論國(guó)家服務(wù)貿(mào)易體制

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[內(nèi)容提要]美國(guó)、歐盟、英國(guó)、日本、中國(guó)香港等六個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易起步早、發(fā)展快，因此在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，形成了一套法規(guī)完備、分工協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的政府服務(wù)貿(mào)易管理體制。本文擬對(duì)上述六個(gè)國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易管理體制進(jìn)行深入的比較研究，在此基礎(chǔ)上，提出我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理體制改革的政策建議。

一、世界主要國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易管理體制分類

由于各國(guó)和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r不同，在服務(wù)貿(mào)易管理中也各有側(cè)重，形成了不同的管理特色。根據(jù)服務(wù)貿(mào)易管理方式、方法的不同，我們將上述國(guó)家和地區(qū)的管理體制歸納為三種類型，即核心管理型、分工協(xié)調(diào)型和服務(wù)推進(jìn)型。

1．核心管理型

核心管理型是指服務(wù)貿(mào)易的管理權(quán)限相對(duì)集中于某一政府部門的類型。美國(guó)是核心管理型的典型代表。由于服務(wù)貿(mào)易種類的繁多，各國(guó)和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)往往分散在不同的管理機(jī)構(gòu)和部門。但與其他國(guó)家和地區(qū)相比，美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易管理體制相對(duì)集中，形成了以美國(guó)商務(wù)部為核心的服務(wù)貿(mào)易管理體制，因此，我們稱之為核心管理型。

美國(guó)商務(wù)部承擔(dān)著服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略的制定、日常管理、統(tǒng)計(jì)以及服務(wù)出口促進(jìn)和貿(mào)易救濟(jì)的具體工作。美國(guó)商務(wù)部的國(guó)際貿(mào)易管理局設(shè)有服務(wù)業(yè)司，負(fù)責(zé)美國(guó)服務(wù)業(yè)的管理工作。其對(duì)服務(wù)業(yè)的主要管理職能是：與私人企業(yè)和其他政府部分共同為美國(guó)企業(yè)提供出口幫助和更有利的海外市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，參與和推進(jìn)雙邊和多邊服務(wù)貿(mào)易談判(包括與WTO、NAFTA、APEC的談判和雙邊協(xié)議)，促進(jìn)談判協(xié)議的落實(shí)；為美國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)提供信息及其他服務(wù)；進(jìn)行美國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)力的統(tǒng)計(jì)分析，并為國(guó)會(huì)及相關(guān)部門提供信息。其下設(shè)服務(wù)業(yè)辦公室、金融辦公室和旅游業(yè)辦公室分別負(fù)責(zé)各服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的出口促進(jìn)、談判與執(zhí)行、政策指定與咨詢以及項(xiàng)目設(shè)立與管理等。同時(shí)，美國(guó)商務(wù)部還負(fù)責(zé)制定推動(dòng)服務(wù)出口發(fā)展戰(zhàn)略；為服務(wù)企業(yè)對(duì)外出口提供全方位服務(wù)。此外，為更好地實(shí)施服務(wù)貿(mào)易管理，美國(guó)商務(wù)部下屬的小企業(yè)發(fā)展局、國(guó)家電信與信息委員會(huì)、專利與商標(biāo)辦公室以及國(guó)際貿(mào)易管理局下屬的貿(mào)易促進(jìn)與商業(yè)服務(wù)管理司、進(jìn)口管理司及市場(chǎng)準(zhǔn)入與執(zhí)行司也分別參與服務(wù)貿(mào)易的出口促進(jìn)、貿(mào)易談判、標(biāo)準(zhǔn)制定和貿(mào)易救濟(jì)與援助等管理和服務(wù)工作。服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)分析則主要由美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局完成。

可見，美國(guó)商務(wù)部在服務(wù)貿(mào)易政策的制定、實(shí)施，服務(wù)貿(mào)易談判、服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)以及服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方面發(fā)揮著重要作用，成為美國(guó)管理服務(wù)貿(mào)易的核心管理機(jī)構(gòu)。

2．分工協(xié)調(diào)型

分工協(xié)調(diào)型的管理體制以日本為代表。日本政府的貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)分工明確。具體可分為立法機(jī)構(gòu)、政策的制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及服務(wù)貿(mào)易咨詢及促進(jìn)機(jī)構(gòu)四大部分。主要涉及國(guó)會(huì)、內(nèi)閣、外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省、財(cái)務(wù)省、日本銀行、日本進(jìn)出口銀行、日本貿(mào)易振興會(huì)等政府機(jī)構(gòu)和組織。

日本國(guó)會(huì)是服務(wù)貿(mào)易法律、法規(guī)的立法機(jī)構(gòu)。通常制定與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)的建議由服務(wù)貿(mào)易的促進(jìn)和咨詢機(jī)構(gòu)，或者由主管的政府機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的狀況提出。上報(bào)內(nèi)閣府得到認(rèn)可之后，由主管的政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策制定部門組織產(chǎn)、官、學(xué)共同研究商討制定，然后上報(bào)內(nèi)閣府。經(jīng)過內(nèi)閣府審查通過后，報(bào)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)、立法。

日本“內(nèi)閣會(huì)議”是制定政策，協(xié)調(diào)各省廳之間關(guān)系的最高官僚機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣會(huì)議的議長(zhǎng)一般由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任，其成員主要包括財(cái)務(wù)省、外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省等重點(diǎn)省大臣、日本銀行及進(jìn)出口銀行總裁等。在日本內(nèi)閣會(huì)議中，與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的會(huì)議有“經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略會(huì)議”。與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的法律、法規(guī)以及政策措施也必須經(jīng)由該會(huì)議審議通過。

