬下愿意為組織目標的實現而努力工作”。我理解“影響為你工作的人”，首先，就是要求管理者除了要有高度的責任意識、為人表率的示范作用外，深厚的理論功底，嫻熟的行政管理技能，高超的行政管理手段也是必須的。尤其是要能夠合理地利用人力資源，充分調動人力資本，最大程度地發揮屬下的工作積極性和創造力。實際工作中要想做到這一點，就必須要對自己的屬下有足夠的了解，將屬下視為平等的主體，尊重他們的人格，重視他們的發展，并適時給予適度的激勵。其次，是要求自己的屬下具有職業的忠誠，并了解上級的管理風格、尊重上級的工作安排、保持與上級的溝通、認真的執行上級的決策。具體到本職工作，就要注意運用法律的理念、原則、方法，為委員會集體行使職權做好各項服務工作，使委員會的決策符合法律的要求。那種以法律專家自詡，事事說不，不僅無法在法制的崗位上做到有為有位，也無法對上級的決策產生良好的影響。

通過在北京大學為期九周的學習培訓，不僅拓展了個人的知識視野，也使自己進一步認識到作為黨員領導干部不斷學習進取的重要性。只有將學到的知識更好地運用到工作實踐之中，注意理論聯系實際，才能不斷提升工作水平。