農村信用社改革工作情況匯報

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各位領導：

全區農村信用社改革工作在區委、區政府的重視下，目前已全面鋪開，下面把有關情況向各位領導作個簡要匯報。

一、農村信用社改革的背景

近幾年來，隨著國有商業銀行逐步撤離或淡出農村市場和縣域經濟，郵政儲蓄又吸收了部分農村資金，造成農村金融體系日益脆弱，資金供求矛盾突出，個別地方甚至還出現了縣域金融服務的“真空”或“缺位”。在這種情況下，進一步加快農村信用社的改革和發展，不單是一個金融問題，而是事關農業、農村、農民和國民經濟全局的一件大事。總書記和總理在有關會議上強調，要加快農村信用社改革，進一步改進農村金融服務；從農村信用社改革起步，逐步解決城鄉金融服務一條腿長、一條腿短的問題，促進農業、農村經濟發展和農民增收。

去年6月，黨中央、國務院做出深化農村信用社改革試點的決策，下發了《深化農村信用社改革試點方案》，選擇江西、吉林、山東等8個省（市）開展試點工作。今年8月，國務院下發了《關于進一步深化農村信用社改革試點的意見》，決定擴大試點范圍，將包括湖南在內的21個省、區、市作為進一步深化農村信用社改革的試點單位。為貫徹落實國務院的決策部署，加快推進我省農村信用社改革工作，11月4日，省委、省政府召開了全省深化農村信用社改革試點工作會議，對我省農村信用社改革試點工作進行動員和部署。

二、農村信用社改革的重點

按照于幼軍常務副省長在全省深化農村信用社改革試點工作會議上的講話精神，農村信用社改革重點要抓好四項工作：

1、推進產權制度改革。全省根據各地發展狀況，可有三種產權形式選擇：一是組建農村合作銀行；二是實行縣鄉一級法人體制；三是實行縣、鄉兩級法人體制。

2、建立完善農村信用社新的管理體制。最重要的一條就是落實省級政府對農村信用社的管理責任，即信用社的管理權限下放省級政府，形成“國家宏觀調控、加強監管，省級政府依法管理、落實責任，農村信用社自我約束、自擔風險”的監督管理體制。

3、切實轉換農村信用社經營機制。

4、不斷增強農村信用社服務功能。

三、我區農村信用社改革基本做法和打算

全省深化農村信用社改革試點工作會議結束后，區政府主要領導聽取了區信用聯社的情況匯報，明確了全區農村信用社改革的思路和步驟。目前，經過充分的準備，全區農村信用社改革進入實質性運作階段。

1、成立了領導小組

區里成立了以區委常委、常務副區長饒經理為組長，副區長曾大鵬、區信用聯社主任蔣明及市銀監局、市人民銀行負責同志為副組長，區政府辦、財政局、財貿局、農辦、政法委、監察局相關同志為成員的全區農村信用社改革工作領導小組。領導小組下設辦公室，區信用聯社主任蔣明任主任，具體抓日常事務。領導小組辦公室根據工作需要，成立了四個工作部：政策宣傳部、增資擴股部、安全穩定部和政策調研部，分別由信用聯社分管領導任部長。領導小組成立后，召開了專題會議，研究改革方案，協調各方關系，各項工作已全面鋪開。

2、明確了指導思想

全區農村信用社改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以服務農業、農村和農民為宗旨，按照“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能，國家適當支持、地方政府負責”的總體要求，加快農村信用社管理體制和產權制度改革，把農村信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農民、農業和農村經濟發展服務的社區性地方金融機構，充分發揮農村信用社農村金融主力軍和聯系農民的金融紐帶作用，更好地支持農村經濟結構調整，幫助農民增加收入，促進城鄉經濟協調發展。

3、明確了工作重點

一是完善法人治理結構，明晰產權關系。根據我區聯社的實際和市聯社、市人行統一安排，我區聯社選擇的產權模式是采用二級法人的組織形式。區聯社為一級法人，下轄8個農村信用社為二級法人。

二是認真做好清產核資。按照《湖南省農村信用社清產核資工作方案》的要求，擬定《鶴城區農村信用社清產核資工作方案》并組織實施，全面清理信用社的資產、負債、所有者權益。

三是增資擴股。按照《湖南省農村信用社增資擴股實施意見》的要求，本次增資擴股的股金設立資格股和投資股兩種。資格股是獲得社員資格必須交納的基礎股金，是社員獲得信用社優先、優惠服務的前提，經理事會批準可以退股，資格股實行“一人一票”；投資股是社員在資格股的基礎上投資形式的股份，具有經營管理權，在享受分紅的同時承擔風險，股權可轉讓，不得退股，投資股每增加1000股增加1個投票權。按照上級要求，全區信用社必須在200年3月底完成增資擴股12091.09萬元，其中：職工資格股1600萬元，向農戶、個體工商戶、其他經濟組織擴股10991.09萬元。

四是爭取上級政策支持。一是申請財政補貼。向國家財政申請補貼1994年至1997年保值儲蓄貼補利息236.37萬元。二是申請資金扶持。根據中國人民銀行《關于農村信用社改革試點專項中央銀行票據操作辦法》要求，我區聯社可獲得中央銀行專項票據資金12442.02萬元，這是這次改革的關鍵。三是爭取稅收優惠。國家規定改革試點的農村信用社從200年1月1日起至200年底一律暫免征收企業所得稅，從20年1月1日起對試點地區農村信用社營業稅按3%稅率征收。

4、安排了改革步驟

準備階段（200年11月8日—200年11月30日）。工作內容：建立組織機構，成立改革領導小組和工作小組，學習改革有關文件，并起草區聯社有關改革文件。

宣傳發動階段（200年12月1日—200年12月30日）。工作內容：召開改革工作動員會議，使全區各有關單位及信用聯社每位職工明確改革的重要意義及具體內容。

增資擴股階段（200年元月1日—200年3月30日）。工作內容：清產核資，改造股權結構，擬定《鶴城區信用社增資入股方案》，拓展入股范圍，落實股金增擴任務。

申請專項票據及接受驗收階段（200年4月1日—200年6月30日）。工作內容：向人行申請中央銀行專項票據資金12442.02萬元，財政補息236.37萬元，并接受驗收。

規范發展階段（200年7月1日—200年6月30日）。工作內容：掌握員工的思想狀況，掌握各信用社的經營狀況，對改革措施進行查漏補缺。

總結階段（200年7月1日—200年8月1日）。工作內容：使全區信用社資本充足率達到2%，不良貸款比例較200年12月末降幅不低于50%，爭取中央銀行專項票據兌付資金12442.02萬元到位。

四、幾點建議

1、以區改革領導小組的名義召開一次動員大會，主要領導講話，各鄉鎮、街道辦事處及區直相關部門負責同志參加，進一步宣傳發動，加大各單位協助區信用聯社開展增資擴股工作的力度，確保按時完成任務，順利獲得中央銀行1.2億元的資金扶持。

2、進一步明確領導小組各成員單位的責任，盡快完成幾個緊急預案的制定，確保改革安全、平穩進行。