農村土地承包管控匯報

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一、土地承包經營權流轉形式和狀況

市在穩定農村土地承包關系的基礎上，年二輪土地延包后。根據《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》精神，經過深入調查研究，2002年6月制定出臺了市農村土地承包經營權流轉暫行方法》對土地流轉工作進行了規范。年3月1日《中華人民共和國農村土地承包法》實施，以及《省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉方法》出臺，全市土地流轉管理工作更是有法可依，更加規范和完善。目前，全市共有11388戶農民參與土地流轉，流轉土地面積42360.6畝，分別占總戶數和承包土地總面積的4.38%和2.72%流轉的土地，全部依法簽訂了土地流轉合同，并經過鄉鎮（街道）經管站鑒證。

主要有六種流轉形式：

一是轉讓。即農戶間土地承包經營權剩余期限的轉移。有些農戶因務工經商或無力繼續承包土地，與其他戶協商一致，經村委會同意，將全部或部分土地承包經營權的剩余期限轉給第三方，由第三方與村委會確立新的土地承包關系，出讓方與村委會在轉讓土地上的承包關系即行終止。全市共有2151個農戶，轉讓土地面積4515畝，分別占流轉土地總戶數和總面積的18.9%和10.66%。

二是互換。即農戶之間土地承包經營權剩余期限的轉移。為了耕種方便或種植結構調整的需要，有些農戶將全部或部分土地的剩余期限與其他戶進行互換，互換地塊的土地承包權、經營權和原承包合同約定的相應地塊的權利義務關系隨之互相轉移。全市共有771個農戶，互換土地面積1890畝，分別占流轉土地總戶數和總面積的6.77%和4.46%。

三是退包。即農戶與村集體之間土地承包經營權剩余期限的轉移。由于務工經商等原因，農戶不愿繼續承包土地，將全部或部分土地承包經營權的剩余期限退回村委會。全市共有3001個農戶，退包土地面積6150.2畝，分別占流轉土地總戶數和總面積的26.35%和14.52%。

四是轉包。即農戶間一定期限內土地使用權的轉移。有的農戶因臨時不愿耕種土地，但又不愿放棄土地承包權，將全部或部分承包土地的使用權轉包給第三方經營，轉包方與發包方的原承包關系不變。轉包期限在不超過承包合同的剩余期限前提下，由雙方協商確定。全市共有2462個農戶，轉包土地面積7089.8畝，分別占流轉土地總戶數和總面積的21.62%和16.73%。

五是出租。即農戶與承租方之間一定期限內土地使用權的轉移。主要指農業合作組織、農業科研單位等在農村建立種苗繁育、示范推廣和農產品生產基地，農戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租期限不超過承包合同的剩余期限。全市共有1993個農戶，出租土地面積8827.4畝，分別占流轉土地總戶數和總面積的17.5%和20.83%。

六是入股。即農戶與經營者之間一定期限內土地使用權的轉移。這種流轉形式，是承包土地收益權的另一種分配方式，收益不固定。農戶將全部或部分承包土地使用權折股作價，參與股份制或股份合作制的合作經濟組織，以入股的土地使用權作為分紅依據。這種流轉方式全市面上不多。

另有其他形式的流轉999個農戶，流轉面積13828.2畝，分別占流轉土地總戶數和總面積的8.77%和32.64%。

二、依法指導農民進行土地流轉

為積極穩妥地引導農民對承包土地進行流轉，市注重處理好四個方面的關系：

一是主動流轉與被動流轉的關系。為使農民對土地承包經營權依法、自愿、有序流轉，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳《農村土地承包法》和《省實施〈農村土地承包法〉辦法》，宣傳土地流轉的意義、遵循的原則、流轉的形式和履行的程序。同時，教育鄉、村兩級干部加強對土地流轉工作的學習與研究，熟悉和掌握土地流轉的法律、法規、政策和做法，指導和幫助農民進行土地流轉，防止粗暴干涉、出偏差、走彎路。

二是自發流轉與依法規范的關系。在土地流轉工作中，既充分尊重群眾意愿，又注意搞好規范，發揮農村經濟管理部門職能作用，搞好對土地流轉工作的業務指導，幫助基層完善土地流轉手續，簽訂土地流轉合同，建立土地流轉登記制度，及時掌握土地流轉動向。村村建立了土地流轉登記簿，各鄉鎮（街道）經管站建立了土地流轉登記臺帳，月底將土地流轉情況報市農村經濟管理局。同時，制訂和完善了干部崗位責任制，把土地流轉納入考核村干部工作的重要內容，增強責任心。市里半年組織一次土地流轉工作執法檢查，保證了土地流轉工作健康、有序進行。

三是土地流轉與社會穩定的關系。土地流轉是一項法律性、政策性很強的工作，涉及農民的切身利益，尤其是國家免除農業稅、對種糧農民實行直接補貼后，該項工作更是關系農村發展和大局穩定。工作中，我們注重加強領導，始終堅持“依法、自愿、有償”的原則，決不動搖農戶土地流轉的主體地位，不改變承包合同約定的土地農業用途和土地權屬關系，不搞行政命令，不搞“一刀切”，切實保護了農民的合法權益。

四是土地流轉與經濟發展的關系。土地流轉是促進農村經濟發展，實現農業增效、農民增收的有效措施。為此，把土地流轉與農村經濟發展結合起來，以流轉促發展，靠發展帶動流轉。通過發展農村合作經濟組織，加快農村勞動力轉移步伐，促進土地流轉；利用土地流轉，開展規模經營，促進農業結構調整；發揮農業龍頭企業作用，建設標準化生產基地，帶動農民參與產業化生產。

三、存在的問題

一是部分農民對搞好承包土地流轉的意義及其重要性認識不足；二是部分農戶私下流轉承包土地，不按程序辦理流轉手續，不簽訂流轉合同；三是發包方對應該審批、備案管理的流轉土地疏于管理，引發了一些不必要的土地承包糾紛。

四、下步工作打算

一是深入宣傳貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》和《省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》。繼續加強對鄉、村兩級干部以及專業工作人員的法律、法規、政策教育，加強對土地流轉工作的管理與研究，熟悉和掌握有關土地流轉的法律、法規、政策和主要做法，指導和管理土地流轉工作。

二是加大工作力度，確保土地流轉依法、健康有序進行。為確保農村土地承包經營權流轉工作健康有序進行，市政府組成專門領導班子，組織紀檢、監察、土地管理、農村經濟管理等部門，對全市的土地承包經營權流轉情況進行執法檢查，依法規范管理土地承包經營權流轉工作。