和諧社區(qū)量化的背后

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什么樣的社區(qū)才叫和諧社區(qū)？不久前，南京市玄武區(qū)鎖金村街道以數(shù)字做出了回答：社區(qū)和諧度91.2％。這一數(shù)字是依據(jù)該街道去年8月份制定的《和諧社區(qū)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》測定的，將和諧度量化，以標(biāo)準(zhǔn)化文本的形式對(duì)構(gòu)建和諧

社區(qū)提出評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，在全國是首創(chuàng)。在《評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》里，記者看到，標(biāo)準(zhǔn)從民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧共處六大方面出發(fā)，共列出了30個(gè)類別92項(xiàng)測評(píng)內(nèi)容，總分1000分，每個(gè)項(xiàng)目都有對(duì)應(yīng)的分值，每半年由專家組和居民代表按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目打分，和諧度=專家測評(píng)值×70%+居民滿意度×30%。80分以上為和諧社區(qū)，90分以上為和諧示范社區(qū)。那么達(dá)到和諧示范社區(qū)的鎖金村究竟又是怎樣的面貌呢？

走進(jìn)和諧示范社區(qū)

迎著蒙蒙細(xì)雨，記者走進(jìn)了鎖金村，這個(gè)1984年就成立的小區(qū)古樸卻并未顯老態(tài)，排排樓房掩映在綠樹之中，走在干凈的小區(qū)街道上，打著傘、拎著菜籃的大媽大嬸互相打著招呼，經(jīng)營各種商品和服務(wù)的小店一應(yīng)俱全，外地來的小販們忙著做生意，他們的孩子則在附近的走廊里嬉戲玩耍，笑聲一片。路過鎖金村街道的社區(qū)服務(wù)中心，正趕上“統(tǒng)戰(zhàn)人士迎國慶慶中秋文藝演出”，參加演出的都是街道各個(gè)社區(qū)熱愛文藝的老年人，雖然小雨淅瀝，依舊抵擋不住觀看者的熱情，觀眾席上幾十張座椅早已坐滿，還有不少人撐傘遠(yuǎn)觀，雖然演員沒有華麗的行頭，但中氣十足的京劇名段剛開了個(gè)頭，就贏得底下一片喝彩。

在這個(gè)名為“萬家?guī)汀钡纳鐓^(qū)服務(wù)中心一樓大廳，記者看到，這里設(shè)有黨員服務(wù)中心、青少年服務(wù)中心、行政綜合執(zhí)法、民政事務(wù)等辦公區(qū)，電話鈴聲不斷，一打聽才知道原來這里整合了社區(qū)資源，建立“萬家?guī)汀鄙鐓^(qū)服務(wù)網(wǎng)站、呼叫系統(tǒng)和9個(gè)社區(qū)服務(wù)工作站，形成區(qū)、街、居三級(jí)聯(lián)動(dòng)，縱向到底、橫向到邊的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擁有以“萬家?guī)汀睘槭椎闹驹刚叻?wù)隊(duì)伍18支，居民有任何問題都可打電話求助，為方便老人和困難群體，社區(qū)還為他們配備了呼叫器，在鎖金五村，這一比例高達(dá)80％。

在二樓的圖書館里，幾位老大爺在認(rèn)真地看報(bào)，還有位姑娘看起來是個(gè)工作人員，但舉止有些奇怪。注意到記者的好奇，看報(bào)的黃大爺告訴記者，她叫張戈，從小患了孤獨(dú)癥，不能融入社會(huì)，終身需要人照料，但她在文字和記憶力方面很有天賦。街道了解了她的情況后，將她安排在圖書館工作，雖然記者無法和張戈溝通，但從她頻繁的笑臉上看得出來她很喜歡這份工作。

老年人最關(guān)心的是醫(yī)療，76歲的黃大爺樂呵呵地告訴記者，社區(qū)醫(yī)院實(shí)在方便，打個(gè)電話過去，醫(yī)生還能上門治療。“有不便的地方會(huì)找居委會(huì)，肯定會(huì)幫忙。每年還會(huì)有志愿者無償大掃除，”黃大爺笑著道，“社區(qū)活動(dòng)很多，放電影、老年大學(xué)、文藝表演、組織旅游，老伴她很感興趣?！庇浾邌枺骸霸谶@兒生活幸福不？”“幸福，居委會(huì)各方面工作比較到家?！?/p>

