積極探索新時期人民調(diào)解工作的新途徑

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積極探索新時期人民調(diào)解工作的新途徑

近年來，為緊緊抓住發(fā)展機遇，適應(yīng)形勢需要，我市人民調(diào)解工作按著“分析形勢，把握重點，拓寬思路，主動出擊”的方針，緊緊圍繞社會發(fā)展的需要，努力發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用．在探索新時期人民調(diào)解工作的新方法和新途徑上進(jìn)行了大膽的嘗試。

－、建立人民調(diào)解與治安行政調(diào)解銜接的長效機制

街道建立調(diào)解委員會后，為發(fā)揮這一層面調(diào)解委員會的作用，我們在西城區(qū)探索人民調(diào)解與治安行政調(diào)解銜接的長效機制。

首先，選擇西城區(qū)豐盛街道為試點，在豐盛派出所內(nèi)建立民間糾紛與治安糾紛聯(lián)合接待室。街道人民調(diào)解委員會派駐兩名調(diào)解員與派出所兩名民警共同負(fù)責(zé)接待、解答咨詢、調(diào)解、分流各種矛盾糾紛。

其次，做好試點機制的建章立制工作。接待室相繼出臺了《聯(lián)合接待室工作規(guī)程》、《辦理治安案件與民間糾紛流程圖》等，明確了接待室的工作任務(wù)、原則和程序。并將聯(lián)合接待室的性質(zhì)、任務(wù)及調(diào)解范圍和制度、程序向群眾予以公示，對違反《治安管理處罰條例》、情節(jié)輕微無須處罰的治安案件，當(dāng)事人可自愿選擇調(diào)解方式；對于民間糾紛由駐所調(diào)解員即時開展調(diào)解，不能當(dāng)場調(diào)解或法律法規(guī)規(guī)定由專門機關(guān)解決的，告知當(dāng)事人到相關(guān)部門解決。

最后，在西城區(qū)召開推廣大會，去年5月，聯(lián)合接待室在西城區(qū)10個街道全面推開。我們從公、檢、法退休人員中，選聘一批敬業(yè)、懂法的同志擔(dān)任調(diào)解員，各街道為每個調(diào)解員每月補助工資800－1000元，穩(wěn)定了隊伍。新機制的探索較好地解決了以下幾個問題：（1）拓展了人民調(diào)解工作范圍，解決了街道調(diào)解委員會如何發(fā)揮作用的問題，增強了人民調(diào)解工作的主動性和預(yù)見性。（2）穩(wěn)定優(yōu)化了隊伍，由于有政府經(jīng)費的支持，一批能夠勝任調(diào)解新型糾紛需要的高素質(zhì)人員進(jìn)人了調(diào)解員隊伍。（3）減輕了派出所的負(fù)擔(dān)，有利于公安派出所更好地履行其法定職責(zé)。（4）方便了群眾，老百姓進(jìn)一個門可以辦兩件事。

二、引進(jìn)律師等法律專業(yè)人才參與重大涉法矛盾糾紛調(diào)解工作

調(diào)解新型糾紛最大障礙是現(xiàn)有人員素質(zhì)無法勝任法律關(guān)系復(fù)雜的糾紛。面對大量新型糾紛和群體性事件，我們在朝陽區(qū)望京地區(qū)開展引人律師等法律專業(yè)人才參與重大涉法矛盾糾紛調(diào)解工作。

望京地區(qū)是北京市十大邊緣集團(tuán)之一，現(xiàn)有人口14萬，將建成擁有30萬人口的亞洲第一大居住區(qū)。該區(qū)現(xiàn)住人口主要由高學(xué)歷、高收入、高知人員和拆遷上樓的農(nóng)民兩部分人構(gòu)成。人員的復(fù)雜性產(chǎn)生了大量矛盾。僅2003年，望京街道共發(fā)生影響地區(qū)穩(wěn)定的群體性矛盾糾紛12件，涉及居民達(dá)4000余人次，曾兩次被中央電視臺報道。

