環(huán)保局突發(fā)事件應(yīng)對(duì)匯報(bào)

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2012年，在市委、市政府和省環(huán)保廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市有關(guān)應(yīng)急管理工作的決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以“應(yīng)急管理推進(jìn)年”活動(dòng)為載體，以世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”環(huán)境安保工作為抓手，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，完善環(huán)境應(yīng)急管理工作機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境隱患排查整治和環(huán)境矛盾糾紛的調(diào)處化解工作，有效保障了我市環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于做好2012年度突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估的通知》（臺(tái)政辦發(fā)電〔2011〕31號(hào)）文件要求，現(xiàn)將我局2012年度突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

2012年，我市未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件，環(huán)境信訪總量繼續(xù)維持下降趨勢(shì)，全市共受理各類信訪5743件，比2011年（6016件）下降4.54%，信訪件100%按時(shí)進(jìn)行了調(diào)處并及時(shí)回復(fù)，回復(fù)反饋率100%，信訪人滿意率達(dá)95%以上。

二、主要工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力保障世博安保

我局高度重視環(huán)境應(yīng)急管理工作，根據(jù)市委、市政府及省環(huán)保廳關(guān)于世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”安保工作要求和部署，研究制訂了《市環(huán)保局世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”環(huán)境安保工作方案》和《市環(huán)保治安防控等級(jí)響應(yīng)工作方案》（臺(tái)環(huán)保〔2012〕67號(hào)），成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各處室、直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了世博環(huán)境安保工作的重點(diǎn)和措施，將環(huán)境應(yīng)急工作列為重中之重。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見》（臺(tái)環(huán)保〔2012〕166號(hào)），就全面提升全市環(huán)境應(yīng)急管理工作進(jìn)行部署和安排。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，深入推進(jìn)應(yīng)急管理

我市各級(jí)環(huán)保部門進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，不斷深化“應(yīng)急管理推進(jìn)年”活動(dòng)。一是加大監(jiān)管力度，定期不定期地開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，充分利用好環(huán)境在線監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況和污染物排污情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查，確保企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。二是指導(dǎo)督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，積極開展針對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。三是指導(dǎo)企業(yè)實(shí)時(shí)開展環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)討論、評(píng)估，幫助企業(yè)分析判斷所面臨的環(huán)境隱患威脅，采取針對(duì)性的安全防護(hù)措施，做到重點(diǎn)防護(hù)，有效提升環(huán)境應(yīng)急管理的效果和效率。四是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，與相關(guān)部門做好溝通，有效提升應(yīng)急隊(duì)伍組織協(xié)調(diào)、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、應(yīng)急處置的能力。五是強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部應(yīng)急制度建設(shè)。各地各企業(yè)都建立完善了應(yīng)急管理的有關(guān)規(guī)章和制度，完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)應(yīng)急管理工作制度化、規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)排查，全面整治安全隱患

我市各級(jí)環(huán)保部門按照省廳有關(guān)開展環(huán)境隱患排查整治文件的要求，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真開展了“世博安保環(huán)境安全大檢查”、“沿江沿河化工石化企業(yè)環(huán)境污染隱患排查整治”、“飲用水源保護(hù)專項(xiàng)檢查”、“電鍍行業(yè)執(zhí)法檢查”、“鉛酸蓄電池企業(yè)專項(xiàng)檢查”、“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和化學(xué)品檢查”等環(huán)境隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，以我市43家省級(jí)重點(diǎn)環(huán)境安全監(jiān)管企業(yè)為基礎(chǔ)，出動(dòng)執(zhí)法人員2300余人次，檢查企業(yè)640余家次，重點(diǎn)對(duì)位于居民集中區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)周邊的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，以及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售使用等環(huán)節(jié)事故隱患防范情況進(jìn)行了細(xì)致的督查，并指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，要求企業(yè)配備足量的應(yīng)急物資，定期檢查應(yīng)急池、應(yīng)急閥門，確保滿足環(huán)境應(yīng)急需要。

