農村土地專項治理情況報告

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根據農業部等七部委聯合下發的《關于開展全國農村土地突出問題專項治理的通知》（農經發〔2012〕14號）文件，按照省農委等七廳局文件部署，我縣農村土地突出問題專項治理工作扎實有序的開展，現將具體情況匯報如下：

一、成立組織，制定方案

為加強我縣農村土地突出問題的專項治理工作穩步推進，保證工作有組織、有計劃地進行，我縣成立縣農村土地突出問題專項治理領導小組，副縣長張華松任組長、政辦副主任孟凡臣任副組長，縣農經局、國土局、監察局、民政局、糾風辦、信訪局、新農辦主要負責人為成員，領導小組辦公室設在縣農經局。各鄉鎮（場）也分別成立了相應組織，加強對此項工作的領導，確保專項治理工作平穩開展、扎實推進，在規定時間內完成工作任務。同時，根據我縣工作實際，制定了工作實施方案，明確了工作目標、任務、時間要求，加強了督查、指導。

二、部門聯合，齊抓共管

為搞好專項治理工作，我縣加強了部門聯合、部門與鄉（鎮）的配合，在縣領導小組的統一領導協調下，按照分工，各司其職，工作平穩推進，較好地完成了工作任務。在實際工作中，縣農經局負責農村土地突出問題專項治理的牽頭和組織協調，并承擔農村土地承包突出問題治理的相關工作；縣國土局負責征占農村土地突出問題治理中糾正侵害被征地農民權益行為和查處土地違法違規案件等工作；縣監察局和糾風辦負責組織查處農村土地承包違法違紀行為和違法違規征占農村土地行為；縣民政局負責農村土地突出問題專項治理工作中村務公開、民主管理的相關事務；縣新農村建設工作領導小組辦公室負責研究新時期農村面臨的新情況、新問題；縣信訪辦、糾風辦負責落實信訪工作責任制，加強督查督辦。各鄉鎮（場）在專項治理工作中負責本地工作的組織、協調、突出問題的排查；與縣有關部門合作解決所在轄區內農村突出問題，確保大局穩定。

三、認真排查，逐步治理

我縣在2011年全縣農村土地承包經營權證補換發工作中，嚴格執行政策，規范操作程序，全縣農村土地190.8萬畝確權確地到戶,頒發農村土地承包經營證24.8834萬份,發證率達99.1%；全縣各鄉鎮村都建立了農村土地糾紛調處機構，調處各類農村土地糾紛246起，這些基礎工作減少了農村土地矛盾，為我縣農村大局穩定起到了較大的作用。按照省農委等七廳局文件要求，我縣對各類農村土地突出問題進行了認真排查，分門別類制定治理方案，逐步加以解決。（一）教育占地問題。在過去若干年中，鄉鎮、村都承擔著農村中、小學教育的部分投入，農村土地是其中之一。建設中、小學用地是租用農戶的承包地，租地費用過去是利用減免農業稅來解決的，自國家免收農業稅以后，這部分費用無法解決，造成較多糾紛。我縣目前探討的辦法一是對于小學占地，采取分村議事，受益村群眾酬一點、村集體補一點，來解決租用農戶土地費用問題。二是對中學占地。由于這部分占地面積較大，費用較多，解決難度很大。地方政府財力暫時難以解決，各個占地學校與被占地農戶之間矛盾比較突出，目前均按經濟合同糾紛對待。（二）原興辦鄉鎮企業占地問題。對于已破產、關停的企業，已無法向農戶支付土地租金的，企業要清理廠區，歸還原農戶土地；對于企業尚在運轉，土地租期沒到的企業，我們督促企業繼續履行合同，按時向農戶支付租金。（三）未發放農村土地經營權證問題。目前全縣尚有2275戶農戶未與本村委會簽訂農村土地承包合同，約占全縣總農戶0.8%，縣政府未能向這部分農戶發放農村土地經營權證。由于這部分村民組在實際工作中都存在這樣或者那樣的問題，因此我縣將根據各自情況，采取分類指導，在保證穩定的情況下，逐步開展工作，爭取2012年底全縣農村土地經營權證頒發率由目前的99.1%達到100%。（四）違法調整農村土地問題。在這次農村土地專項治理工作中，我們排查出丹城鎮常莊村西莊相樓、相老家村許東兩個村民組兩個村民小組違法調整土地，調整土地面積2895畝。對于這個問題，我們向群眾廣泛宣傳國家土地政策，做好群眾思想工作，按照法律、法規要求進行土地承包。在今年秋種中，這兩個村民組對違法調整土地行為進行了糾正，兩個村民組294戶村民、2895畝承包地不再進行定期“小調整”。（五）加大對專項案件的治理。一是雙廟鎮王寅村土地不規范流轉案。2005年王寅村部分村民與匯昌公司就該公司租用土地種植薄荷一事達成協議，該宗土地流轉面積900畝，雙方既未簽規范的土地流轉合同，也未向鎮農經站備案，2012年發生土地流轉糾紛。目前，通過專項治理，已將不規范流轉土地返還給原承包農戶，繼續由原承包農戶承包耕種，原租地費、勞務費糾紛通過司法途徑解決。二是雙廟鎮雙廟居委會鐵佛寺王體懷土地流轉案。該案已經鎮、縣、市三級信訪終結，結果已上報省信訪局，三是林場國有林地權屬案。我縣林場后樓村部分村民認為國有林地是該村集體土地，并為此上訪。我縣拿出有關土地確權文件以及省林業廳的國有林地批文，部分群眾仍思想不通，堅持土地是村集體的觀點。目前，我們在廣泛宣傳國家土地政策，積極做這部分群眾的思想工作，維護國有土地權益，保證大局穩定。