這些新問題的出現(xiàn)，給人民調(diào)解工作提出了一個嚴(yán)峻的課題。要有效地化解糾紛，必須整合資源，調(diào)動相關(guān)專業(yè)力量形成合力。在司法所的建議下，在街道工委、辦事處的支持下，成立了街道調(diào)解委員會下設(shè)的專門調(diào)解工作組，參與地區(qū)群體性、疑難涉法矛盾糾紛的調(diào)解工作。近一年來，專門調(diào)解工作組先后參與調(diào)解群體性糾紛6件（涉及3000余人次），其中已調(diào)解成功3件（涉及2000余人次），解決了1個歷時數(shù)年、且涉及1700名當(dāng)事人多次上訪的歷史遺留問題，提出法律意見書10余份。

法律專業(yè)人員參與地區(qū)矛盾糾紛調(diào)解工作機制建立后，在三個方面發(fā)揮了重要作用：一是為雙方當(dāng)事人提供有效解決糾紛的正當(dāng)合法途徑，最大限度地緩解了矛盾糾紛，有效控制了事態(tài)發(fā)展，維護(hù)了地區(qū)穩(wěn)定；二是既減輕了政府的工作壓力，為黨政領(lǐng)導(dǎo)分了憂，又有效維護(hù)了雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高了廣大居民的法律意識和法律素質(zhì)；三是優(yōu)化和完善了人民調(diào)解組織結(jié)構(gòu)，提高了調(diào)解隊伍的層次和調(diào)解工作的社會公信力。

三、加大投入，穩(wěn)定隊伍，為人民調(diào)解工作開展提供長效機制

人民調(diào)解員隊伍的穩(wěn)定與素質(zhì)的提高，經(jīng)費保障是前提基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村實行稅費改革以后，村集體收入減少，人民調(diào)解員工資待遇問題突顯出來，成為影響整個農(nóng)村調(diào)解隊伍穩(wěn)定的一個重要問題。目前在人民調(diào)解無法解決自身造血機制的情況下，如何創(chuàng)新機制，我們認(rèn)為現(xiàn)實的出路應(yīng)該探索政府花錢買穩(wěn)定的路子。

首先，我們在順義區(qū)高麗營鎮(zhèn)試點，探索解決人民調(diào)解員工資報酬的新機制。鎮(zhèn)黨委、政府以建立司法信訪綜合服務(wù)窗口為載體，制定了《關(guān)于建立村級安定工作小組的實施意見》，從人員組成、工作職責(zé)、工作紀(jì)律、工作制度、考核標(biāo)準(zhǔn)和工資報酬等方面構(gòu)筑人民調(diào)解工作新格局。由鎮(zhèn)財政和村財政籌措經(jīng)費，解決調(diào)解干部的工資報酬。通過半年的實踐，收到了良好的效果。該鎮(zhèn)民間糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率和協(xié)議履行率有了較大提高，其中協(xié)議履行率達(dá)到100％；民事訴訟案件、治安案件同比明顯減少。

我們在順義全區(qū)推廣了此做法。去年5月，順義區(qū)政府做出決定，從全區(qū)基層綜合治理專項經(jīng)費中拿出20％（共計400萬元）作為支付調(diào)解干部的工資，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政承擔(dān)，保證每名調(diào)解員月收入不低于600元。人民調(diào)解員工資得到保障后，廣大人民調(diào)解員的工作積極性高漲。在調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛過程中，全區(qū)627個人民調(diào)解委員會、2350名人民調(diào)解員通過深入田間地頭、農(nóng)戶家中，實地走訪糾紛重點地區(qū)、重點戶和重點人，發(fā)現(xiàn)可能醞釀的群體性事件和上訪苗頭49件，并及時向所在地區(qū)的政府和司法行政機關(guān)進(jìn)行了反饋，將糾紛化解在初發(fā)階段。

由此可見，在化解矛盾糾紛過程中，必須有一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的隊伍。從目前情況看，只有靠政府投入，才能為維護(hù)穩(wěn)定提供長久的化解矛盾糾紛的有效機制。