司法局工作匯報(bào)

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商業(yè)賄賂違背社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，破壞社會(huì)風(fēng)氣、腐蝕黨員干部、破壞黨群關(guān)系，是滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。從近年來(lái)查處的與商業(yè)賄賂有關(guān)的腐敗案件來(lái)看，工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂現(xiàn)象確實(shí)十分嚴(yán)重。治理工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，不能只靠懲辦已經(jīng)發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)，還要靠甚至主要靠防范于未然。探索監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，內(nèi)行監(jiān)督內(nèi)行，監(jiān)督才能不成為一句空話，預(yù)防才能真正落到實(shí)處。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域中容易造成商業(yè)賄賂的幾種表現(xiàn)形式、手段及危害：

（一）工程發(fā)包中以權(quán)謀私現(xiàn)象。許多工程標(biāo)的大，承包工程項(xiàng)目利潤(rùn)可觀，一個(gè)工程從立項(xiàng)開(kāi)始，就受到方方面面的關(guān)注，“條子工程”、“人情工程”、“家族工程”等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在巨大的利益誘惑面前，少數(shù)建設(shè)單位與掌握工程大權(quán)的個(gè)別人員相互勾結(jié)、以權(quán)謀私乘機(jī)大搞行賄受賄、徇私舞弊、違法謀私撈取不義之財(cái)。

（二）工程招、投標(biāo)過(guò)程中的舞弊現(xiàn)象。在工程招、投標(biāo)過(guò)程中少數(shù)建筑單位和施工單位嚴(yán)重違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行私下交易，私下串標(biāo)，權(quán)錢交易。手段有：建筑項(xiàng)目發(fā)包缺乏透明度，完全公開(kāi)投標(biāo)少，私下議標(biāo)多；建設(shè)單位與投標(biāo)方私下串通，泄露標(biāo)底，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。表面上看，招投標(biāo)的入圍、評(píng)標(biāo)，由專家、領(lǐng)導(dǎo)集體決策，但實(shí)際上還是個(gè)人說(shuō)了算。

（三）建設(shè)中偷工減料、工程違規(guī)操作現(xiàn)象。一些建筑施工企業(yè)在承包工程中，為謀取各自利益，采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄闻撟骷伲渥龇ㄎ寤ò碎T，有的提供假資質(zhì)、結(jié)盟投標(biāo)、哄抬或壓低標(biāo)價(jià)；有的將已承包的工程項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)包或肢解分包，從中謀利；有的在施工中偷工減料、粗制濫造或用高額行賄手段收買有關(guān)人員逃避處罰等等。其結(jié)果是肥了個(gè)人，虧了國(guó)家，不僅造成工程質(zhì)量低劣，甚至危及到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

（四）工程物資采購(gòu)中存在的回扣現(xiàn)象。在工程建設(shè)市場(chǎng)，不僅是建筑企業(yè)千方百計(jì)承攬工程，而且建材供應(yīng)商也在不擇手段地賄賂材料采購(gòu)人員。

（五）《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》將商業(yè)賄賂作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為加以禁止，是因?yàn)樯虡I(yè)賄賂對(duì)社會(huì)存在以下嚴(yán)重危害：一是商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，使價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律無(wú)法發(fā)揮正常作用，阻礙了工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，從而破壞了市場(chǎng)的交易秩序。二是大量的商業(yè)賄賂行為使國(guó)家的稅利大量流失，使國(guó)家和集體蒙受巨大的損失，形成國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴(yán)重后果。三是商業(yè)賄賂行為造成工程質(zhì)量下降，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到損失，甚至危及人民生命安全。四是商業(yè)賄賂行為已經(jīng)形成為滋生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。由于商業(yè)賄賂行為的存在，施工企業(yè)經(jīng)理、材料設(shè)備采購(gòu)員、項(xiàng)目管理人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊、敗壞建筑行業(yè)風(fēng)氣，腐蝕了干部隊(duì)伍，影響了安定團(tuán)結(jié)已成為了近年來(lái)工程建設(shè)領(lǐng)域中犯罪現(xiàn)象的一個(gè)突出問(wèn)題。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）具有半公開(kāi)性。由于建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，“僧多粥少”，加上建筑施工企業(yè)不同于工業(yè)型企業(yè)，不僅客戶少，而且施工周期長(zhǎng)，只要能承接一兩項(xiàng)大項(xiàng)目，就能滿足企業(yè)全年甚至幾年的生產(chǎn)任務(wù)，就能救活一個(gè)企業(yè)，所以，為了企業(yè)的生存和發(fā)展，部份建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)體包工頭使出渾身的解數(shù)，采取各種或公開(kāi)或隱蔽的手段進(jìn)行項(xiàng)目公關(guān)。因此出現(xiàn)了“工程一立項(xiàng)，攻關(guān)緊跟上，確保君滿意，成功才有望，一旦爭(zhēng)到手，墊資也要上”的不正常現(xiàn)象。這種帶有賄賂性質(zhì)的“公關(guān)”行為。已具有半公開(kāi)性，成為人人皆知的“秘密”。

（二）職務(wù)犯罪具有隱蔽性。工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風(fēng)名目繁多，如：勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)、咨詢費(fèi)、茶水費(fèi)等。有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強(qiáng)。受賄者也精明地采取有第三者在場(chǎng)不收，不是熟人不收、物品無(wú)發(fā)票不收。有的還以請(qǐng)對(duì)方考察為名，游山玩水，吃喝玩樂(lè)，實(shí)行一條龍服務(wù)等等。