截止10月中旬，排查出如下問題。（一）全縣未簽訂承包合同，未發農村土地經營權證2275戶，占全縣總農戶0.8%。（二）土地流轉不規范1件，不規范流轉土地900畝。（三）違法調整土地村民小組2個，調整土地面積2895畝。

針對以上問題，我縣有關鄉（鎮）、有關部門依據政策，根據查出問題的不同情況，分門別類制定了治理方案。一是針對雙廟鎮、楚店鎮900畝土地流轉案件立即進行治理糾正。將不規范流轉土地返還給原承包農戶，繼續由原承包農戶承包耕種。承包費、勞務費糾紛通過司法途徑解決。二是針對丹城鎮常莊村西相樓、相老家村許東兩個村民組違法調整土地問題在今年秋種中也進行了糾正，兩個村民組294戶村民、2895畝承包地不再進行定期“小調整”。三是針對全縣2275戶未簽訂農村土地承包合同、未發農村土地承包經營權證的村民組，根據各自情況，在保證穩定的情況下，逐步開展工作，爭取2012年底全縣農村土地經營權證頒發率由目前的99.1%達到100%。

四、建立機制，促進穩定

隨著國家各項惠農政策的落實，土地越來越受到農民的重視，各類農村土地糾紛時有發生，針對這種情況，我縣依據政策，建立了一套解決農村土地糾紛的辦法。一是村級調解。全縣各村委會、村民小組基本都成立了調解小組，對于農村土地小矛盾、小糾紛由調解小組進行調解解決。二是依法訴訟。2011年全縣農村土地經營權證頒發后，大部分農戶都能自覺的依據法律維護自己的土地承包權，通過法律渠道較好的解決了農村土地糾紛，穩定了農村大局。三是建立有序的農村土地經營權證辦證、農村土地流轉備案審批制度。我縣專門設計農村土地經營權證頒發審批表，對不同類型土地承包登記、審批、發證，依據政策、規范程序，把好發證關。四是建立規范農村土地糾紛上訪機制。我縣農經局和信訪局聯合成立農村土地問題信訪室，接待農村土地糾紛人員，暢通信訪渠道，有效解決農村土地糾紛。

在這次農村土地突出問題的治理工作中，由于我縣基礎工作扎實，突出問題不明顯，存在問題不多，通過有關部門、有關鄉鎮的努力，基本都進行了有效地治理。但農村土地問題依然存在，仍然是農村不穩定地因素，我們將加大工作力度，深入基層，深入農戶，發現問題及時解決，進一步深化工作機制，完善農村土地糾紛調處長效機制，保護農民土地承包權益，穩定農村土地承包管理隊伍，確保農民增收，農村大局穩定。