構建和諧人人有責人人共享

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數據及其支持的論證總是具有非同一般的說服力且令人印象深刻。南京市玄武區鎖金社區將和諧社會的幾大特征分解、轉換成具體而微的量化指標，并以此來衡量當地的和諧程度，這個嘗試堪稱新穎，也需要一定的信心和勇氣。一方面，當地管理者可以藉此指標進行自我評估，標榜成績，但另一方面，指標既然公之于眾，就不得不接受

公眾由此而作的再評估。后者未必系統，卻是最真實的驗證，足有以一斑窺全豹的功效。

我們的記者深入實際，去收集那些最真實的證據，去體驗那些最真切的感受，試圖揭開的就是和諧指標背后最真實的生活。報道之中，無論是整潔明凈的居住環境，還是老幼皆樂的溫馨景象，無論是自覺自愿的文明行為，還是互幫互助的友愛精神，都顯現出當地在“和諧度”上的“高分”并非虛有其表，而具有民意的支撐。在鎖金社區，“和諧”不只是一種抽象的治理目標和理念，也表現為民眾生活質量的逐步提升。這種由“和諧指標”所顯現的將理念落實為具體舉措的努力，正是和諧社區在“和諧社會”這個宏大理想之下所富有的積極意義。社區生活最直接地關系到公民個體，是觀察整個社會和諧程度最直觀的“窗口”之一。沒有社區這個小社會的和諧，整個社會的和諧就無從談起。因而，鎖金社區的一些成功經驗和做法，顯示了貫徹“和諧社會”理念的一些方向所在。

鎖金社區的成功之處，最重要的是回答了這樣一個問題：和諧是誰的和諧，又如何實現？就問題的第一層面而言，鎖金社區的答案是：民眾是和諧社會的構建主體，他們的和諧才是真正的和諧。換言之，構建和諧社會的一切政策措施，都須以公眾利益為出發點，切實保障公民的個人權利，最大程度地滿足他們的意愿。這也是現代民主社會的題中應有之義。在社會主義和諧社會的六個基本特征（即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處）之中，首要的一條就是“民主法治”，這意味著構建和諧社會首先必須保證公民的民主權利和政治參與，充分發揮他們的積極性、主動性和創造性，如此才能確保一切政策措施不至于脫離民意，走調變形。以鎖金人的話說，就是“搞評價標準說到底，最終要讓老百姓受益”。

問題的第二層面是第一層面的自然延伸，民眾意志和利益的實現，必須借助一定的機制。在鎖金社區，吸引挑剔的居民參與制定活動的各項制度措施，其用意都是通過民眾參與實現他們所希望的和諧圖景。總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中曾提出，構建社會主義和諧社會，必須“要通過廣泛發揚民主，拓寬反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，形成能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調整社會利益的利益協調機制”。這樣的機制，在鎖金社區那里就是“百姓點戲政府唱戲”——定期召開“協調會”、“聽證會”、“議事會”等。惟有真正保障百姓“點戲”的權利，政府才能知道該唱什么樣的“戲”，唱出來的“戲”合不合百姓的“口味”，能否討得百姓的“歡心”。若非如此，所謂和諧指標就極易變質為某些政策制定者自說自話的“政績秀”，成為他們向上邀功請賞的籌碼，從而失去反映民意、推進和諧的本意。所以，“百姓點戲”既突出了構建和諧社會的主角，也標明了政府相關制度設計的方向所在。

民眾參與，事實上是一種自下而上的評估，和諧指標的可信度經此可以得到切實的檢驗。與“幸福”、“快樂”等主觀感受較強的概念一樣，和諧與否更多地表現為民眾對現實生活的體驗，構建和諧，人人有責，人人共享，而量化處理只是一種粗略、簡單的概括。因而，政府部門以指標來測度和諧時，必須引入“民眾參與”這一更實在的尺度，否則就難免陷于唯指標是從的境地。