農村低保生活情況工作匯報

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編者按：本文主要從實施農村低保工作的情況；開展農村低保工作的主要做法；存在的問題進行講述。其中，主要包括：加強領導，統一部署、結合實際，制定相應政策、嚴把農村低保對象的申報、審核、審批程序關，分類施保、動態管理、分類施保，擴大農村最低生活保障覆蓋面、農村低保工作是民生工程的重要內容，是構建社會主義和諧社會的有效保證等，具體材料請詳見：

尊敬的范副主席、各位領導：

正當全鄉上下全面貫徹落實黨的十七大精神、全力推進全鄉農業農村工作之際，范副主席攜各位領導蒞臨我鄉檢查指導工作，這是對我鄉各族干部群眾的關心和厚愛。在此，我代表鄉黨委政府及全鄉1萬2千多各族干部群眾，向各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!

××鄉位于××縣南部，距縣城

17公里。北靠上帕鎮，東臨蘭坪縣，南接子里甲鄉，西與緬甸毗鄰。境內山高坡陡，平均坡度為30度以上。國土面積為274.3平方公里，邊境線長8.25公里。共有6個村委會、48個自然村、86個村民小組。境內居住著傈僳族、怒族、白族等少數民族。2008年全鄉年末總戶數為3221戶，總人口為12607人(其中農業戶2842戶、農業人口11941人);共有耕地面積12246.6畝(其中水田2135畝)，人均耕地面積1.03畝;實現農村經濟總收入1141萬元，農民人均純收入1048元，糧食總產量達418.91萬公斤，人均有糧350.82公斤;年內牲畜出欄2232頭(只)。由于受地理環境、自然歷史和群眾思想文化素質總體較低等諸多因素制約，我鄉社會經濟發展緩慢，是典型的集邊疆、貧困、山區、民族、宗教為一體的特困鄉。

近年來，在州、縣黨委政府的正確領導下，我鄉農村低保工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十七大精神，努力實踐科學發展觀，以動態管理和提高標準為中心，不斷加強調研，完善制度，規范操作，確保了全鄉農村低保整體工作水平進一步提高。下面，我就全鄉農村最低生活保障制度貫徹落實情況向各位領導作簡要匯報：

一、實施農村低保工作的情況

(一)加強領導，統一部署

自開展農村低保工作以來，在縣委、縣政府的高度重視和縣人大的監督及縣主管部門的關心和指導下，我鄉多次召開專題會，對農村低保工作進行研究。為加強對農村低保工作的領導，鄉人民政府成立了由鄉長為組長，民政助理為副組長，民政辦、扶貧辦和社會保障所等負責人為成員的農村居民最低生活保障工作領導小組，在鄉民政辦設立了低保辦公室，專人負責低保工作，同時，各村委會也成立了相應的組織領導機構。由民政辦負責具體業務指導及核實上報等工作，村委會負責低保戶的申請、核實，初步形成了三級聯動、上下貫通、層層落實的農村低保工作組織網絡，保證了農村低保工作的正常開展和有序運行。

(二)結合實際，制定相應政策

為了規范農村低保工作的操作和管理，加大農村社會救助力度，我鄉制定了《××鄉人民政府農村最低生活保障實施方案》，建立了“政府主導，民政牽頭，部門配合，社會參與”的社會救助體系，為農村低保工作的有序運行提供了制度保障。

