加快發展我市礦業經濟的情況匯報

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礦業是以礦產資源為勞動對象，涉及眾多行業的基礎產業，在經濟社會發展中，發揮著越來越重要的作用。為進一步提高我市礦業經濟效益、技術水平和資源利用率，推進全市礦業繁榮和可持續發展，現將有關情況匯報如下：

一、以豐富的礦產資源為依托，調整礦業經濟發展思路

我市地處南嶺有色金屬成礦帶中部，礦產資源較豐富。到目前為止，已探明的礦產為65種。已探明的礦床653處，形成工業礦床的有109處。其中大型礦床9處，中型礦床23處，小型礦床77處，全市礦產儲量29.15億噸，據專家測算，全市主要礦產資源潛在經濟價值1320億元。

我市優勢礦種主要有：錳、鉛、鋅、鎢、銻、錫、鐵、水泥用石灰巖及石材，潛在優勢礦產有稀土、鋰、銣。全市錳礦儲量14498.5萬噸，主要分布在零陵、道縣、藍山、冷水灘四縣區。其中，已發現大型礦床的是道縣后江橋鐵錳礦區、藍山縣太平黑土型鐵錳礦區；中型礦床是零陵區東湘橋錳礦區。稀土資源儲量50萬噸以上，主要分布在江華縣河路口鎮，屬大型礦床。鋰礦儲量11.7萬噸，銣礦儲量5萬噸，屬特大型礦床，主要分布在道縣湘源錫礦正沖礦區。鐵礦儲量1.16億噸，屬中型礦床的有道縣后江橋鐵錳礦區、江華縣大竹源鐵礦區、江華縣河路口石浪沖鐵礦區。銻礦儲量10萬噸，屬中型礦床的有東安縣線紅沖銻礦區、寧遠縣新開銻礦區。鉛鋅礦儲量101.16萬噸，主要分布在道縣、江華、江永、寧遠等縣。其中，道縣后江橋鉛鋅礦屬大型礦床，大理石、花崗巖儲量約3.18億噸，主要分布在藍山縣。

目前，全市有各類礦山447個，其中國有礦山22個，鄉鎮集體礦山80個。開發礦種25種，年產礦石量1000萬噸，年產值14.21億元，從業人員5.6萬人。在礦產加工方面，鐵、錳、鉛鋅、銻、石灰石、耐火粘土、飾面磚、花崗石等礦產品加工已初具規模。特別是石材加工發展迅速，水泥生產規模躍居全省第二位，稀土礦業前景看好。全市礦山企業采選業和相關原材料加工業總產值31.37億元，占全市工業總產值13.63%，占全市gdp的6.17%。

根據我市礦產資源豐富，優勢礦種多，但開發利用粗放，集約化程度不高，礦山規模偏小，精深加工礦產品少等特點和開發利用現狀，我市礦業經濟發展思路應進行適當調整，今后一個時期，建議以有效保護和合理開發利用礦產資源為目標，以市場為導向，以效益為中心，以科技為手段，原創：以骨干礦山和大型加工企業為依托，以核心礦產為龍頭，進一步調整和優化礦業布局、礦產品結構，促進礦山企業向集約化、規模化、高效化發展。

二、以包裝實施項目為龍頭，加大礦產資源開發利用力度

為充分發揮我市礦產資源優勢，實現集中開發、規模生產、集約經營目標，根據“抓大放小、抓重放輕”的礦產資源開發利用原則，建議今年包裝實施以下4類6個礦產開發項目。

（一）錳礦類

1、包裝實施道縣后江橋鐵錳礦項目。該礦位于道縣后江橋鄉龍門橋、塘頭窩、后江橋區段，礦區面積6.7km2，屬大型鐵、錳、鉛、鋅、銀多金屬共生錳礦床，，累計資源儲量2144萬噸，綜合開發利用價值預計為10億元。擬報省國土資源廳列入2006年礦權出讓計劃，并爭取省廳委托我市直接組織招拍掛出讓，出讓價款預計為5000萬元。