踱至鎖金社區(qū)老年照料中心，記者發(fā)現(xiàn)這個(gè)老年照料中心有些特別，它和鎖金村幼兒園建在一起，一個(gè)大院子里一邊是幼兒園的活動(dòng)場地和教室，另一邊則是老人們頤養(yǎng)天年的老年公寓，在照料中心甚至還能聽到孩子們嬉鬧的聲音，給老人們的生活增加了生氣。聽主任助理熊鎮(zhèn)生介紹，過節(jié)的時(shí)候老人和孩子一起游戲，老人給孩子講故事，孩子為老人貼窗花，“他們還唱歌跳舞，多么花俏多么漂亮那！”一說起孩子，89歲的鐘老太太一臉興奮。自從2002年該照料中心成立以來，老太太就一直住在這兒，“這里每天都點(diǎn)心不斷，蘿卜絲包子、豆沙包子、燒賣、油條，都很合我的胃口。前不久，一些大學(xué)生志愿者還推著我們?nèi)ジ浇墓珗@玩?！?/p>

步入鎖金三村，有兩個(gè)讓人眼前一亮的地方：第一個(gè)是“鄰里中心”這個(gè)名字高高地懸在社區(qū)居委會(huì)的樓上，格外引人注目，感覺很親切；另一個(gè)讓記者感到驚奇的是這個(gè)兩層樓400平方米的“鄰里中心”，用來辦公的面積居然只有不到20平方米，其他均為居民公共活動(dòng)所用。居民們常在此聚會(huì)聊天，每到周末這里還會(huì)放電影，過節(jié)還有晚會(huì)。在二樓的“心理咨詢室”，記者意外地發(fā)現(xiàn)了街道工委副書記張志榮的名字，而他在這兒的身份卻是高級(jí)心理保健師。原來，今年鎖金村街道黨支部組織了30多名黨員干部參加了為期三個(gè)月的高級(jí)心理保健師培訓(xùn)，經(jīng)過考試，他們都持“專業(yè)人才資質(zhì)證書”正式上崗。小樓外是個(gè)戶外活動(dòng)場所，這里有乒乓球臺(tái)、棋牌桌、大眾健身器械等等。前幾日，這里剛剛舉行了“第二屆社區(qū)鄰里相認(rèn)節(jié)”，大家根據(jù)自己的特長將所能提供的幫助等信息寫在小卡片上，小卡片串成一條，人們互相認(rèn)識(shí)，結(jié)對(duì)相認(rèn)。王大媽告訴記者，她有一次拖把滴水把樓下張師傅家的衣服弄濕了，一直不好意思道歉，“那天終于有了個(gè)機(jī)會(huì)開口了，說出來真痛快。沒想到張師傅家后來還燒了菜特意送到我家來，沒想到鄰里關(guān)系可以這么好！”

另一個(gè)大媽告訴記者，她90多歲的父親因?yàn)榛加欣夏臧V呆癥，經(jīng)常在家人不注意的時(shí)候踱出家門，害得家里人到處尋找，整天提心吊膽。后來社區(qū)為她父親做了張愛心援助卡掛在老人身上，此后老人一走丟，總會(huì)有好心人把他送回來，而且這些好心人還會(huì)不時(shí)前來問候看望。

當(dāng)記者來到南京市首家社區(qū)老人食堂，正好碰上食堂為慶祝中秋節(jié)搞的免費(fèi)聚餐，十多位老人圍坐桌前，每人一份頗為豐盛的套餐。在食堂的墻上，記者看到每日的菜譜都不一樣，葷素搭配合理，最貴的大葷1.5元，蔬菜0.5元，米飯0.5元，老人可以根據(jù)需要預(yù)訂，如果老人不舒服或行動(dòng)不便，打個(gè)電話食堂還可以送上門，“有的年輕人忙于工作沒時(shí)間燒飯，也在這里訂幾個(gè)菜帶回去，主要是覺得這里干凈，吃了放心”，“萬家?guī)汀本蛹茵B(yǎng)老服務(wù)中心蘇主任說。在飯?zhí)门赃叺囊婚g屋子里，擺著麻將桌、棋牌桌、電子琴等，另有兩間臥室供老人休息。

