貫徹農業法要點匯報

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重點在農村，全面建設小康社會。難點在農民。只有農村和農民全面實現了小康，小康社會才是完整的下一階段我要繼續深入學習貫徹《農業法》農村《土地承包法》《森林法》要牢牢掌握住“整改”這個中心環節，突出依法加大林業投入、依法強化基層執法隊伍、依法維護林業用地、依法維護林農合法權益四個重點，加快農村全面建設小康社會的進程。

也是農業發展法、農村改革促進法、農民權益保證法。《農業法》將與種植業、林業等直接相關的產前、產中、產后服務活動納入了調整范圍，農業法》既是一部農業基本法。將“三農”問題作為一個整體加以考慮，體現了農業一體化發展的要求。增強依法治農、依法興農、依法護農的觀念，加大對農業的投入、支持和保護力度，圍繞強化森林資源維護，完善林業執法體系建設，減輕林農負擔，增加林業投入等影響林業發展的重大問題，深入研究，提出切實可行的解決方法，切實把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，促進全縣林業快速發展。現將我局貫徹《農業法》情況匯報如下：

一、認真學習貫徹《農業法》提高依法管理林業的能力和水平。

習《農村土地承包法》森林法》緊密結合起來，把《農業法》學習同貫徹落實十六大精神、中央和省委農村農業工作會議要求緊密結合起來。迅速組織全系統各單位的干部職工開展廣泛宣傳，進行認真學習。首先，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，充分利用網絡、報刊、簡報、小冊子等形式現代媒體，做好宣傳普及工作。組織開展專家座談會、送法下鄉、知識競賽等活動，提高宣傳效果。通過宣傳，使廣大農民群眾了解這三部法律的基本內容和精神實質，增強法制觀念，提高維權能力。其次，做好普法培訓工作，要把三法培訓納入到四五”普法的全過程。配合行政審批制度的改革，突出抓好行政許可法》學習、宣傳，通過組織學習和培訓，使林業系統干部職工深刻領會三部法律的基本精神，進一步強化依法行政觀念，提高依法管理農業的能力和水平。

二、加大林業投入，推動農業發展

農業生產力總體水平還不高，縣農業的基礎還比較薄弱。支持農業，維護農業，林業部門的一項重要職責。一方面逐步提高林業投入的總體水平，二是鼓勵林農增加林業投入，鼓勵社會資金投向林業。三是鼓勵和支持開展多種形式的林業社會化服務。四是加大扶貧工作力度和資金投入。五是搞好產業開發建設，典型示范推動林業繼續、穩定、健康發展。

林業系統的主要職能轉為林政管理和發展林業產業，林業體制改革以后。加強造林綠化和林木管護，讓山既出生態效益，亦出經濟效益。一是發展竹業產業。根據規劃，年全縣竹業產值翻一番，平均每畝產值500元，全縣竹業總產值達2億元。二是發展楊梅產業。水土流失區進行開發性綜合治理，已種植優質楊梅畝，合計定植萬株楊梅、萬株銀杏。計劃至年建成連片萬畝楊梅基地，并帶動周邊群眾種植2萬余畝，逐步把水土流失區的馬尾松老頭林疏林地更換成有生態效益和經濟效益的楊梅基地。通過種植楊梅等經濟林果，使水土流失區的土壤水肥條件改善，地表植被覆蓋度增加，不只根治了水土流失，而且改善了生態環境，還提高了山地的經濟效益，走出一條水土流失區既添綠又添富的可繼續發展之路。三是發展花卉產業。以黃館國債苗圃為依托，重點抓好桂花項目的開發，已培育6萬多株，力爭2~3年內形成規模，把國債苗圃建成花卉及優良種苗的繁殖基地，發揮示范和輻射作用，帶動全縣花卉產業的發展。四是發展速豐林產業。

三、認真開展集體林權制度改革。

也是當前農村改革的一項重要工作，集體林權制度改革就是堅持林地所有權集體所有的前提下，將集體統管山林和失管山林（不含生態公益林）林地使用權和林木所有權以招標或協議等形式轉讓給個人或聯合體承包經營，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”目標，建立“產權明晰、職責明確、依法經營、科學管理”集體林經營管理新機制。截止月日，全縣個鄉（鎮）應開展個村，已開展個村，現已完成個村,集體林權制度改革是調整林業生產關系、加快林業發展的一項重要措施。占任務的%;應列入改革的面積畝，已完成改革的面積畝,占任務的%林權應登記發(換)證面積畝，已經登記面積4畝占任務的%;已發（換）林權證宗，面積畝。

明晰了產權關系，林改落實了林地承包責任制。使林農享有經營權、收益權和處置權。吃下“定心丸”林農上山造林、種果、開發山地的積極性空前高漲。大同鎮林農種植酸棗、香樟、桉樹等樹苗達萬株。個私造林就達六七千畝，去年同期的三倍。來自建陽的老板與朋友合資，共投資了多萬元承包了該鎮光明村黃坑、雷婆障余畝山場，種植毛竹或速生林等。

突出主體。堅持把群眾利益放在首位，依靠群眾。實施“陽光作業”該由群眾表決的交由群眾表決，該公開的事項及時公開。對改革后林地使用費和林木轉讓費等改革收益資金分配問題加強審批管理，規定除主要用于兌現管護合同的收益分成、清償債務、村民分紅、擴大再生產和局部用于公益事業建設外，不得用于發放村干部工資福利等，各村收益資金使用方法必需經村民代表大會討論通過，并將收支情況列入村務公開內容張榜公布。這些措施，使得群眾從“擔心”放心”實現從“要我改革”要改革”轉變。林改中依法辦事，于法周全。嚴格遵循《森林法》福建省森林條例》等法律法規，并注意與新頒布的農業法》農村土地承包法》銜接，妥善處置改革過程中遇到歷史遺留問題和現實具體問題。特別強調集體林是全體村民共有財富，對于集體財富處置必需嚴格依法并充分尊重大多數村民意愿，任何組織和個人都不能代替代替，不得以行政手段強行干預。

