體制創(chuàng)新的共建與共享

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體制創(chuàng)新：共建什么，共享什么

共建和諧社會(huì)是“共建”的一個(gè)重要方面。但從整個(gè)體制轉(zhuǎn)型來說，我覺得還可以再進(jìn)一步拓展到四個(gè)方面，樹立“四位一體”的廣義共建觀：一是共建以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制；二是共建以發(fā)展民主政治為目標(biāo)的政治體制；三是共建以先進(jìn)文化為目標(biāo)的文化體制；四是共建以和諧社會(huì)為目標(biāo)的社會(huì)體制。這四個(gè)方面是一個(gè)完整的整體，缺一不可，重點(diǎn)是前兩個(gè)方面。體制創(chuàng)新走到今天，需要進(jìn)行“戰(zhàn)略提升”，即突破原有“單線突進(jìn)”的思路，拓展到更廣闊的層面和更高的境界。這就不僅需要共建和諧社會(huì)，還要共建“四位一體”的新體制，樹立廣義的共建觀。

既然共建是一個(gè)“四位一體”的整體共建觀，因此對(duì)于“共享”的理解，也不能僅僅局限于物質(zhì)財(cái)富的層面。現(xiàn)在，有的地方講的“共享”更多的還是在物質(zhì)財(cái)富這個(gè)層面上。這從基礎(chǔ)方面是可以的，但從全面性出發(fā)，也需要拓展到更廣闊的層面和更高的境界。具體來說，主要是“共享”四個(gè)方面的成果。

第一，共享改革發(fā)展的物質(zhì)成果。這是基礎(chǔ)。2006年我國(guó)的GDP（指大陸部分）已達(dá)20.94萬億元，比上年增長(zhǎng)10.7%；全國(guó)財(cái)政收入已達(dá)3.93萬億元，比上年凈增加7694億元。這都是物質(zhì)成果。現(xiàn)在的問題是如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上使全體人民都能夠共享得到。這個(gè)問題還沒有完全破題。比如說，去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入差距較大，如果加上其他收入，差距更大。解決長(zhǎng)期遺留的城鄉(xiāng)差距的“存量問題”固然需要很長(zhǎng)的歷史時(shí)期，不可能短期內(nèi)奏效，但是現(xiàn)在的問題是二者的實(shí)際“增長(zhǎng)幅度”依然有不小的差距。一個(gè)增長(zhǎng)高，一個(gè)增長(zhǎng)低，呈“剪刀差”的形狀，這個(gè)“增量問題”更值得我們注意。正因?yàn)檫@樣，今年的《政府工作報(bào)告》中，明確提出政府投資要確保“三個(gè)高于”，其中第一個(gè)高于就是“用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年”。之所以這樣做，我認(rèn)為重點(diǎn)就是解決城鄉(xiāng)失衡問題。因此，如何使全體人民共享改革發(fā)展的成果，以適應(yīng)全體人民（特別是7.8億農(nóng)民）日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需要，還需要很大的努力。

第二，共享改革發(fā)展的精神成果。改革開放以來，精神成果也是不小的。比如說一些新的文化產(chǎn)品涌現(xiàn)，雖然其規(guī)模和質(zhì)量還不盡如人意，但畢竟有一些成果。對(duì)這方面我們不能忽視。在研究共享時(shí)，也必須把這方面的問題納入我們的視野，以適應(yīng)全體人民日益增長(zhǎng)的精神生活需要。

第三，共享改革發(fā)展的社會(huì)成果。社會(huì)成果主要分三大類，一類是屬于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的成果，比如說義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等；另一類是屬于基本社會(huì)保障方面的成果；還有一類是屬于社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和組織方面的成果。這些也應(yīng)該列入共享的范圍之內(nèi)，以適應(yīng)全體人民日益增長(zhǎng)的對(duì)于公共服務(wù)的需要。其中固然有一部分是物質(zhì)的，但更多是社會(huì)層面的。

第四，共享改革發(fā)展的政治成果。體制創(chuàng)新要適應(yīng)全體人民日益增長(zhǎng)的參與政治生活和社會(huì)生活的需要。

總之，在“共享”方面，我們的視野要寬一些，從面臨的任務(wù)來看，逐步由單項(xiàng)的、低層次的“共享”走向多元、高層次的“共享”。當(dāng)然，這也需要一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程，逐步由下端共享，發(fā)展到更高境界的共享。要循序漸進(jìn)，但是目標(biāo)必須明確，是“四位一體”的共享，而不是單項(xiàng)共享。

體制創(chuàng)新：誰來共建，誰來共享

在這個(gè)問題上，除特殊的病弱人群外，我主張共建者與共享者的統(tǒng)一，即誰參與共建，誰參與共享。以人為本的“人”，從橫向上來把握，不應(yīng)該是某一部分人（不管這部分人是多還是少），而應(yīng)該界定為“全體人民”。“博愛”是人類的共同財(cái)富。在這個(gè)問題上，我們的視野、政策都應(yīng)該“打到邊兒”，兩邊都不要留空白。正因?yàn)檫@樣，在靠誰來共建和共享問題上，我覺得應(yīng)該全方位地把握以下三大系統(tǒng)：