記者問80歲的朱玉瑩老人這種形式好不好，老人脫口而出：“太好了！我們獨(dú)居老人孤孤單單的，自從有了這兒，我沒事就來這兒打麻將、看報(bào)紙聊天，這里的同志態(tài)度非常好，關(guān)心我們的一切，有時(shí)候吃餃子還給我送到家里去了。我現(xiàn)在感覺精神上有寄托了，很愉快。原來兒女都擔(dān)心我一個(gè)人住不方便，現(xiàn)在不擔(dān)心了，今天我要打電話告訴他們記者也來關(guān)心我了?！?/p>

在鎖金村，不僅可“托老”，還能“托小”，社區(qū)成立了少兒托管站，由志愿者負(fù)責(zé)將6—14歲雙職工家庭的青少年接回來，再和鄰近的南京林業(yè)大學(xué)的志愿者資源整合，由大學(xué)生輔導(dǎo)孩子功課，每月收費(fèi)只有50元，對(duì)于低保戶和困難家庭則免費(fèi)。

“搞評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)說到底，最終要讓老百姓受益”

“社區(qū)主要路口安裝一定數(shù)量的電子探頭，為特殊居民家庭安裝報(bào)警器形成社區(qū)整體閉路控制系統(tǒng)”，“實(shí)現(xiàn)幫教率達(dá)100％，重新犯罪率控制在5％以下”，“確保不讓一個(gè)家庭存在雙下崗、雙失業(yè)，登記失業(yè)率控制在3.5%以下”，《評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》里，柔性的理念變成了一條條明確的剛性指標(biāo)。

“為什么搞評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我覺得一是全社會(huì)都在提構(gòu)建和諧社會(huì)，而社區(qū)作為社會(huì)的一個(gè)基本單元，社會(huì)矛盾和社會(huì)利益的焦點(diǎn)都匯集在社區(qū)的背景下，構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石，社區(qū)不和諧，社會(huì)沒法和諧?！辨i金村街道主任滕濤說，“二是社會(huì)已經(jīng)開始有社區(qū)化管理的傾向，大量社會(huì)人從單位脫離以后來到社區(qū)，身份、黨組織關(guān)系、社會(huì)關(guān)系全部到社區(qū)里來了，養(yǎng)老等很多社會(huì)事務(wù)的內(nèi)容都需要在社區(qū)完成。”

街道工委書記張洪南說：“服務(wù)光有態(tài)度不行，必須有標(biāo)準(zhǔn)，引入ISO質(zhì)量管理體系，就是把政府相關(guān)職能服務(wù)當(dāng)產(chǎn)品，把顧客作為關(guān)注的焦點(diǎn)，轄區(qū)內(nèi)所有法人、自然人和其他社會(huì)組織和上級(jí)政府都是我們的服務(wù)對(duì)象，也就是我們的顧客。同時(shí)，工作中有了執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)就不會(huì)因人員變動(dòng)調(diào)整而影響工作質(zhì)量，保證了工作的連續(xù)性。”對(duì)此，滕濤也表示，標(biāo)準(zhǔn)的制定一是在管理者、社區(qū)者的頭腦里有基本的和諧社區(qū)的概念，在構(gòu)建過程中有方向有選擇；二是反過來可以檢驗(yàn)他們的工作，“構(gòu)建和諧社區(qū)主體是百姓，要讓他們參與進(jìn)來評(píng)價(jià)?！?/p>

鎖金村街道有常住人口6萬多人，很多居民是附近大學(xué)和科研院所的教授，民主意識(shí)強(qiáng)?！拔覀兊倪@些教授很挑剔，要是發(fā)現(xiàn)有稍稍不協(xié)調(diào)的地方，他會(huì)給你提意見，”街道工委副書記張志榮笑著說，“我們搞活動(dòng)從來不擔(dān)心沒有人參與?！边@也得益于鎖金村街道創(chuàng)新的“百姓點(diǎn)戲政府唱”的工作機(jī)制，街道在社區(qū)服務(wù)中心和各社區(qū)分別設(shè)立了群眾點(diǎn)評(píng)室和點(diǎn)評(píng)欄，定期召開社區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)、議事會(huì)。