日本外務(wù)省經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)外簽署與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的多邊條約和協(xié)定，處理國(guó)際貿(mào)易糾紛。同時(shí)，作為日本政府的對(duì)外聯(lián)絡(luò)窗口，外務(wù)省也向相關(guān)的省廳提出制定與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的政策、法律、法規(guī)的建議。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省是日本服務(wù)貿(mào)易政策的主要制定者和執(zhí)行者，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易政策的制定及實(shí)施也主要由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)。國(guó)土交通省綜合政策局是日本交通運(yùn)輸和旅游服務(wù)政策的制定和執(zhí)行部門。日本銀行是日本國(guó)際金融服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策的制定和實(shí)施。

由于服務(wù)貿(mào)易管理部門相對(duì)分散，因此協(xié)調(diào)部門的作用就很重要。日本內(nèi)閣府的“內(nèi)閣會(huì)議”制度，很好地解決了日本各省廳之間的協(xié)調(diào)問題。同時(shí)，日本政府在制定和頒布一項(xiàng)貿(mào)易政策或者法律的過程中，通常會(huì)廣泛地吸收社會(huì)各界和各方面人士的意見，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的目的，突出體現(xiàn)在官產(chǎn)學(xué)一體的政策決策過程。上至內(nèi)閣會(huì)議，下至經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的專業(yè)小委員會(huì)，都是官產(chǎn)學(xué)結(jié)合的最好典范。因此，分工協(xié)調(diào)成為日本服務(wù)貿(mào)易管理的重要特色。

3．服務(wù)促進(jìn)型

服務(wù)促進(jìn)型是指以服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)為主、服務(wù)管理為輔的管理模式。除美國(guó)、日本以外的其他本文考察的四個(gè)國(guó)家和地區(qū)可以歸為這種模式。加拿大政府對(duì)服務(wù)貿(mào)易不進(jìn)行直接的管理，而主要是通過貿(mào)易促進(jìn)來(lái)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。外交與國(guó)際貿(mào)易部是加拿大促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要部門。其核心服務(wù)包括：一對(duì)一的出口幫助；提供市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)信息；提出出口融資建議；推薦貿(mào)易交易會(huì)、舉辦研討會(huì)。如果企業(yè)希望實(shí)地考察目標(biāo)市場(chǎng)，辦事處可以推薦符合要求的國(guó)際貿(mào)易展會(huì)；舉辦學(xué)習(xí)研討會(huì)，幫助出口商了解海外商業(yè)環(huán)境及機(jī)會(huì)等等。

在歐洲設(shè)有歐洲服務(wù)論壇ESF，這是一個(gè)由歐洲服務(wù)部門的代表組成的論壇機(jī)構(gòu)，旨在有效地提高歐洲服務(wù)業(yè)的利潤(rùn)，以及推進(jìn)WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》GATS所倡導(dǎo)的世界服務(wù)業(yè)市場(chǎng)自由開放的進(jìn)程。ESF支持并鼓勵(lì)服務(wù)市場(chǎng)的自由化，幫助消除歐洲服務(wù)部門的貿(mào)易與投資壁壘，特別在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇方面。作為一個(gè)歐盟服務(wù)業(yè)的促進(jìn)機(jī)構(gòu)，歐洲服務(wù)論壇由來(lái)自世界不同國(guó)家和地區(qū)的75個(gè)成員組成，其中包括20個(gè)服務(wù)業(yè)部門，36家世界知名的專業(yè)服務(wù)公司以及39個(gè)歐洲服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)。

英國(guó)政府在服務(wù)貿(mào)易管理方面的作用主要是制定相關(guān)服務(wù)貿(mào)易管理政策，創(chuàng)造高效、平等的貿(mào)易環(huán)境，提供廣泛的咨詢、信息、財(cái)務(wù)協(xié)助等方面的服務(wù)。除了政府和地方當(dāng)局各經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的廣泛參與外，其他部門包括外交、軍事，以及上至皇室，下至民間機(jī)構(gòu)，均參與對(duì)出口和吸引投資的促進(jìn)工作。

中國(guó)香港更是把服務(wù)促進(jìn)當(dāng)成頭等大事來(lái)抓。在工商及科技局下面專門設(shè)有工商服務(wù)推廣處，這是政府專設(shè)的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)部門。1997年5月港英政府成立工商服務(wù)業(yè)推廣處，隸屬于工商局，專門負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)推廣事宜。之后，該處與商界合作制定執(zhí)行“方便營(yíng)商計(jì)劃”，與商界和學(xué)術(shù)界合作制定執(zhí)行“推廣服務(wù)業(yè)計(jì)劃”，推行近300項(xiàng)措施，對(duì)提升香港作為亞太地區(qū)國(guó)際服務(wù)中心的地位發(fā)揮了積極的作用。此外，香港貿(mào)發(fā)局、生產(chǎn)力促進(jìn)局等機(jī)構(gòu)屬于法定的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府，部分來(lái)源于收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目；香港服務(wù)業(yè)聯(lián)盟為服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，不僅致力于香港服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)開拓，還負(fù)責(zé)把香港各服務(wù)行業(yè)的意見、要求和愿望及時(shí)傳遞給政府，使政府決策更加符合香港服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需要。三者之間職責(zé)各有側(cè)重，但相互配合，有效地促進(jìn)了香港服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。