工商局行政執法檢查報告
時間:2022-09-17 08:49:58
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一、認真貫徹落實執法大檢查工作,切實把法治工商建設擺上突出位置。
六月上旬,參加市局和區政府召開了全市行政執法大檢查工作動員部署會,分局黨組高度重視會議精神的傳達和貫徹落實工作,立即制定行政執法大檢查第二階段(自查自糾階段)工作任務分解表,并召開由全體中層干部參加的行政執法大檢查動員會,將自查任務落實到各業務科室,力圖通過開展扎實有效的行政執法大檢查來認真剖析執法監管中存在的問題,努力實現行政執法理念、執法模式、執法監督體系和執法隊伍建設的新突破。
二、全面規范執法行為,促進嚴格規范公正文明執法。
近年來,我局自覺在憲法和法律范圍內履職,從規范執法主體、規范執法程序、規范自由裁量權、規范執法辦案行為等方面,全面嚴格按照法定權限和程序履行職責,促進了嚴格規范公正文明執法。
(一)加強執法證件管理工作。建立行政執法證件數據庫,加強對數據庫的動態管理,根據執法人員新增、調動、考試等情況,實時更新基礎數據,提高執法證件信息的有效性和準確性。
(二)建立行政處罰案件集體審議制度。成立了分局案件領導小組,出臺《案件案件領導小組工作規則》,充分發揮民主決策機制,重大疑難復雜案件由集體討論決定,增強了辦案的科學性和權威性。
(三)加強對行政強制措施的規范,嚴格罰沒物資的管理。嚴格依據《行政強制法》設定的程序和法定時限采取強制措施,采取強制措施的理由、依據、期限以及扣押財物的品種數量均及時告知當事人,對扣押的物資實行專人記錄、嚴格保管。沒收的財物依法處理。
(四)規范自由裁量權的運用。為避免行政處罰輕重失衡、寬嚴失度,保障行政相對人合法權益,我局依照法定程序和違法事實對當事人進行處罰時,遵循過罰相當原則,充分考量違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等,合理確定處罰的幅度。減輕、從輕、從重處罰必須在處罰決定書中寫明事實理由和法律依據。對當事人處以法定幅度以下罰款,必須經過集體討論作出決定。
三、建立健全執法監督長效機制,執法監督效能進一步提高。
我局不斷強化內部和外部監督、同級和層級監督以及事前、事中和事后監督等,建立健全執法監督長效機制,執法監督效能進一步提高。
(一)健全完善案件流程管理,強化行政執法內部監督。為規范行政處罰案件辦理工作,強化行政執法內部橫向監督,法制部門通過對辦案單位提交的案卷進行全面核審,對事實不清、證據不足、程序違法的案件提出核審意見,要求其限期整改。同時,監察部門通過行政處罰案件管理系統等信息化手段,對行政處罰案件處理時限和處理階段實行全程監督,對臨近期限未能正常結案的案件進行預警,保證了行政處罰案件的質量和效率。
(二)健全完善行政執法責任制,強化行政執法層級監督。建立和落實行政執法責任制,將各項執法工作的權限和責任依據進行分解,明確相關執法崗位、執法人員的執法責任。建立工作績效考核制度,每季度由法制部門和監察部門對各科所執法工作進行考核、年中年底舉行執法大檢查,及時發現問題,提出整改建議。將行政執法責任完成情況作為科室工作、干部年終考核和職務晉升的重要依據。
(三)推行“陽光執法”,自覺接受外部監督。我局自覺接受人大、政協的民主監督和司法監督,同時,大力推行“陽光執法”,建設“陽光工商”、“效能工商”等活動,公開行政許可、行政處罰等項目的執法依據、執法主體、執法程序等,通過網絡、報刊、電視等方式,自覺接受群眾和媒體監督。外部監督不僅促進干部依法辦事、規范執法,也有效地提高了服務效率和群眾滿意率。
(四)認真落實過錯責任追究制度,強化事后監督。我局認真落實行政執法過錯責任追究制度,涉及行政執法活動各個環節,明確了過錯責任追究的程序,建立完善了監察、人事等有關部門共同參與的工作機制。
通過多種渠道監督,分局自2010年至今無一起被媒體曝光事件發生。
四、圍繞中心,服務青奧,提升依法行政實效。
分局牢牢樹立亞青會、青奧會主場館和主會場工作保障的“東道主”意識,先后制定食品安全整頓、知識產權保護百日執法競賽工作方案并予以實施,并以群眾滿意和幸福感提升為導向,創新服務機制,強化市場監管,營造公平競爭的市場環境和放心安全的消費環境。