二、開展農村低保工作的主要做法

(一)嚴把農村低保對象的申報、審核、審批程序關，分類施保、動態管理

隨著全鄉農村低保工作的不斷推進，各項制度進一步健全，農村低保管理逐步規范，工作中，我們嚴格執行申報、審核、審批和發放程序。一是摸清底數，落實責任。對提出申請農村低保戶的家庭情況、人口、人均收入、家庭主要勞動能力的身體狀況等，進行入戶調查，填寫《農村低保入戶調查表》，明確責任并堅持“誰入戶，誰簽字，誰負責”的調查責任制度，做到不重、不漏;二是堅持三榜公布制度。即村委會受理農村低保申請后，在7天內對申請人家庭成員的戶籍、收入狀況進行調查取證，集體討論認為符合保障條件的，在村委會進行張榜公布，群眾無異議后，將申請表簽署意見等相關材料，按屬地管理的原則，上報鄉鎮人民政府。鄉人民政府對接到的申請表和相關證明材料進行審核無誤后，將符合保障條件的申請表連同相關材料報送縣民政局。縣民政局對上報的申請表和相關材料進行審核，對符合保障條件的給予審批，并經鄉鎮人民政府通知村委會將發放金額張榜公布。張榜公布的內容包括戶主姓名、共同生活家庭人口、補助金額。公布時間不得少于3天，讓群眾知情放心。對有異議的，重新審核，對不符合保障條件的，通知申請人，并做好解釋工作。三是建檔立卡，嚴格審批。建立了農村低保家庭備案制度，對農村低保戶的家庭情況、收入狀況、年齡等都做了詳細登記，同時實行農村低保對象動態管理，按季走訪，按季審批。四是農村低保金實行按季發放。每季上旬，民政辦將全鄉各村已保的對象分別統計報送縣民政局，民政局將資金劃撥到農村信用社，再由鄉民政辦領取負責發放。在開展農村低保工作中，始終遵循保障農村居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的方針，進一步健全了制度，強化了管理，完善了程序，做到公開、公平、公正，切實將符合農村低保對象納入保障范圍。

(二)分類施保，擴大農村最低生活保障覆蓋面

2008年全鄉農村低保受益2862人，1—6月共發放農村低保金68.688萬元(每人每月40元);7月起又提升到每人每月50元并新增農村低保對象指標1998人，7—12月農村低保受益達2862人，共發放農村低保金145.8萬元。2009年全鄉共保障農村低保對象1520戶4860人，已發放1至3月份低保資金72.9萬元。保障的主要對象是學生、因殘、因病喪失主要勞動能力和因各種原因形成的群眾公認的生活常年貧困家庭及

人均年收入在693元以下的特殊困難家庭成員。

三、存在的問題

農村低保工作是民生工程的重要內容，是構建社會主義和諧社會的有效保證。通過不斷努力探索，我鄉的農村低保工作已步入正軌，取得了一定的成績，也讓部分低收入群眾得到實實在在的利益，同時，我們也認識到，全鄉農村低保工作還存在一些難點問題，主要體現在以下幾個方面：

一是面窄標準低。從目前納入低保的人數來看，我鄉仍有許多需要低保而未納入低保范圍內的居民。2009年我鄉農業人口11941人，按照693元的溫飽標準，目前只納入4860人，全鄉還有4590人的貧困人口需納入農村低保，要實現“應保盡保”目標差距還很大。同時，農村低保標準偏低。目前我鄉農村低保標準的月平均水平僅為50元,隨著近年物價上漲因素的影響,低保資金更顯不足。

二是保障對象的鑒定難，工作經費短缺。首先，在“低保”資格確認上，最大的問題是對收入缺乏有效的審核手段，或者隱性收人問題比較嚴重，難以貨幣化。由于農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性。其次，難以準確計算農民的個人收入。在審查、審核“低保”對象時，在操作中，標準的確定人為因素比較多，缺乏科學測算和合理精算。一是劃定的貧困線不好掌握，對低保戶的收入只能大概估算。二是在農村生活困難的家庭比較多，部分村干部為避免出現矛盾，需要多次召開會議反復評議才能確定。有的村因指標不夠，而使符合低保標準的低保對象不能夠享受低保。同時，低保宣傳、核查、公示等費用較大，鄉內又無能力解決相應的工作經費，制約了救助工作的快速發展。

總之，農村低保任重而道遠。但相信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣民政局的具體業務指導下，我鄉認真貫徹“以人為本”的指導思想，在今后的工作中，我們將繼續完善農村最低生活保障制度，認真調查落實，推進分類施保，強化動態管理，切實加快農村低保制度建設，確保應保盡保。為我鄉改革、發展、穩定大局創造良好環境。