激活了林農管理積極性。通過落實林權、頒發林權證，林改工作取得六大效果。

一是明晰集體林產權關系。以法律形式確保廣大林農“耕者有其山”賦予林農臨時而有保障的林地承包經營權、收益權和處置權，解決了當前林業改革和再發展中核心問題，進一步解放和發展林業生產力。

二是拓寬農民增收渠道，實現、維護和發展了農民利益。明晰林地林木產權后，經營林業的權責利統一落實到林農身上，使林農耕山有責、務林有利、致富有門。

三是吸引社會投資，提高了林業綜合效益。林地使用權市場化為能人大戶提供了興林致富的契機，促進林業投資主體多元化，林農上山造林種果、開發山地高潮迭起。如鄉群眾種植了近萬畝的楊梅。鎮引進外地業主種植了8000畝的杭梅。

四是盤活林業資產，增加了村集體收入。村集體不只有了穩定的林地使用費收入，而且通過變現林木資產，獲得一定林木轉讓費。

五是促進林業行業管理方式轉變，推動了林業管理體制改革。林業部門傳統的趕著農民種樹、管著農民砍樹”工作方法發生根本性轉變，管理者”功能逐漸弱化，裁判員”服務員”角色逐步顯現。

六是維護森林資源，促進了農村社會穩定。承包經營的林農加強巡山護林，其他村民也因山有其主不敢盜伐林木，森林資源得到有效維護。一些承包經營戶自發上山清理防火路用紅漆標明四至界址，有效減少林事糾紛。改革還使農民“務林有其山”為農村剩余勞動力提供大量就業機會。

實施木材稅費改革，貫徹落實市政府《關于調整木材稅費計征價減輕林農負擔的通知》龍政綜97號)精神。已全面下調了木材、竹材稅費計征價，全縣木材稅費計征價平均下調30%竹材稅費平均下調50%提高了林農造林護林發展林業的積極性。

四、實施竹業產業化建設。

要依靠貫徹落實“科技興農、興林”方針，農業和農村經濟的繼續穩定健康發展。依靠提高農民的素質，支持開展農業實用技術培訓，農民綠色證書培訓和其他職業培訓。今年以來我先后多次聘請在永安培育竹林的一淅江農民土專家盧林富來汀授課。

五、加強森林資源與生態環境的維護。

為了維護和發展我縣森林資源，實行森林分類經營改革。縣委、縣府高度重視森林資源維護工作。年就做出了禁止采伐天然闊葉林的決定；年縣委、縣府出臺了關于《開展封山育林的通告》禁止燒柴片；年縣政府又出臺了關于《禁止采伐天然林的通告》提出了實現“生態環境五年初見成效，十年再造山川秀美新”宏偉目標，并在全縣范圍內開展了封山育林護林和造林活動。縣委、縣府還制定了關于《護林失職責任追究制度的決定》使我縣森林資源得到有效的維護和管理。

公益林管嚴管死，全縣森林分為公益林和商品林。商品林放開搞活。年完成116萬畝國家公益林區劃界定工作的基礎上，年以來開展了森林生態效益補助資金試點工作，重抓封山育林，打造生態經濟強縣。主要做法：一是制定封山育林實施方案，建立權責分明的管護體制，確保全縣390萬畝山林都能得到管護。二是全面實行禁伐天然林，停止天然林采伐許可證的操持。三是全面啟動封山育林工作，完成了管護責任區的劃分、439名護林員的選聘，護林員從年月開始巡山護林。

實施植物維護工程。健全動植物防疫、檢疫體系、加強監測、預警、防治、建立植物病蟲害的快速補滅機制。

六、正確引導竹產品加工與流通。

加快農業和農村經濟結構調整，發展農業產業化經營。實現農業現代化的重要途徑。產業化經營要堅持以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，依靠龍頭企業和其他經濟組織的帶動，將農產品的生產、加工、流通緊密結合起來，實行一體化經營。

加強源頭管理，進行了木竹經營體制改革。建立源頭征收稅金費，木材經營放開，產銷直接見面的經營新體制。新組建了森林資源資產評估中心和木材檢驗中心兩個中介服務機構，保證公平交易和國家稅費不流失。

年元月日起，為引導和支持龍頭企業、從事竹產品加工和綜合開發利用。實施了竹政管理體制改革。實施毛竹采伐流通管理體制改革，改革的主要做法為：1毛竹采伐實行演講制，采伐證允許一村一證；2以毛竹標號建檔代替伐區設計；3實行源頭征收稅費，發給“竹票”竹材憑“竹票”縣內流通；4減少環節，降低規費征收規范，取消第一道檢尺手續。改革取得了初步效果，主要表示在一是減輕了農民和企業負擔，增加了竹農收入，按規范竹計算，每根原竹稅費下降了36.1%二是減少了辦證中間環節，方便了企業經營流通，提高了竹農育竹積極性；三是提高了毛竹采伐許可證辦證率。

七、強化執法監督維護森林資源

提高他政治素質和業務素質。樹立正確的權力觀，加大對執法人員的管理力度。增強服務意識和責任意識，切實做到內強素質，外樹形象”嚴格執法、徇私執法、文明執法。行政執法嚴格規范執法主體、執法證件、執法文書、執法工作服、執法順序、執法行為，做到公正執法、文明執法。加強執法隊伍建設，從規范主體、規范行為、規范服務、規范監督入手，調動執法人員的積極性。同時實行“罰繳分離”收支兩條線”制度，罰沒收入要全額上繳財政。