農村危房改造視察匯報

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2012年6月24日至26日，市政協第十三視察組對我市農村危房一期改造工程擴大試點實施情況進行了視察。視察組通過一聽、二看、三議的方式，首先聽取了市、縣、區相關部門對我市2012年農村危房一期改造工程擴大試點建設情況的匯報，然后又深入縣鄉、區鎮、鄉、特區鎮等危改試點建設現場進行了實地視察，最后與有關方面進行了座談。現就有關情況報告如下：

一、基本情況

2012年，省下達給我市農村危房改造工程擴大試點的第一批任務數為2903戶，根據省政府和省建設廳的要求，市建設局在2月份與市民政局交接了農村危房改造試點工程工作，并及時將任務分解到各縣、區、特區。截止6月24日止，全市共完成農村危房改造2816戶，占總任務數的97%，除盤縣地質災害搬遷44戶和集中安置43戶正在施工外，其余各縣區均已完成任務。從項目實施的總體情況看，一是區縣鄉鎮對這項工作普遍比較重視，把此項工作納入了黨委、政府的一項重要工作來抓，成立了領導小組，抽調專人負責；二是部門工作認真負責、措施得力，指導、督察、協調、服務工作做得比較好，農村危房改造試點工作取得了明顯效果；三是縣區、鄉鎮財政配套資金到位及時，盤縣在應配資金基礎上多配套370.3萬元，區在應配資金基礎上多配套30萬元，縣、特區在資金比較困難的情況下均已按標準配套相應資金；四是各縣區農村危房改造工程與新農村建設、小城鎮建設相結合，建設效果比較好，整村推進、分散安置建設各有特色，出現了許多亮點，尤其是區鄉獨山水井組“三統一”的模式，即：統一規劃、統一設計、統一施工，危改農戶只需投工投勞，每戶人家只花4萬元左右，就建出了風格獨特，又適合農戶居住，看上去又比較別致的民居，值得全市其他各危改點參考、借鑒。

二、存在問題

（一）市一級未成立統一領導協調機構，農村危房改造工作涉及面廣、工作量大，現僅處于試點階段，全面推開后工作任務相當繁重，僅僅依靠市建設局一個部門的工作，很難完成這項事關民心、惠及民生的工程。

（二）農村危房改造基礎臺帳不準確，底數不清。由于試點工作開展前調查摸底工作還不完全清楚就由市民政局移交到了市建設局，因此有錯統、漏統現象，一些農村危房戶、無房戶沒有納入改造底賬，個別鄉鎮將不屬危房的住房列入危改范圍；由于理解存在失誤，我市原擬進行的農村茅草屋改造對象也未全部納入危房改造范疇等原因，造成部分群眾不理解，不滿意，有怨氣。

（三）農村危改補助資金標準過低，危改建房資金缺口較大。中央、省、市、縣（區、特區）配套資金每戶最多2萬元，一般情況下危房改造每戶按80平米平均約需4至5萬元，農戶需自籌2至3萬元資金。被列入改造對象的農戶又是貧困戶，資金籌措極其困難，部分縣鄉財政困難，對危房改造配套和自籌資金普遍感覺壓力較大。視察組在視察中發現，縣鄉天生湖危改集中安置點，農戶危改房屋主體建筑大部分完成，但排污排水、道路硬化、基礎設施等配套設施建設資金難以為繼，如不及時處理，極易造成“半拉子”工程。

（四）各縣、區、特區農村危改試點工作實施中普遍存在先易后難現象。由于計劃任務下達時間緊迫，任務較重，縣鄉一定程度上存在優先安排經濟條件較好農戶先期建房，除盤縣外，其余各縣（特區、區）存在補貼農戶部分資金，用農戶在試點開展前的自建住房沖抵任務計劃，各地均以完成目標任務為首要目的。隨著農村危房改造工作的推進，危改下一步的工作難點將會是面對房屋破損程度高，家庭困難，住房條件急需改善的農戶，危改工作的推進難度會越來越大。

（五）農村危改試點工程建筑材料缺乏且建筑成本成倍增加。由于縣區、鄉鎮建材生產規模較小，無法滿足大批量的農村危改建房的需要，部分縣區建材價格隨之上漲，就紅磚為例，有的地方已達0.5-0.6元一塊，加之運送路途較遠，導致建設成本大幅度增加。

三、幾點建議

（一）市一級應盡快比照省里模式成立市農村危房改造領導小組，加強對全市農村危房改造的組織領導，完善分級負責、部門分工合作的工作機制，協調各有關部門有計劃、有步驟、創造性地推動農村危房改造工作；同時市與各縣（特區、區）和相關部門簽訂責任狀，把農村危房改造工作納入年度目標考核內容，確保危改工作上下左右一盤棋，步調一致，形成各司其職，各盡所能，忙而不亂，有序運行的危改工作機制。

（二）建立一個公正的操作流程。要按照公開、公平、公正原則，堅持政策公開、對象公開、補助標準公開，堅持民主程序，對納入危房改造的農戶，在一定范圍內張榜公布，征求群眾意見，全過程接受群眾和社會監督；特別是在危房標準評定、困難標準評定、補貼標準評定、改造安排以及資金使用情況等敏感問題上，必須提高操作流程的透明度，確保農民群眾滿意。

（三）資金方面。一是積極爭取適當調高危改補助，切實解決危改工作中縣鄉配套資金和農戶自籌資金的壓力；二是整合諸如財政扶貧、農村綜合開發、社會主義新農村建設、小城鎮建設、農村安全飲水、沼氣池建設等資金，并從其他渠道協調資金、資源，捆綁使用，本著“渠道不亂、投向不變、統籌安排、各記其功”的原則，形成合力；三是省市對縣（特區、區）的配套資金不能“一刀切”，應根據各地實際財政狀況，加大對地方財政困難地區的傾斜力度；四是積極協調，科學組織，簡化程序及時布局臨時砂石廠、料石廠的生產；在尊重市場的基礎上采取一定措施平抑建材物價，堅決打擊哄抬物價的行為，確保危改工程建材的供應，切實降低危改工程建房成本。

（四）相關部門要做好農村危改戶數據的收集、整理工作，完善危改基礎臺帳；加強各縣（特區、區）農村危改點的規劃、設計和選址的科學指導工作，要堅持因地制宜、因人制宜的原則，經濟條件較好的危改戶在不改變宅基面積的情況下可適當擴大建房面積，無籌資能力的危改戶則嚴格按照規定建筑標準建房。能集中的應相對集中，以便排污排水、供水供電、基礎設施建設；要將農村危房改造規劃與新農村建設、小城鎮建設、鄉村旅游和人居環境整治等相結合，引導、幫助危改農戶修建突出地方和民族特色的房屋。