(一)進一步強化流通領域食品安全監管。今年,分局圍繞亞青會食品安全監管的高標準要求,借鑒廣州、深圳、北京等地成功經驗,制訂了以影響力大、輻射力強為重點的食品批發市場,以添加劑、肉制品、乳制品等高風險食品為重點,以城市主干道、旅游景區、城鄉結合部為重點區域為目標的迎“亞青”百日整治方案,著力做好四個方面的工作:一是嚴把食品質量準入關,結合年檢驗照工作,對食品、乳制品經營戶重點審查“三證一帳”(許可證、健康證、培訓證、臺賬),建立食品安全追溯機制;二是加強與街道社區合作,建立和完善食品安全監督員制度,建成60人組成的食品安全調查員隊伍,提升社會監督力量;三是加強食品安全宣傳引導,通過多次組織流通領域食品安全培訓、開展“共建誠信家園,同鑄食品安全”的食品安全宣傳周、“迎青奧食品安全法知識競賽”等活動,提高經營者的法律和食品安全意識,打造一批食品安全建設引領企業,夯實食品安全基礎;四是充分發揮“典型示范”作用,開展食品安全示范街、示范店創建工作,今年共創建4條示范街、100戶示范店和2個示范農貿市場,實現示范街每個街道100%覆蓋。開展食品安全專項整治,分局今年先后組織開展對涮牛肉片、“農藥殘渣鹽”、生鮮制品、明膠、食品添加劑等11次食品專項檢查整治行動,組織開展針對奶粉、保健食品抽檢304個批次,查處不合格食品案件26件,罰沒款26萬多元。。鞏固放心消費創建成果,圍繞放心消費多次開展“放心消費進社區活動”,參創放心街道、鎮覆蓋面達100%,達標的創建活動市級先進單位6個,省級先進單位2個,區榮獲“省放心消費環境治理先進單位”。
(二)進一步強化知識產權保護力度。我局積極開展“迎‘亞青’知識產權保護百日整治行動”。一是建立健全知識產權保護體系,全面提升商標保護效能,切實保護企業創新成果,通過邀請專家授課、網站、上門宣傳等方式重點加大亞青、青奧知識產權的保護力度,提高企業對青奧商標及特殊標志保護的知曉率和自律意識;二是分局不斷完善亞青、青奧期間突發事件的處置預案和處理流程,在主場館所在地工商所設立青奧維權站,為青奧消費維權和知識產權維權提供快速、高效、便捷的綠色通道,確保亞青、青奧賽事舉辦成功;三是圍繞整治工作重點,我局先后開展了馳著名商標專項檢查,青奧特許經營企業調查摸底,依托經濟戶口、網絡交易監管、12315等監管平臺互融互通,加強了整治行動的統籌力度和快速反應處置,加大了對侵犯知識產權違法行為的查處力度。截至六月上旬,我局共立案查處侵犯知識產權案件13件,罰沒款4.4萬元,涉及茅臺、洋河、長城(葡萄酒)、沃爾瑪(蠶絲被)、火線防御(韓國網絡游戲)等眾多國內馳名商標和國外品牌,其中1件涉案值40余萬的商標侵權案已移送司法機關。
(三)進一步提升消費維權實效。分局以提升群眾滿意度為根本,以“提質、增效”為著眼點,把將12315、12345熱線作為做好群眾工作的重要途徑,嚴格按照工作規范落實12315平臺申投訴與12345政府工單辦理工作,為群眾排憂解難。處理消費申投訴方面,分局在大型超市、商場、市場等21家企業推廣“E通315”信息平臺,縮短了處理消費咨詢和投訴的時效,提高消費申訴工作效率。加大維權力度,針對消費糾紛的特點,嚴厲打擊虛假宣傳、欺騙誤導消費者的違法行為,開展格式合同專項治理,嚴格查處侵犯消費權益違法行為。12345工單辦理方面,為了提高工單辦結率和百姓滿意率,分局建立工單“分類管理”制度,對求助、咨詢類工單,當天予以回復;對重點、難點和反復投訴類工單,通過會辦、協辦等方式解決;對無效和無理訴求類工單,積極與二級管理平臺溝通協調,提高工單辦結率;完善考核辦法,每月針對工單辦理情況及時召開分析會,對不滿意工單共同查找原因,解決問題;針對群眾集中無照查處取締、住宅開店、油煙擾民等問題對涉及工商部門的相關法律法規解釋到位,爭取群眾理解和支持,并加大電話回訪力度,構建“工商所—業務科室—監察室”的聯動回訪機制,著力提升調處能力,提高群眾滿意率。