對(duì)于街道原來那個(gè)又臟又亂的農(nóng)貿(mào)市場，不少居民仍然記憶猶新。在了解到大家的意見后，街道組織居民群眾多次聽證，經(jīng)過多輪商討，街道出資500多萬元，把大棚式的農(nóng)貿(mào)市場改造成封閉式，重新開業(yè)以來，深受居民歡迎。

穿過玄武區(qū)鎖金村街道的居民區(qū)，是260米長的紫金二溝，兩邊種植的香樟、梧桐讓這里成為一條綠色走廊。誰也看不出來，這里曾經(jīng)是一條困擾周邊居民十幾年的“問題溝”?！斑^去，溝里淤泥遍布、臟水四溢，到了雨季更是污水橫流，鄰近的居民不敢開窗戶，連過往的路人也是捂著鼻子?！奔易℃i金村街道的李一榮老人告訴記者。

去年竣工的紫金二溝改造工程讓這里變了樣，原來的明渠改成了暗溝，常來這里散步的李老感慨地說，街道解決了居民的大問題。

除了投入幾十萬元改造紫金二溝外，近年來，街道累計(jì)投資1800多萬元，完成40幢、10萬平方米住宅的立面出新。這么大的資金，一個(gè)老街道社區(qū)如何擔(dān)負(fù)得起？

“建設(shè)和諧社區(qū)，要強(qiáng)化投入保障這個(gè)基礎(chǔ)，建立區(qū)、街道、社會(huì)三方聯(lián)動(dòng)的投入保障機(jī)制。建立‘政府扶持、市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)支撐’的機(jī)制，發(fā)揮共建平臺(tái)?！辨i金村街道所在的玄武區(qū)代區(qū)長王海宏說。

去年3月，一場黨建聯(lián)系會(huì)在鎖金村街道會(huì)議室召開，參加會(huì)議的有社區(qū)黨員代表、居民代表，也有街道轄區(qū)內(nèi)金陵石化、南京林業(yè)大學(xué)等單位負(fù)責(zé)人，會(huì)議的議題是居民反映強(qiáng)烈的小區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)問題。

“成立養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，聘請(qǐng)專人管理，說實(shí)話，街道拿不出這么多錢?！苯值镭?fù)責(zé)人開門見山。

“我們雖然在街道，但小區(qū)綠化畢竟不是我們企業(yè)內(nèi)部的事情?！逼髽I(yè)也有些猶豫。

“能不能把綠地劃分為片，大家分別認(rèn)養(yǎng)，環(huán)境搞好了大家都受益?！币晃痪用窠ㄗh。

經(jīng)過討論，這條建議得到了大家的認(rèn)同，最后形成的方案是全部綠地劃片領(lǐng)養(yǎng)，街道和轄區(qū)單位、企業(yè)共同出資設(shè)立5萬元獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)完成較好的家庭和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，小區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)的難題就這樣得到了解決。

玄武區(qū)政府建立的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，從“十五”期間每年200萬元的社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金和100萬元的社區(qū)黨建發(fā)展資金增加至“十一五”期間的每年1000萬的社區(qū)建設(shè)投入，并采取以獎(jiǎng)代撥的方式，用于社區(qū)各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)和社區(qū)黨建工作的發(fā)展?！案阍u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)說到底，最終要讓老百姓受益，群眾需求就是我們工作的追求?！眳^(qū)委書記單景南在今年8月的和諧社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)上提出，要用三年時(shí)間使全區(qū)各街道社區(qū)服務(wù)軟硬件建設(shè)全部達(dá)到和諧示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，力爭在全國創(chuàng)出新經(jīng)驗(yàn)。

目前，玄武區(qū)建立了督察考核機(jī)制，將和諧社區(qū)建設(shè)工作納入街道黨政負(fù)責(zé)干部考核體系，并逐年加大考核分值比重。

“和諧社區(qū)大家創(chuàng)，黨員個(gè)個(gè)是模范”

在鎖金村街道，還有這樣一群人，他們不是街道的工作人員，卻和工作人員一起，擔(dān)負(fù)著治安巡邏、心理保健、文明宣傳等工作，他們就是社區(qū)的共產(chǎn)黨員。從去年下半年開始，鎖三社區(qū)結(jié)合正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在南京市率先制定了社區(qū)黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度。