2、包裝實施藍山縣太平黑土型鐵錳礦項目。該礦位于藍山縣太平鄉境內，礦區面積7.77km2，探明資源儲量為2920萬噸，遠景儲量超過1億噸。該礦區的鐵錳礦埋藏淺，開采條件好，并且主要選冶技術中試已過關。目前，武漢科技大學正對該礦進行工業化選冶技術攻關研究。擬報省國土資源廳列入2006年礦業權出讓計劃，并爭取省廳委托我市直接組織招拍掛出讓，出讓價款預計4500萬元，開發利用價值約10億元。

3、包裝實施零陵區東湘橋錳礦項目。該礦位于零陵區珠山一帶，包括五里牌、東湘橋、太婆沖、水口山四個礦段。礦區面積35km2。現保有資源儲量475萬噸，潛在資源儲量2000萬噸。該礦區交通便利，開采條件好。2005年，我們規劃為15個采礦權，已經省國土資源廳審批。其中，2005年已出讓采礦權4個，出讓價款2240萬元，2006年計劃出讓剩下的11個采礦權，預計出讓價款5000萬元，開采價值預計12億元。

（二）鐵礦類

包裝實施江華縣碼市鎮大竹源鐵礦項目。該礦位于江華縣碼市鎮大竹源地段，礦區面積12km2，礦藏核心區1.8km2，資源儲量4500萬噸，礦區遠景儲量超億噸，該礦為單一磁鐵礦，開采條件方便簡易，雜質少易選，符合鋼鐵廠要求，建議與礦山配套建設一個中小型鐵廠。該礦的采礦權計劃2005年已經省國土資源廳審批，計劃今年由市本級組織招拍掛出讓，預計出讓價款3000萬元，開采價值預計5億元。

（三）稀土礦類

包裝實施江華縣河路口稀土礦項目。該礦位于江華縣河路口鎮，礦區長10公里，寬1.6—6公里，礦體厚10—30米，探明資源儲量4.69萬噸，潛在資源儲量50萬噸，屬大型礦床。礦床埋藏淺，開采技術要求不高，提取工藝簡單，投資小，可配套建設稀土冶煉廠，該礦采礦權于2005年已經省國土資源廳設立一個采礦權。

（四）高嶺土類

計劃今年在寧遠、江華或道縣高嶺土礦集中的礦區設立一個采礦權，報省國土資源廳批準后，以招拍掛方式公開出讓，預計采礦權價款200萬元，開發利用價值預計1億元。

三、以招拍掛出讓為突破口，規范礦業權市場秩序

招標、拍賣、掛牌出讓采礦權和探礦權是礦業權市場建設的突破口，是市場配置礦產資源最顯著的標志。為全面推行招拍掛出讓，加快我市礦業權市場建設，根據有關法律法規和外地經驗，結合我市實際，提出如下政策性建議：

（一）全面實行礦業權有償出讓

1、探礦權、采礦權必須以有償方式取得。除國家和省政府批準的可以協議出讓的礦業權外，其余新設礦業權一律采取招拍掛方式出讓。

2、全面推進礦業權招標、拍賣、掛牌出讓。屬下列情況之一的，應以招標、拍賣、掛牌等方式出讓：國家出資探明的礦產地；無須勘查可供開采的礦產地；依法收歸國有的礦產地。礦業權招拍掛前，不能明確開礦老板，不能由礦老板提前投入資金修路、補償當地群眾等。

3、企業改組改制和申請礦業權變更或延續時，對原無償取得的礦業權必須實行有償處置。政策性關閉礦山應依法注銷采礦許可證，其保有儲量尚可開采利用的，經評估確認后，以有償方式出讓，對延續登記的采礦權，嚴格按照法律規定辦理手續，凡取得采礦權一年內未組織生產的，一律不予延續登記，并無償收歸國有，用公開出讓方式有償處置。

（二）合理設計和規劃礦業權招拍掛出讓計劃

對納入市場招拍掛的采礦權、探礦權應符合我市礦產資源總體規劃和礦業權年度出讓計劃以及礦山準入條件，應堅持戰略性集中開發的原則，避免一礦多開、大礦小開。一條礦脈只設立一個采礦權，涉及兩個以上縣區的礦山應由市本級直接組織招拍掛出讓和管理。涉及省際邊界的，不能越界設計采礦權和探礦權。嚴格評估、核定儲量，并以儲量為依據，科學設計招拍掛出讓礦山的開采規模。對儲量少、儲量分布不規則以及不具備礦山開采相應的資金、技術條件，達不到安全、環保要求的，不設立采礦權。

