農村飲水安全示范縣建設匯報

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一、示范縣概況

全縣5.87萬農村飲水不安全人口中，水源嚴重不足的約8800人，占不安人口總數的13%。飲用高氟水、高砷水、苦咸水的人口約11000人，占不安全總人數的18.3%，其他各類飲水安全人口4萬多人，占不安全總人數的68.7%。

二、示范縣組織領導

我縣高度重視農村飲水安全工作，專門成立了縣農村飲水安全工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣水務局、縣發改委、縣衛生局主要負責人任副組長，成員由縣委宣傳部、縣委農工部、縣發改委、縣水務局、縣衛生局、縣財政局、縣環保局、縣教育局以及全縣各鄉（鎮）主要負責人組成，領導小組下設辦公室，由縣水務局局長兼任辦公室主任。同時，為加強對農村飲水安全工作的領導，明確分工，強化責任，確保農村飲水安全項目順利實施，領導小組以德農飲〔2007〕1號文進一步明確了各成員單位的工作職責，強化了責任。同時，各鄉（鎮）也都相應成立了農村飲水安全工作領導機構，并與縣農村飲水安全工作領導小組簽訂了目標任務明確的責任狀。

為保障項目計劃按期完成，縣水務局將全縣15個鄉（鎮）場劃分為四個片區，按照責任包干的要求，將四個片區的具體任務分解落實到每一位局班子成員的肩上，要求各片區工作組對本片的工程建設質量、進度和投資控制負總責，要搞好優化設計、質量監督和控制好工程投資，整編好驗收資料，進一步強化了責任意識。

三、建設管理及任務完成情況

我縣按照《全國農村飲水安全項目建設管理辦法》的要求，狠抓了農村飲水安全工程建設管理。一是在項目申報階段，嚴格按照上級部門的要求，委托具有一定資質的規劃設計單位編制完成了《省縣農村飲水安全工程“十一五”規劃》和項目可行性研究報告，并按照批準的可行性研究報告編制項目實施方案，保證了工程設計方案的科學性、合理性。二是在項目實施過程中，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制等各項制度，對規模較大的集中供水工程都通過公開招標的方式擇優選定施工隊伍，對工程中使用的機電水泵、供水主管等主要材料設備都實行了政府集中招標采購，確保了工程質量。同時，我縣在總結近幾年來工程建設管理經驗的基礎上，進一步完善了工程建設用水戶全過程參與機制，保障了群眾的知情權、參與權和監督權。

截止目前，全縣共建成集中供水工程181處，其中千噸萬人規模集中供水工程3座，百噸千人規模集中供水工程11座，徹底解決了“十一五”規劃內58721人的飲水不安全問題，受益人口達7.28萬人。

四、示范縣資金籌措與管理情況

我縣嚴格按照示范縣建設管理辦法，強化了農村飲水安全項目資金的籌措與管理。一是設立了農村飲水安全專戶，并實行了嚴格的縣級報帳制，有效地杜絕了擠占挪用項目資金的現象發生。二是按照由中央、地方和受益群眾共同負擔的原則，我縣在積極安排配套資金，主要用于項目的規劃、可研及勘測設計等前期工作的同時，要求受益群眾自籌資金，承擔施工中的土方開挖及分戶管道的安裝任務；同時還出臺了一些優惠政策，積極引導鼓勵民間資金參與農村飲水安全工程建設，形成了政府引導，群眾主體、社會參與的建設格局，由安徽客商投資1000多萬元建成的“縣國友自來水廠”，就是我縣通過招商引資方式，解決農村飲水安全問題的成功典范。

截止2010底，農村飲水安全工程安排資金3070.21萬元(其中中央國債資金1790.08萬元，省級配套資金300.66萬元，地方配套979.47萬元)，撥入專戶資金1362.8萬元，已支付工程建筑安裝投資354.35萬元，工程管材296.72萬元，水泵、水處理設備等164.64萬元，另有120余處工程已經完工但未驗收，財政尚未撥入專戶資金727.94萬元。

五、示范縣工程建后運行管理情況

為確保農村飲水安全工程“建得成、用的起、長受益”，我縣狠抓了以下幾項主要工作，有力地保障了農飲工程的可持續發展。

（一）因地制宜科學落實建后管理主體

農村飲水安全工程可持續使用必須落實建后管理責任，為此，我縣按照因地制宜分類管理的原則，科學落實工程建后管理主體。一是以外商投資為主，政府補助為輔，建成的跨鄉鎮千噸萬人規模以上的集中供水工程，由投資商按照企業法人的要求組建運行管理單位，如國友自來水廠、湖塘自來水廠和紅橋自來水廠都已經組建了管理機構，落實管理責任；二是以政府投資為主群眾自籌為輔建成的跨行政村的集中供水工程，驗收后移交給鄉（鎮）水管站管理，如：磨溪鄉集中供水工程，建成后由磨溪鄉水管站負責管理，管理人員屬水管站正式職工，由財政發放工資，有效地降低了運行管理成本；三是以政府投資為主，群眾投資為輔建成的單村集中供水工程，建成后移交給村民理事會、農民用水戶協會和村民小組安排專人負責管理。

（二）制定規章制度規范工程建后管理

根據農村供水工程的具體特點，按照過程控制的原理，我縣出臺了“農村供水工程工作人員崗位職責”、“農村供水工程供水運行操作規程”、“農村供水工程財務管理制度”、“農村供水工程水質檢測監測制度”等一系列管理方面的規章制度，要求工作人員必須持證上崗，并履行好崗位職責，規范了農村集中供水工程的運行管理，促進了農村供水工程走上規范化、產業化的發展道路。