(三)工程建筑領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪比例大。近年來(lái)，建筑領(lǐng)域的法律、法規(guī)在不斷完善，但有法不依的現(xiàn)象仍然十分普遍，相當(dāng)單位法律、法規(guī)、規(guī)章制度形同虛設(shè)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制。例如：20*年，原金山區(qū)政府辦公室大樓籌建組負(fù)責(zé)人邱XX等人有章不循，利用職權(quán)在合同簽訂、設(shè)備材料采購(gòu)和工程款支付等環(huán)節(jié)，采用暗箱操作，索要回扣等手法大肆貪污受賄。又如：**年到20*年短短3年內(nèi)，金山市政署的3任所長(zhǎng)“前腐后繼”相繼落馬，繼任新所長(zhǎng)楊XX上任伊使就制定了一套規(guī)章制度，然而這些制度對(duì)他來(lái)說(shuō)卻是廢紙一張，他上任不久，就請(qǐng)個(gè)體包工頭何XX為自己裝修住房，并指使下屬單位以虛付民工工資款方式，為自己墊付了2萬(wàn)元的裝修費(fèi)。此外，他還將2.5萬(wàn)元的帳外資金，裝入個(gè)人腰包，最終因貪污罪被處有期徒刑三年，緩刑三年。上述案件發(fā)生原因，主要是權(quán)利失控，特別是對(duì)“一把手”的權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約。

四、工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防和治理商業(yè)賄賂的對(duì)策、措施及長(zhǎng)效機(jī)制：

建設(shè)工程的背后，是滋生“蛀蟲(chóng)”的土壤，如何遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)必須以前瞻性超前預(yù)防，采取積極有效措施開(kāi)展同步預(yù)防工作。

（一）、加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，建立健全企業(yè)自律機(jī)制，積極營(yíng)造反對(duì)商業(yè)賄賂的社會(huì)環(huán)境和氛圍。廣泛宣傳黨和國(guó)家有關(guān)政策和法律法規(guī)，提高全社會(huì)對(duì)商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識(shí)，糾正錯(cuò)誤觀念，形成反對(duì)商業(yè)賄賂的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員，事業(yè)單位和企業(yè)工程管理人員法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)抵御各種腐敗思想的免疫力，要取得預(yù)防職務(wù)犯罪的主動(dòng)權(quán)，一靠教育；二靠制度，這兩個(gè)口子把好了，就能減少腐敗機(jī)會(huì)，做到有效預(yù)防。

（二）各方配合，齊抓共管。實(shí)踐證明，治理商業(yè)賄賂工作光靠紀(jì)監(jiān)委、檢察機(jī)關(guān)是不夠的，還需要依靠社會(huì)上方方面面各部門的參與和支持，這是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程。為了推動(dòng)社會(huì)大預(yù)防格局的形成，充分發(fā)揮金山區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用。要把治理商業(yè)賄賂納入反腐敗和綜合治理的總體格局。推動(dòng)并建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和單位積極參與，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，區(qū)治理商業(yè)賄賂辦公室具體工作指導(dǎo)，形成全社會(huì)各級(jí)組織齊抓共管的工作格局。

（三）完善機(jī)制、堵塞漏洞。一是對(duì)現(xiàn)行工程建筑市場(chǎng)的管理規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督措施和各類規(guī)范要求進(jìn)行清理，并針對(duì)存在的制度性缺陷進(jìn)行修訂完善。督促行業(yè)加快制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范。如；制定《總經(jīng)理崗位職責(zé)》規(guī)定公司的決策權(quán)和操作權(quán)分離，“決策者不操作，操作者不決策”；重大工程選擇工程建筑單位時(shí)，“一把手”沒(méi)有說(shuō)“要”的權(quán)力——這一權(quán)力由集體的其他成員決定。形成制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人的良好氛圍。二是在工程管理機(jī)制上，從看人辦事轉(zhuǎn)向“以機(jī)管人”的制度制衡機(jī)制，通過(guò)建立統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，所有建設(shè)項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序辦理手續(xù)，杜絕人為干涉，實(shí)現(xiàn)流程監(jiān)管。所有辦事事務(wù)必須在計(jì)算機(jī)上完成，每個(gè)管理人員的行為都將在管理信息系統(tǒng)中留下痕跡，權(quán)力變成了責(zé)任，形成了“以機(jī)管人”的信息化管理機(jī)制。三是實(shí)施“建設(shè)市場(chǎng)廉政準(zhǔn)入制”從事建設(shè)工程活動(dòng)的單位只有遵守法律、法規(guī)、廉政規(guī)定的，才能進(jìn)入金山區(qū)從事建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)，建立“黑名單”行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，記錄著曾經(jīng)實(shí)施過(guò)行賄行為被法院判決或裁定構(gòu)成行賄罪的單位和個(gè)人的檔案資料。檢察院及相關(guān)職能部門可以限制或者取消其在一定時(shí)間內(nèi)或者永久進(jìn)入本地區(qū)建設(shè)市場(chǎng)從事建設(shè)工程活動(dòng)。三是深化、延伸創(chuàng)“雙優(yōu)”工程，從制度和機(jī)制的根本上強(qiáng)化了監(jiān)督力度。實(shí)施工程審計(jì)從招投標(biāo)開(kāi)始，過(guò)程全覆蓋，跟蹤審計(jì)監(jiān)督覆蓋要從工程招投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目變更、設(shè)備材料進(jìn)出、質(zhì)量驗(yàn)收直到工程款支付的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督“關(guān)口”前移，將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督形成監(jiān)督鏈。項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更涉及資金大，必須由建筑單位、承建單位、監(jiān)理公司和設(shè)計(jì)單位等共同研究論證和簽署變更協(xié)議，檢察院負(fù)責(zé)監(jiān)督。通過(guò)完善制度、機(jī)制，確保“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”。