司法局《刑事訴訟法》執法檢查報告

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根據市人大常委會關于《中華人民共和國刑事訴訟法》執法檢查日程安排，以及縣人大常委會的相關要求，現就我縣司法行政機關貫徹實施《中華人民共和國刑事訴訟法》情況向檢查組匯報。

一、貫徹實施《刑事訴訟法》工作情況

自《刑事訴訟法》頒布實施以來，我縣司法行政部門結合自身工作職責和實際，加強領導，強化監督，采取各種有效措施，為刑事訴訟法在司法行政系統的正確貫徹實施作出了應有的努力。

(一)、加強對《刑事訴訟法》執法檢要性的認識

《中華人民共和國刑事訴訟法》是一部重要的刑事程序法，是國家用以懲罰犯罪、保證刑法實施的基本程序法律，它在國家的法制中占居著十分重要的地位。特別是1996年3月17日八屆全國人大四次會議審議通過的修正后的《中華人民共和國刑事訴訟法》，確立了新的刑事訴訟模式。進一步健全了刑事訴訟法的基本原則，對公安機關、檢察機關和人民法院的職能管轄范圍進行了合理調整，完善了辯護制度，加強了對訴訟當事人訴訟權利的保護，完善了強制措施。特別是庭審方式方面，確立了以法官為主導，控、辯、審三方分工負責的刑事訴訟格局。刑事訴訟法作為刑事程序法，是政法機關辦理刑事案件的操作規程。貫徹實施刑事訴訟法，嚴格按照刑訴法的規定，管理好刑罰執行機關規范執法，管理好律師隊伍在提前介入訴訟及參與訴訟中正確行使辯護權，辦理好各種刑事案件，實現司法公正，是司法行政機關的一項重要任務，也是貫徹黨的十五大精神，實施依法治國方略的一個重要方面。

(二)、認真做好《刑事訴訟法》的學習培訓和宣傳貫徹工作

《刑事訴訟法》頒布以后，我縣司法行政機關積極履行法制宣傳職能，配合上級業務部門的工作步調，有計劃、有組織地開展了《刑事訴訟法》的學習、培訓活動。選派精干業務骨干赴省、市參加法律學習培訓班。隨后，縣委普法在全縣普法骨干培訓班上，將《刑事訴訟法》納入培訓班學習內容，并在全縣干部職工中進行學法考試，各鄉鎮、各部門以這些參訓人員為骨干師資，按照一級抓一級，層層開展培訓，在全體公民中進行廣泛宣傳。除組織好學習培訓外，還以以案釋法、知識競賽等理論聯系實際的形式檢驗和鞏固學習成果。在學習貫徹中，律師隊伍還參加了“模擬法庭”的審判實踐活動，對刑訴法中賦予律師辯護權進行實踐操作，達到了很好的學習宣傳效果。通過學習培訓，使干部群眾理解了修改《刑事訴訟法》的重大意義、指導思想和基本原則，對《刑事訴訟法》的基本內容和具體規定有了初步了解，為嚴格執行《刑事訴訟法》打下了良好的基礎。

(三)、加強律師執業監督管理，確保律師在參與訴訟中正確行使辯護權

刑事辯護制度是司法制度的一項重要內容。我國刑事訴訟法、律師法中對律師在刑事訴訟中的權利和義務作出了原則性規定。保障律師權益，有利于充分發揮辯護制度在刑事訴訟中的作用，切實保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，從而達到維護基本人權、實現司法公正、社會正義的目的。為認真貫徹刑事訴訟法，促進司法公正，我縣司法行政機關在貫徹實施刑訴法的過程中，堅持黨的領導，不斷加強對律師執業活動的監督管理，結合律師行風評議、律師執業執紀教育整頓等活動，加強隊伍法紀教育和素質建設，促進了執法觀念的轉變。通過嚴格執法執紀和辦案程序，辦案質量有較明顯提高。自新《刑事訴訟法》頒布以來，我縣律師共辦理刑事辯護238件，其中法律援助52件。