(四)進一步創新服務機制體制。分局圍繞“制度先試、園區先行”的發展思路,認真貫徹市委市政府“科技九條”政策文件和市局二十四條實施意見,成立服務科技創新領導小組,出臺《服務河西新城經濟大發展大提升十八條舉措》紅頭文件,充分利用市局事權授權下放優勢,優化業務審批事項,創新行政審批運行機制。分局深化與園區及部門的聯動機制和溝通銜接,認真落實支持新興產業、文化產業和現代服務業發展的各項政策措施,實施工商服務與區域發展規劃、政府招商引資、園區產業定位的“三個對接”,完善服務體系,按照最佳途徑、最簡程序、最短時間、最優服務的原則,力求管理精細化、服務標準化、流程規范化,加大對重大項目、總部經濟、支柱產業、新興產業、青奧產業以及高層次人才落地的服務力度。為14家“321”人才項目企業開辟綠色通道,服務江東文化產業、雨潤云中央電子商務等重點企業成功落戶。自2010年以來,共新增市場主體13944個。
五、創新機制,強化基層隊伍建設,夯實工商法制建設基礎。
我局高度重視基層隊伍建設,創新工作機制,優化人員配置,加強教育培養,全面提高工商干部的業務素質和工作效能。
(一)積極探索執法辦案新機制。分局調整科室職能,實行“集中執法”模式,走專業化辦案的道路,逐步建立高效、集中、統一的行政執法辦案體系,切實提高執法辦案效能。集中辦案可以有效整合工商機關執法資源,避免內部多頭執法、重復執法影響執法形象的問題,集中優勢力量辦理大要案件。
(二)加強基層法制隊伍建設。近年來,我局以加強基層法制機構建設,把法律素養好、基層經驗豐富、工作能力強的干部充實到基層工商所。每個工商所配備專職法制員2人,接受分局法制科的培訓和業務指導,監督工商所的辦案工作,并對工商所的日常工作提供法律支持。法制員在基層法律建設中充分發揮對基層執法工作的指導監督作用,有效地提升了基層法制工作建設水平。
(三)強化對全局干部的教育和培訓。實施“能力躍升”計劃,每年年初制定干部業務培訓教育計劃,把業務能力作為干部教育和人才培養的重點,運用網絡培訓、專家授課、案例分析、崗位練兵等多種形式進行業務培訓,不斷增強干部依法行政的理念和執法技能。
自2010年至今,分局共辦理行政處罰案件803件,采取強制措施69次。分局共參加行政復議4個,行政訴訟6個(分管案件副局長均親自出庭應訴),無一起案件被復議撤銷、訴訟敗訴。
六、執法檢查中發現的問題及整改措施。
雖然我局在規范執法行為、強化執法監督方面取得了可喜成績,但在執法檢查中也發現了一些不容忽視的問題。主要表現在:一是監管手段和方式需要進一步改進,特別是在食品安全監管、廣告監管、消費維權等領域需要逐步加強科技化、信息化監管手段和方式的運用;二是執法文書和案卷需要進一步規范,特別是少數案卷制作不夠嚴謹,文書制作水平還不夠高;三是執法監督有關制度需要進一步落實,特別是在建立健全執法監督制度的基礎上,需要進一步研究行之有效的落實途徑、方式和具體措施;四是執法人員年齡和知識結構需要進一步優化,特別是基層工商所存在執法人員平均年齡偏大,法律素養和執法能力有待于進一步提高的問題。五是部分領域還存在職責不清,邊界不明的現象。比如農貿市場的環境衛生、小區噪音空氣污染等事件,法律法規已明確規定由市容、環境保護等行政部門處理,但有些部門仍要求工商部門進行處理。
針對上述問題,我局將以本次大檢查為契機,著力做好以下工作:一是切實提高法治意識,進一步增強依法行政意識,加大行政執法力度,提高行政執行力,為落實市委、市政府重大決策部署提供保障。二是創新監管方式,提升監管水平。依托現代化科技,在食品安全監管、廣告監管、消費維權等領域使用科技化、信息化監管手段,提升監管效能。三是進一步加大對執法人員的教育培訓力度,增強依法行政的意識、能力和水平,使執法隊伍的能力素質與執法的高要求相適應。四是進一步規范行政執法行為,細化行政處罰、行政許可、行政強制等各類執法行為的具體情形,準確適用相關法律法規規章;細化量化相關法律法規規章中規定的行政執法裁量權進一步規范執法辦案文書制作和案卷歸檔。五是集中整治和解決群眾反映強烈的突出問題。對職責不清、邊界不明、執法交叉問題導致的久拖不決的投訴,向上級部門進行匯報,明確職權后認真處理。六是健全執法監督制度,完善執法監督程序,強化執法監督手段。積極探索行政執法層級監督的有效途徑和方式,逐步建立行政執法層級監督的長效機制。
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