（四）開展演練，不斷提升應(yīng)急能力

按照應(yīng)急工作實(shí)戰(zhàn)需求，一是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍裝備建設(shè)，加強(qiáng)放射源應(yīng)急管理能力建設(shè)，對(duì)全市34家放射源單位安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，以“創(chuàng)建放心放射源縣（市、區(qū)）”為載體，進(jìn)一步提高裝備水平，采購(gòu)了輻射測(cè)定儀，應(yīng)急防化服等環(huán)境應(yīng)急設(shè)備，提高應(yīng)急隊(duì)伍的能力。二是開展環(huán)境應(yīng)急演練。2012年10月20日上午，我局會(huì)同臨海市環(huán)境保護(hù)局、臨海市衛(wèi)生局、臨海市公安局及正特集團(tuán)在正特集團(tuán)帶鋼車間舉行首屆市突發(fā)輻射環(huán)境污染事件應(yīng)急演練，并要求部分縣、市、區(qū)環(huán)保局及放射源單位進(jìn)行觀摩，演練歷時(shí)1個(gè)半小時(shí)，取得成功，得到了省輻射處領(lǐng)導(dǎo)的肯定。同時(shí)要求企業(yè)結(jié)合危險(xiǎn)源種類，分別開展具有針對(duì)性的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，有效提高了我局和企業(yè)組織協(xié)調(diào)、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、應(yīng)急處置的能力，應(yīng)急隊(duì)伍人員的應(yīng)急技能和實(shí)戰(zhàn)能力得到了鍛煉，檢驗(yàn)了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的可行性和可操作性。

（五）加強(qiáng)信訪，切實(shí)解決環(huán)境糾紛

加強(qiáng)“”和環(huán)境信訪熱線建設(shè)，配備信訪受理專用手機(jī)，實(shí)行“12369環(huán)保熱線”24小時(shí)接聽；建立完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)批辦和限期反饋、信訪接待日、信訪終結(jié)等制度，熱情受理、積極調(diào)處各類環(huán)境投訴；同時(shí)積極開展“信訪積案化解年”活動(dòng)，對(duì)信訪積案實(shí)行一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一個(gè)方案、一包到底的“五個(gè)一”工作制度；對(duì)重復(fù)訪，群體性上訪設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)包案制度，責(zé)任到人；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題以及處理難度大、案情復(fù)雜的信訪積案，實(shí)行掛牌督辦；按照“分解任務(wù)、明確責(zé)任、注重效果、落實(shí)穩(wěn)控”的工作要求，采取疏導(dǎo)、勸導(dǎo)、思想教育等方式，理順群眾情緒，緩解社會(huì)矛盾，努力把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)之中，有效地遏制了越級(jí)信訪、重復(fù)信訪和集體上訪事件的發(fā)生，并使環(huán)境信訪數(shù)量不斷下降。

2012年，雖然我局在突發(fā)環(huán)境事件的防范和處置上做了大量工作，也取得了一定成效，但距上級(jí)對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理工作的要求，還存在一定的差距。一是應(yīng)急培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)境安全應(yīng)急意識(shí)仍然比較淡薄，對(duì)應(yīng)急工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)環(huán)境安全應(yīng)急工作存在應(yīng)付心理，缺乏針對(duì)性的環(huán)境應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。二是應(yīng)急措施有待進(jìn)一步落實(shí)。部分企業(yè)應(yīng)急池、應(yīng)急閥門等環(huán)境應(yīng)急設(shè)施未落實(shí)專人進(jìn)行管理；個(gè)別企業(yè)應(yīng)急資料檔案歸檔不及時(shí)、應(yīng)急預(yù)案責(zé)任落實(shí)不到位、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不完善、應(yīng)急演練針對(duì)性不強(qiáng)。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦信右愿倪M(jìn)和完善。

三、下階段工作打算

2011年，我市將按照國(guó)家和省、市有關(guān)環(huán)境應(yīng)急管理工作的決策部署，進(jìn)一步提高環(huán)境應(yīng)急管理工作水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

一是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)。完善環(huán)境隱患排查整治制度，建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，完善環(huán)境應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，建立重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急管理體系和應(yīng)急隊(duì)伍；完善突發(fā)環(huán)境污染事件區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極預(yù)防和處置跨界環(huán)境污染糾紛，進(jìn)一步提高突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置能力。

二是抓好企業(yè)應(yīng)急工作的落實(shí)。組織企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案編訂工作，指導(dǎo)企業(yè)制訂科學(xué)、適用的應(yīng)急處置預(yù)案；督促企業(yè)完善應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備。深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施開展環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，掌握企業(yè)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別并組織企業(yè)適時(shí)演練。

三是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理基礎(chǔ)保障。積極開展應(yīng)急管理檢查，對(duì)各縣市區(qū)環(huán)保部門、企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況進(jìn)行檢查，檢查情況進(jìn)行總結(jié)通報(bào)并及時(shí)落實(shí)整改。加強(qiáng)應(yīng)急人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和解決實(shí)際問題的能力，增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)。進(jìn)一步完善應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。