行政處罰案卷評(píng)查報(bào)告

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一、存在問(wèn)題

（一）、法律用語(yǔ)的表述不嚴(yán)謹(jǐn)。

一是案卷封面的案由表述不規(guī)范。案由要反映案件的本質(zhì)特征，它是案件分類、登計(jì)的依據(jù)。有的中隊(duì)隨意表述，當(dāng)事人名稱和卷內(nèi)案由名稱不統(tǒng)一，違法行為當(dāng)事人名稱和違法后果等表述很不規(guī)范。表述案件的案由時(shí)，當(dāng)事人和違法事實(shí)描述的不概要、不全面。在處罰種類和處罰幅度的自由裁量上有一定的隨意性，部分案件有的重大行政處罰行為缺少集體討論審查把關(guān)的記錄。

二是文書(shū)中的書(shū)寫(xiě)用語(yǔ)不規(guī)范。有的中隊(duì)在說(shuō)明違法行為時(shí)，寫(xiě)成違法行為發(fā)生的原因；有的中隊(duì)口語(yǔ)化用語(yǔ)表述案件等。對(duì)違法事實(shí)的說(shuō)明使用法律、法規(guī)、規(guī)章中條、款、項(xiàng)的用語(yǔ)未做到盡量詳細(xì)。

（二）、筆錄制作不規(guī)范。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱證據(jù)規(guī)定）要求，筆錄應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名；當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因或者由其他人簽名見(jiàn)證。從本次檢查情況看，執(zhí)法人員提問(wèn)針對(duì)性不強(qiáng)，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，部分筆錄的修改處缺乏當(dāng)事人的手印或簽字確認(rèn)；二是現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或照片證據(jù)中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)記錄不全面、不具體，特別是數(shù)碼照片打印后沒(méi)有得到當(dāng)事人確認(rèn)；有些筆錄中執(zhí)法人員簽名由一人代簽；有些筆錄中當(dāng)事人不簽名時(shí)，沒(méi)有見(jiàn)證或者注明原因；三是有些筆錄內(nèi)容不全，該填寫(xiě)的部分沒(méi)有寫(xiě)完整；個(gè)別筆錄的內(nèi)容有涂改，但是沒(méi)有改動(dòng)人的簽名。存在偏重采用調(diào)查（詢問(wèn)）筆錄作為定案的主要證據(jù)，對(duì)證人證言等證據(jù)收集不夠全面，缺乏證明力較強(qiáng)的原始證據(jù)和直接證據(jù)。

（三）、執(zhí)法案卷歸檔質(zhì)量不高。從檢查的情況來(lái)看，突出表現(xiàn)在：（1）卷內(nèi)目錄不規(guī)范。雖然一案一卷，但卷內(nèi)材料編寫(xiě)頁(yè)碼、排列無(wú)序雜亂。（2）書(shū)寫(xiě)不工整。個(gè)別執(zhí)法人員的書(shū)寫(xiě)潦草，字跡難以辨認(rèn)。（3）案卷紙張不統(tǒng)一，目前我局案卷為A4紙、有其他類型的證據(jù)、證明、回執(zhí)的未使用規(guī)范的粘貼紙張整理粘貼，看起來(lái)很不美觀、不協(xié)調(diào)。（4）有些中隊(duì)文書(shū)歸檔和裝訂未按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，案卷封皮制作、目錄填寫(xiě)、文書(shū)順序、頁(yè)碼編寫(xiě)、案卷裝訂等不規(guī)范。

（四）、對(duì)簽收法律文書(shū)人主體資格的認(rèn)定有偏差。根據(jù)有關(guān)法律和證據(jù)規(guī)定，送達(dá)給單位（企業(yè)）的執(zhí)法文書(shū)，應(yīng)該由該單位(企業(yè))蓋章后具體簽字人員簽收，或者是法定代表人簽收。倘若是一般自然人代簽，則應(yīng)要求企業(yè)出具相關(guān)的授權(quán)委托書(shū)，并附在案卷中。

（五）、行政處罰決定書(shū)的說(shuō)理水平有待提高。本次檢查中，我們發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)制作的行政處罰決定書(shū)過(guò)于簡(jiǎn)單。比如在“認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)”中僅僅用了幾個(gè)字來(lái)說(shuō)明一下案由，對(duì)于實(shí)施處罰的大量證據(jù)以及其證明的對(duì)象只字未提，這與《行政處罰法》第39條的要求有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｐ姓幜P決定的執(zhí)行和行政許可作出后、實(shí)施過(guò)程中和后續(xù)監(jiān)管不到位，違法行為需要整改的，缺少整改情況記載和后續(xù)監(jiān)督檢查材料等。

二、今后要加強(qiáng)的幾項(xiàng)工作

（一）、高度重視案卷評(píng)查工作。行政執(zhí)法案卷評(píng)查是國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中確立的一項(xiàng)重要制度。我局將高度重視執(zhí)法案卷評(píng)查工作，將案卷評(píng)查作為提高辦案質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍和推進(jìn)依法行政的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)抓。要強(qiáng)化行政執(zhí)法資料的立卷歸檔工作，每半年組織一次案卷評(píng)查，以優(yōu)秀卷宗為示范，做好推廣工作，并以此為切入點(diǎn)，不斷推進(jìn)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高執(zhí)法水平。

（二）、嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序。各中隊(duì)要結(jié)合案卷評(píng)查的結(jié)果，圍繞《行政處罰法》和其他相關(guān)法律的要求，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序，正確適用法律程序，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（三）、執(zhí)法中隊(duì)要探索學(xué)結(jié)。向其他好的區(qū)、縣學(xué)習(xí)、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū)文本制度，保障法律文書(shū)的嚴(yán)肅性。在行政執(zhí)法案卷中要體現(xiàn)依法處理違法行為的同時(shí)，更要尊重當(dāng)事人的人格和權(quán)利，強(qiáng)化法制教育作用，切實(shí)做到處罰一個(gè)、教育整改一批。實(shí)施行政處罰的同時(shí)和之后，應(yīng)當(dāng)對(duì)要求限期整改等處罰行為進(jìn)行督促、監(jiān)管、和回訪，并要求違法行為人及時(shí)向行政機(jī)關(guān)提供整改結(jié)果，案卷必須要有整改情況記載。

（四）、認(rèn)真規(guī)范行政執(zhí)法案卷制作。行政執(zhí)法案卷不僅是行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政執(zhí)法行為的主要體現(xiàn)和載體，同時(shí)也是復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院判斷行政行為是否合法、能否成立的重要依據(jù)。案卷文書(shū)制作質(zhì)量的好壞，代表著行政執(zhí)法水平的高低，也關(guān)系到執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象、法律的威信。我局將根據(jù)省市執(zhí)法文書(shū)和行政執(zhí)法卷宗規(guī)范要求，認(rèn)真組織卷宗制作的審核、指導(dǎo)、裝訂和歸檔工作。

今后，我局將加強(qiáng)對(duì)各中隊(duì)執(zhí)法人員法律水平和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，努力提高案卷文書(shū)制作質(zhì)量，規(guī)范案卷，完善程序，進(jìn)一步提升我局依法行政和依法辦案水平。