其一，“社會(huì)主義勞動(dòng)者”系統(tǒng)，包括工人、農(nóng)民和知識(shí)分子等。從“人”的角度出發(fā)，任何一個(gè)國(guó)家中的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子都是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。對(duì)中國(guó)來說，其社會(huì)制度所決定尤其如此。近些年來，工人和農(nóng)民隊(duì)伍的內(nèi)在結(jié)構(gòu)發(fā)生了不小的變化，對(duì)改革起了極大的支撐作用，這是共建和共享的基本力量。

其二，“社會(huì)主義建設(shè)者”系統(tǒng)，主要是黨的十六大報(bào)告中所講的包括六類群體在內(nèi)的新的社會(huì)階層。應(yīng)該說這是改革開放以來新產(chǎn)生的社會(huì)群體。對(duì)這些“群體”中的某些“個(gè)體”存在的問題，需要全面客觀地分析，尤其要從制度安排的角度來分析問題，實(shí)事求是地看到僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在改革初期、中期所起的束縛作用，以及由這種束縛作用所產(chǎn)生的“反應(yīng)”。

其三，除勞動(dòng)者系統(tǒng)和建設(shè)者系統(tǒng)之外，從社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的角度分析，我認(rèn)為有必要探討把公務(wù)員系統(tǒng)單獨(dú)列出來，以發(fā)揮其在共建和共享中的組織和協(xié)調(diào)作用。當(dāng)然，也要發(fā)揮企業(yè)和各類非贏利組織的作用。

體制創(chuàng)新：如何共建，如何共享

總體而言，我認(rèn)為，共建的機(jī)制應(yīng)包括以下四個(gè)方面：1、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。整個(gè)體制中，基礎(chǔ)性的還是經(jīng)濟(jì)體制，因此不能回避市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)機(jī)制固然也有“失靈”的地方，但是在它能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域，我們要學(xué)會(huì)如何運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來共建。2、充分發(fā)揮政府管理機(jī)制的作用。黨的十六大提出政府職能的四個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，在對(duì)政府機(jī)制的把握上，應(yīng)更加凸顯“社會(huì)管理”和“公共服務(wù)”的職能。現(xiàn)在政府經(jīng)濟(jì)職能方面，特別是在公共服務(wù)方面十分薄弱，大有發(fā)揮作用的空間。3、充分發(fā)揮民主與法制的作用。少數(shù)官員嚴(yán)重腐敗，與其權(quán)力沒有得到有效制衡有關(guān)。因此，我們要學(xué)習(xí)、探索如何從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，充分發(fā)揮民主與法制機(jī)制的作用。4、充分發(fā)揮道德倫理和社會(huì)價(jià)值強(qiáng)大的潛作用機(jī)制。除了發(fā)揮市場(chǎng)的機(jī)制、政府的機(jī)制和民主法治的機(jī)制，道德倫理的機(jī)制也不可或缺，不能忽視社會(huì)倫理價(jià)值在共建中的作用。例如，有些藥店縱容人們用醫(yī)保卡到藥店里面去買各種超市能買到的東西，把醫(yī)保卡變成了購(gòu)物卡，就會(huì)使醫(yī)療保障制度變形。不久前我到新加坡考察，發(fā)現(xiàn)新加坡除了嚴(yán)格的法律和制度規(guī)范以及用物質(zhì)利益弱化醫(yī)務(wù)人員的“尋利動(dòng)機(jī)”外，他們很強(qiáng)調(diào)中華文化特別是老子的思想對(duì)于國(guó)民思想境界的凈化作用。這一點(diǎn)對(duì)我們來說值得深思和借鑒。

既然共享的內(nèi)容是廣義的，共享的機(jī)制也應(yīng)該是廣義的。具體來說，主要包括三種機(jī)制：1、公民在參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中的機(jī)會(huì)均等化機(jī)制。這里面核心的問題是克服各種各樣的“特權(quán)”。在我們的社會(huì)中，封建特權(quán)的殘余思想以及權(quán)力資本化的現(xiàn)象仍然是存在的。只有克服這些特權(quán)，才有可能提供平等的機(jī)會(huì)。2、在機(jī)會(huì)均等的條件下，對(duì)全體社會(huì)成員按貢獻(xiàn)共享的機(jī)制。這里的貢獻(xiàn)包括勞動(dòng)貢獻(xiàn)，也包括各種其他要素的貢獻(xiàn)。這樣才能真正回歸以人為主體，而不是以“計(jì)劃者”為主體。3、社會(huì)成員在享受基本公共服務(wù)方面，逐步地實(shí)現(xiàn)大體均等化的機(jī)制。這實(shí)際上是按照人們最基本的公共服務(wù)需要來共享。現(xiàn)階段在對(duì)基本公共服務(wù)政策的把握上應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是橫向上范圍要適中，二是縱向上標(biāo)準(zhǔn)要適度。