（三）嚴格規范礦業權市場秩序

1、規范礦業權轉讓行為。礦業權轉讓必須依法辦理轉讓審批手續，并進行權屬變更登記。不得以承包、租賃等方式變相轉讓礦業權。變相轉讓的，應依法予以查處。凡無償取得的礦業權未補繳出讓收入或礦業權人未按法律法規規定的期限和要求進行勘查、開采的，不得轉讓。

2、建立和完善礦業權市場交易體系。充分利用已有的土地市場平臺，加強礦業權有形市場建設，建立礦業權交易服務機構；制定和完善礦業權交易管理辦法，明確交易條件、方式和程序；編制可供招標、拍賣、掛牌出讓的礦產地目錄；建立礦業權市場信息、可查詢和公開交易制度。礦業權出讓、轉讓必須進入交易機構公開交易。

3、加大礦產資源違法行為查處力度。以這次全國統一開展的全面整頓和規范礦產資源開發秩序活動為契機，依照國務院[2005]28號和省政府[2005]30號文件，對無證勘查、開采的要依法取締；對破壞浪費資源、嚴重污染環境、不具備安全生產條件的礦山要限期停產整頓；對越界勘查、開采的，要嚴肅查處；對越權或違反有關規定和程序發放勘查許可證、采礦許可證的，要及時糾正和處理；對零散的小礦山要優化整合。

（四）適當調整礦業權出讓價款分配關系

按規定，屬于中央和省級發證的，礦業權出讓價款按省、市、縣（區）5:2:3的比例分層，屬市級發證的，按市、縣（區）4:6的比例分層。這種分成辦法，雖然充分考慮了縣區一級的經濟利益，但勿視了在一線做工作的鄉鎮和村組基層組織的經濟利益。為充分調動鄉鎮、村組等基層組織的工作積極性，建議將礦業權出讓價款分層比例調整為屬市級發證的，市、縣、鄉鎮、村組按3:5:1:1分層；屬縣級發證的，縣、鄉鎮、村組按8:1:1分層。

（五）切實加強維護礦業權市場秩序的領導

礦業權市場秩序直接影響礦業經濟發展速度，應將維護礦業權市場秩序納入各級政府重要議事日程，切實加強對礦業權市場的宏觀調控，嚴格實施礦產資源總體規劃。根據社會經濟發展要求和當地資源條件，合理調控礦產資源開采總量，推進規模開采、集約利用。各級國土資源部門應切實履行職責，研究制定維護礦業權市場秩序的具體辦法和措施。各有關部門應積極支持、協同配合搞好礦業權市場秩序的維護工作，強化對礦業權市場的監督，特別應加強對礦業權招標拍賣掛牌出讓的監督檢查，對礦業權交易過程中的違法違紀行為嚴肅查處。

四、以提高經濟效益為目標，促進礦業經濟發展

當前，我市礦產資源開發利用大多屬粗放型，原礦銷售型。采礦、選礦、冶煉等工藝落后，精深加工能力差，初級產品多，高附加值、深加工產品少，全市沒有一家大型礦產品深加工企業，嚴重制約了礦業經濟效益。建議通過招商，引進資金和技術，以豐富的原礦為基礎，將礦產品進行深加工，延伸產業鏈，開發高附加值產品，促進礦業經濟快速發展。

（一）引進資金和技術，提高礦產采、選、冶水平

我市礦產資源開采和加工水平與先進地區相比劣勢明顯。如我市開采利用水平較高的鉛鋅礦，采選綜合回收率70～75%，而發達地區鉛鋅綜合利用率已達到76～90%。同時，我市礦業管理的水平也存在較大差距，發達地區的礦業管理已進入信息化、數字化管理時代，但我市仍沿用傳統的管理模式，屬典型的粗放型經濟。為切實提高礦業經濟效益，建議通過招商，引進資本和技術，提高礦產資源采、選、冶水平，延長產業鏈。有組織、有計劃、分步驟推廣新技術、新方法、新理論，鼓勵礦山企業進行技術改造，提高礦產資源開采和精深加工水平，使礦產資源開采和綜合開發利用達到經濟效益、環境效益、社會效益三贏。