社區(qū)黨總支根據(jù)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民的生活需求等實(shí)際情況，設(shè)置了心理保健崗、文明宣傳崗、社區(qū)服務(wù)崗、社區(qū)建設(shè)監(jiān)督崗、青少年教育崗、社區(qū)計(jì)生、治安巡邏、未成年人思想政治教育等近20個(gè)公益崗位，黨員結(jié)合自身專長選擇崗位，然后這些黨員義工與黨總支簽定“崗位責(zé)任書”。

韓憲林是這個(gè)社區(qū)里無人不知無人不曉的共產(chǎn)黨員。說起他來，無人不豎起大拇指。當(dāng)記者見到他時(shí)，他正戴著一個(gè)大草帽，汗流浹背地巡邏回來?？粗@位精神矍鑠的老人，許多人沒有想到，66歲的他身患高血壓、心房顫動(dòng)等多種慢性疾病。他從單位退休后，聽說街道要開展“設(shè)崗定職”，他第一個(gè)要求參加，同時(shí)，他又一個(gè)人申請(qǐng)了黨員服務(wù)中心戶、網(wǎng)吧監(jiān)督員、黨員義務(wù)巡邏等6項(xiàng)崗位。如今，白天，他在社區(qū)做義工，道路不平、窨井蓋缺損、陰溝堵塞，他都幫助聯(lián)系協(xié)調(diào)；哪家停水停電，他又上門幫助解決。晚上在家，他忙著為社區(qū)寫黨員計(jì)劃、總結(jié)、教學(xué)大綱和管理規(guī)則。他幫助過的人不計(jì)其數(shù)，資助困難孩子讀書、教育“不良”孩子、介紹下崗失業(yè)人員工作……

今年72歲的黨員高秀英，是社區(qū)里又一個(gè)“名人黨員”，她的兒子患有血友病，下肢截肢，生活不能自理，丈夫又年邁多病，生活上都需要高秀英照顧。但就在這樣的重壓下，她依然不忘自己是一名黨員，不僅參加了義務(wù)治安巡邏，而且堅(jiān)持每個(gè)星期將自己居住樓的各單元的樓梯扶欄擦洗一遍。哪里鄰里產(chǎn)生了矛盾，她就主動(dòng)上門調(diào)解。哪里衛(wèi)生不干凈了，她又幫著打掃。她說：“我是一名共產(chǎn)黨員，通過‘設(shè)崗定職’，我有了更多為人民服務(wù)的機(jī)會(huì)，我應(yīng)該為社區(qū)出一分力，發(fā)一分光?！?/p>

在“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)開展后，在優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的帶動(dòng)下，70多位社區(qū)黨員都自覺地履行起自己“黨員”的責(zé)任和義務(wù)，社區(qū)里“冒”出了一個(gè)個(gè)“韓憲林”、“高秀英”……

最近，鎖金村街道的黨總支在密切黨員與群眾聯(lián)系上又往前走了一步。現(xiàn)在走進(jìn)鎖金村的居民樓，在入口樓道就能看到黨員戶公示牌，“群眾有困難可以找黨員，黨員要想辦法幫他解決，自己解決不了的，要向黨組織匯報(bào)，每個(gè)黨員要至少聯(lián)系三戶群眾?！睆堉緲s介紹說。

“黨員設(shè)崗定了責(zé)，社區(qū)面貌大變樣，群眾工作有人做，困難居民有人幫，和諧社區(qū)大家創(chuàng)，黨員個(gè)個(gè)是模范?！辨i金三村一位老大媽隨口說出的話一時(shí)在社區(qū)內(nèi)廣為流傳。“小區(qū)的正氣不抬頭，那么歪風(fēng)邪氣肯定要上來，正氣誰來帶動(dòng)，就靠黨員。根據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)，黨組織作用發(fā)揮得好的社區(qū)，那里的居民問題比較少，風(fēng)氣也比較正。”張志榮頗有體會(huì)地說。

如今，國家民政部已將《建設(shè)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系研究》和《和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)課題交給了玄武區(qū)，鎖金村街道的經(jīng)驗(yàn)將向全國推廣。