（三）科學確立農村飲水工程水價形式機制

我縣農村供水工程主要有兩種途徑的水價形成機制，一是規模較大的跨鄉（鎮）、跨行政村的供水工程，由管理單位申請，縣物價部門牽頭，按照法定程序，通過組織召開聽證會的方式確定；二是規模較小的由農民用水戶協會負責管理的農村集中供水工程，由農民用水戶協會通過“一事一議”的方式確定，由于確立了科學的水價形成機制，使得我縣的各類農村供水工程的水價都低于同期城市供水水價，既保證了農民用的起，又確保了供水工程正常運行所必需的費用支出，從而保障了農村飲水安全工程“建得成、用得起、長受益”。

（四）加強水源保護和水質監測

為促進農村飲水安全工程的健康發展，我縣出臺了《縣飲用水水源保護辦法》，并劃定了保護范圍，同時，在進一步明確各職能部門職責的基礎上，通過合同委托的方式委托縣疾控中心，依托該中心的技術力量和設備，加強對農村飲水安全工程供水水質的檢測、監測和水質評價，逐步建立并完善了農村飲用水水質檢測監測體系，保障了群眾飲水安全。

六、示范縣建設成果及示范帶動輻射效果

我縣始終堅持因地制宜，集中供水，創新機制的工作思路和集中連片，整體推進，注重效益，方便管理的建設原則，采取“一延二改三建”的方式解決農村飲水安全問題，取得了較好的成果。一延，就是城鄉結合的改水方式，即通過從柘林湖引水擴大縣城自來水廠的供水能力，從而采取管網延伸的方式解決縣城周邊鄉（鎮）場的農村飲水安全；二改，就是對各鄉（鎮）政府所在地已建成的規模較小，水質不達標的老水廠進行改造擴容，擴大供水范圍，解決鄉鎮周邊地區部分農村飲水不安全問題；三建，就是條件較差的邊遠山區，以村為單位或人口密集的地方新建集中供水工程。村民居住十分分散的地方修建單戶和聯戶供水工程，截止目前，全縣共建成集中供水工程181處，分散式供水工程102處，其中千噸萬人規模的集中供水工程3處，（林泉國友自來水廠、吳山紅橋自來水廠、鄒橋湖塘自來水廠），百噸千人規模的集中供水工程11處；解決了全縣5.87萬人的飲水不安全問題,全縣受益人口達7.28萬人，超額完成了上級部門下達給我縣十一五規劃的建設任務。

在示范縣建設過程中，我縣及時總結成功的經驗和失敗的教訓，并通過互動的方式，與兄弟市縣進行了廣泛交流和探討，進一步促進了我縣示范縣的建設工作。縣水務局農水站工程技術人員先后多次在《中國水利》雜志上發表關于農村飲水安全建設管理方面的論文3篇，縣政府分管領導多次在省、市舉辦的農村飲水安全建設現場會上作了農村飲水安全示范縣建設的典型發言；示范縣推進建設期間多次接待了部、省、市及河南等領導和兄弟單位的參觀調研和指導。

七、示范縣建設經驗和成果

（一）優先選擇自流水源是農村飲水安全工程建后可持續使用的重要前提

百噸千人規模集中供水工程的供水范圍小受益人口少，水費收入低，要做到可持續使用，必須盡可能減少建后運行管理費用，因此自流水源成為百噸千人規模集中供水工程設計方案水源地的首選。我縣建成的11座百噸千人規模的集中供水工程中有5座是自流引水工程，這5座供水工程建成后，沒有電費支出，加上因是新建工程幾乎沒有管網維護費，只有較少的人員管理費開支，目前運行較好，水費也較低，大多在0.6元左右。群眾很是歡迎。

（二）全過程參與管理是農村飲水安全工程得以順利推進的重要保證

大大小小的飲水工程點多面廣，名地民間風俗又各不相同，在設計方案堅持科學的前提下，如何貼進民意，成為工程能否順利推進的重要影響因素，因此，我縣在總結近幾年來工程建設管理經驗的基本上，進一步完善了用水戶全過程參與建設管理的機制。從水源點的選擇到設計方案的合理性，都充分征求用水戶的意見和建議，使每一項農飲工程的建設方案更加科學更加符合民意民情，同時在工程施工中聘用用水戶代表做義務監督員，并授權群眾監督員對關鍵工序進行簽證，保障了群眾的參與機房、知情權和監督權。如我縣在農村飲水安全工程建設中，針對出水量是否滿足用水要求，就要求必須經過用水戶代表簽字認可，保證了飲水工程的建設質量和投資效果。

八、存在的問題及建議

建議國家出臺農村飲水安全工程后期扶持政策。因農村飲水安全工程地處農村，農村自然村落比較分散，人口密度遠小于城市，同等規模的農村供水工程管網投資遠大于城市供水工程的管網投資，而農村供水水價又低于城市供水水價，農村單位供水成本大于城市，其效益遠不如城市供水工程，甚至艱難維持。因此，為保障農村供水工程的可持續使用，國家應在生產用電，企業稅收、管網改造等方面出臺農村供水工程后期扶持政策，以實現農村供水工程運行管理的良性循環。