（二）積極開發利用下游產品，提高礦產品附加值

我市有一定選冶優勢的礦產有銻、錳、鎢、鉛、鋅等，但因產品的科技含量不高，附加值并不大，下游產業仍不發達。建議鼓勵礦產品加工企業進行技術改造和升級，延長產業鏈，提升附加值。例如我市鉛鋅礦，主要產品為鉛錠、鋅精礦，部份出售原礦，其附加值較低或幾乎沒有。通過延長產業鏈，生產出無汞、無隔鋅、用于醫藥的童鋅等，其附加值將會提高數倍至數十倍，利潤提升空間很大。錳礦也是我市優勢礦產，冶煉加工企業較多，但產品單一，高科技高附加值的產品缺乏，應大力發展電解錳、錳鹽系列產品。

（三）培育和扶持重點加工企業，建立礦業經濟支柱

建議通過招商引資，近期內培育和建設一批新的中型以上深加工企業；通過企業改制、改組、聯合、兼并和技術改造升級，扶持一批原有的規模較大的深加工企業擴大生產規模，提高深加工水平。

1、錳礦產業

①利用道縣后江橋豐富的錳礦、鐵錳礦、鉛鋅礦，通過招商引資在道縣培育建設一家較大型的集采、選、冶于一體的聯合企業。預計年產值可達2億元，利稅約2000萬元。

②利用藍山縣豐富的黑土型鐵錳礦，通過招商引進，在藍山縣培育建設一家集采、選、冶于一體的聯合生產企業。預計年產值可達1億元，利稅約1000萬元。

③利用現有的道縣冶煉總廠、原創：冷水灘區黃陽司冶煉廠、零陵區東湘橋錳礦冶煉廠、東安縣鐵合金廠為基礎，通過扶持和引進資金、技術、人才，加強技術改造，改擴建，增加選冶及深加工能力，提高綜合利用率，形成礦石自給，錳制品系列產品達到十種左右，預測年產值可在現有基礎上增加2-3培。

2、高嶺土產業

①利用道縣、寧遠、江華豐富的高嶺土資源，通過招商引進，在寧遠縣或道縣培育建設一家中高檔陶瓷廠。預計年產值可達8000萬元，利稅約1000萬元。

②通過招商引進，在冷水灘區培育建設一家中型以上新型建筑材料加工企業，使新型墻體材料、高檔建筑陶瓷形成規模生產。

③采用小小聯合、入股等方式，在藍山縣培育建設或扶持1～2個中型規模以上的花崗石、大理石開發加工企業。通過加強技術改造，發展高檔面飾板材，爭取年產面板材50萬立方米，預計產值5億元。

3、有色礦產業

①扶持東安縣東港銻產品有限公司，充分利用現有技術設備進行深加工產品的技術改造，擴大氧化銻的生產，壓縮金屬銻錠的產量，開發和深加工超細三氧化銻、高純三氧化銻、無塵三氧化銻、精密硬質合金制品等，增加出口創匯能力。預計每年可新增外貿出口創匯200萬美元。

②利用江華縣河路口礦區豐富的鐵礦資源，通過招商引進，在江華縣培育建設一家中型鐵廠。預計，年產值可達3億元，利稅約5000萬元。

③扶持江永縣銀鉛鋅礦冶煉廠，通過改進設備和加工技術，擴大生產能力，吸收江永、江華、寧遠、道縣、銅山嶺有色金屬礦的銅、鉛、鋅礦進行深加工增值。預計，每年可新增利稅約1000萬元。

4、稀土礦產業

利用現有的祁陽縣湘南稀土冶煉廠、永州觀音灘煤業有限公司稀土冶煉廠，加大科技投入，形成規模生產和產品系列化，力爭年產氧化、氯化稀土8000噸，年產值5億元。