一是開展了律師隊伍集中教育整頓活動。2004年，按照中央和司法部關于加強律師隊伍建設的重要指示，緊緊圍繞建設一支“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的律師隊伍、維護司法公正和實現社會公平與正義這一目標，堅持“三個結合、三個為主”的集中教育整頓方法，即：教育和懲治想結合，以教育為主；司法行政機關督導與律師事務所、律師自查自糾相結合，以自查自糾為主；查處違法違紀問題與建章立制相結合，以建章立制為主。認真解決我縣律師隊伍中存在的問題，不斷提高律師隊伍的政治、業務素質和職業道德素質，使律師工作在依法治縣和經濟建設等方面充分發揮職能作用。在教育活動中，我們采取學習教育、依法查處、嚴格監督、改善環境等措施，以“三個教育”(即政治思想教育、法制教育以及職業道德和執業紀律教育)、“三個規范”(即規范律師與法官的相互關系、規范律師事務所的內部管理、和規范律師個人的執業行為)為主要內容。通過半年的教育活動，我縣律師隊伍遵守職業道德和執業紀律、誠實守信的觀念等方面都有所增強；有關律師管理的規范性文件得到健全和完善；律師事務所的內容管理得到加強；律師個人的執業行為受到各方面的監督；律師與法官的相互關系得到嚴格規范；沒有出現律師和律師事務所違法違紀現象；律師執業環境有明顯改善。使廣大人民群眾感受到集中教育整頓的成果和我縣律師隊伍建設的成效。

二是開展了律師行業民主評議行風活動。在開展律師隊伍教育整頓活動的同時，還開展了律師行風評議活動，依靠廣大人民群眾和社會各界對律師行業風氣的評議和監督。評議活動采取“面向社會、群眾參與、評議系統、覆蓋行業”的工作方法。借助社會力量推動行風建設，發揮輿論監督作用，通過自查自糾、公開服務承諾、公開舉報電話、廣泛征求意見等方式，在監督管理機制和運作狀況、案件收費、內部管理等各方面自覺接受社會監督。共發放征求意見表100份，收回96份，通過測評，群眾對我縣律師行風基本滿意，測評等次為良好。進一步鞏固和擴大了集中教育整頓活動成果，強化了律師事務所的管理，全體律師嚴格行業自律，樹立了良好的行風。

(四)、貫徹法律，積極開展法律援助，促進司法公正

法律援助制度對保障社會貧弱者的合法權益，促進司法公正，維護社會穩定具有重要意義。建立和實施法律援助制度，是國家為保障實現“公民在法律面前一律平等”的基本權利而履行的憲法義務，也是我國《刑事訴訟法》規定的一項重要的司法制度。司法行政機關作為政府的職能部門，實施法律援助是我們的一項重要工作職能。我縣的法律援助中心，經縣編委批準，于1999年9月8日正式掛牌成立。在中心的運作上，我們一是健全制度，全面保障法律援助的案件質量；二是抓好宣傳，努力擴大法律援助覆蓋面；三是強化服務，立足維護社會弱勢群體的合法權益。自中心成立以來，共辦理援助案件97件，其中刑事援助案件72件，民事援助案件25件，共計免收法律服務費約10多萬元。通過中心辦理的一批刑事法律案件，對保證法院指定刑事辯護的落實，從根本上保障刑事被告人的法定訴訟權利，發揮了積極的作用。同時，一些經濟困難的老年人、殘疾人、下崗職工、外地打工者也因得到法律援助而維護了自身的合法權益。實踐表明，發展法律援助工作在完善司法機制、維護司法人權、促進司法公正、維護社會保障法律體系的形成等諸多方面都有重要意義。

二、貫徹實施《刑事訴訟法》過程中存在的主要問題

第一、與有關執法機關的工作協調聯系不夠好，出現對律師介入刑事訴訟的權利保障不夠的問題。

《刑事訴訟中》對刑事訴訟中律師提前介入作出了明確規定，但在具體工作中，由于工作協調關系，存在律師介入難的問題。如會見難、閱卷難等。

第二、法律援助經費困難，工作保障不夠好。

由于目前法律援助經費管理制度還執行得不夠好，沒有形成良好的運行機制，加之我縣財政困難，造成法律援助經費得不到保障，從而影響了援助工作的深入開展。

三、意見和建議

(一)、進一步轉變觀念，牢固樹立執法為民、司法公正理念。要進一步加強《刑事訴訟法》的學習，深刻領會《刑事訴訟法》的基本精神、基本原則和具體規定。

(二)、下功夫抓好隊伍素質建設，切實提高依法辦案水平。要把隊伍的素質建設，尤其是政治素質建設，作為一項系統工程常抓不懈。

(三)、加強協調配合，增加必要財力投入，保證《刑事訴訟法》正確有效實施。在恪盡職守、依法履職、相互監督制約的基礎上，加強互相配合，強化程序公正意識、訴訟效率意識和人權保障意識，牢固樹立執法為民、司法公正的理念。保障律師、案件當事人和其他訴訟參與人在刑事訴訟活動中依法享有的權利。

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