勞動保障工作匯報

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各位領導：

現將今年以來全市勞動保障主要工作進展情況、面臨的困難和問題及下一步工作打算匯報如下。

一、今年以來工作進展情況

今年以來，我局按照市委、市政府的整體部署和全市勞動保障暨就業再就業工作會議的要求，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，緊緊圍繞經濟發展這一中心，努力擴大就業，積極完善社會保障體系，重點突破，整體推進，扎實工作，就業再就業和社會保險工作取得了很大進展，有效地維護了我市的社會穩定。

（一）就業再就業工作成效明顯，主要指標完成情況名列全省前茅。今年1-5月份，全市新增就業再就業48937人，其中下崗失業人員再就業33902人，“4050”人員等困難群體再就業2631人，分別完成省計劃的55％、109.4％和65.8％；新增農村勞動力輸出52046人，完成省計劃的94.6％。全市城鎮登記失業率為3.3%。一季度新增就業和下崗失業人員再就業在全省均名列第1位，新增農村勞動力輸出列全省第4位，受到了省勞動保障廳的通報肯定，“西輸東接”工作也受到了省人事廳、省勞動保障廳的聯合表彰。這是近幾年來，我市就業再就業工作開局最好的一年。

1、繼續完善了目標責任、政策法規和管理服務三個體系。年初召開了全市就業工作領導小組成員會議，通報了去年就業再就業情況和對各區縣的考核結果，部署了今年就業再就業主要工作任務，印發了《關于進一步加強就業再就業工作的意見》。市勞動保障局還專文下發了今年各區縣就業再就業目標任務，對各項主要目標進行分解，使我市就業再就業目標責任制進一步得以落實。同時，繼續強化了再就業政策的落實。1-5月份，全市共安排再就業資金424萬元；發放《再就業優惠證》4825個，其中為“4050”人員發證924個。享受到優惠政策的下崗失業人員495人，減免各種稅費79.39萬元；認定服務型企業、商貿企業13家，吸納下崗失業人員356人，減免稅收17.55萬元，我市享受稅費優惠情況在全省名列第2位。圍繞提高勞動者素質開展了一系列技能培訓工作，1-5月份，全市再就業培訓2362人，其中參加創業培訓有114人，“金藍領”高技能人才的培訓等正在進行當中。

2、開展了“春風行動”、“揚帆行動”等系列活動，積極為各類求職者提供就業服務。一是精心組織實施了以完善農民工就業服務為主體的“春風行動”。一季度先后開展了5次大型專場招聘會，共組織806家企業，提供3.65萬個就業崗位，求職人員5.5萬人次，達成就業意向2.19萬人；開展了面向農村勞動者的勞動保障政策咨詢周活動，為廣大農民工送政策服務。二是開展了“2005再就業援助月活動”，重點幫扶困難群體再就業，目前已意向成交500多人次。三是全省第一家赴菏澤東明縣開展了“西輸東接”工程。全市組織了56家企業帶去就業崗位8464個，現場共達成用工意向3320人次，為“西輸東接”以來達成就業意向最多的一次。四是勞動保障局、工會、婦聯三家聯合開展了“真情相助活動”。重點扶持下崗失業人員再就業，定期開辦專場招聘會，實施再就業援助。五是開展了以“發揮政策效應，助推下崗失業人員實現再就業”為主題的“揚帆行動”。按照省里部署，此項活動到9月底結束，我市將把“揚帆行動”與“真情相助活動”合并進行。

3、勞動力市場建設取得了新進展。去年，市委、市政府把“加強勞動力市場建設”列入為民辦的十件實事之一后，我市勞動力市場建設步伐加快，市及部分區縣職業介紹場所進行了改擴建。今年年初，市職業介紹中心改擴建后啟用，面積擴大到1800平方米，功能進一步增強；××、××新建勞動力市場啟用，××、××等區縣的勞動力市場正在抓緊施工中；××區15個街道（鄉鎮）勞動力市場也投入了使用。全市三級勞動力市場信息聯網工作已基本完成。我市勞動力市場的加快發展，為勞動者求職搭起了安全穩定的平臺，今年全市通過正規職業介紹機構介紹成功的求職人員達4.76萬人次。同時，各級勞動力市場不斷強化服務功能，形成了職業指導、就業培訓、勞動保障事務等一條龍服務；嚴厲查處打擊非法中介活動，進一步規范了勞動力市場秩序。

4、小額擔保貸款效應顯現。我市的小額擔保貸款工作一直走在全省的前列。今年為更好地發揮小額擔保貸款的作用，我們在繼續加大小額擔保貸款力度的基礎上，注重了“兩個結合”，即發放貸款與還貸信譽相結合，小額擔保貸款與創業培訓相結合，收到了良好效果。目前，已累計為1553名下崗失業人員發放小額擔保貸款1458萬元，發生貸款貼息65萬元，回收貸款68戶106萬元，回收率達到了90％以上。通過小額擔保貸款，帶動了3412名下崗失業人員實現再就業。

（二）社會保險體系進一步完善，保障能力不斷增強。截止5月底，全市企業養老保險新增參保職工13183人，完成省計劃的69.4％；基本醫療保險新增參保職工3.8萬人，已超額完成省計劃；其它保險參保人員有了明顯增長。1－5月份，全市共征繳企業養老保險費近5億元；征繳失業保險費4352萬元，征繳收入達到歷史同期最高點。征繳醫療保險費2.75億元；機關事業養老保險、農村養老保險、工傷保險征繳也都超額完成了當期計劃。今年我市的社會保險工作，在狠抓征繳擴面的同時，以完善政策為先導，以確保發放為目的，在整合資源和提高社會化管理服務上下功夫，為全年目標任務的完成奠定了基礎。

1、社會保險政策進一步完善。繼去年底市委、市政府出臺《關于建立失地農民基本生活保障制度的意見》之后，今年2月6日，市政府45號令頒布了《市生育保險管理辦法》，將于今年7月1日起實施，使國家法定的五大社會保險制度在我市全部建立起來，實現了五險齊全。2月22日，市政府辦公廳7號文制定了《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度有關問題的補充通知》，進一步完善了個體勞動者參保繳費辦法，擴大了社會醫療保險的覆蓋面。

2、確保了各項保險費的按時足額支付。1－5月份，全市共為11.7萬名離退休人員足額支付養老金5.15億元，社會化發放率保持100%；離退休人員月基本養老金771.4元，比去年底提高了53.6元。為3.4萬名失業職工發放失業保險金5490萬元。支付醫療保險費1.48億元。其它社會保險也都做到了按時足額支付。同時，春節前，按照省政府文件規定和市領導的要求，我市開展了企業退休人員調增待遇工作。在時間緊、任務重的情況下，我們加班加點，積極籌措資金，變“先審核、后發放”為“先發放、后審核”，僅用7天時間將全市10.8萬人4160萬元的養老金調增部分全部打入退休人員銀行卡上。此外，春節前，市勞動保障局黨委成員分頭帶領6個慰問組，深入區縣社區和偏遠鄉村，代表市委、市政府先后走訪慰問了老紅軍和90歲以上老職工80多名，把黨委、政府對老職工的關懷送到他們家中。

3、積極推進退休人員社會化管理服務工作。今年，市委、市政府將這項工作列入為民辦的實事之一，我局進行了全面調查摸底，制定了具體實施方案，召開了專項會議進行了部署，確定了“示范點帶動、活動促進、全面推進”的工作思路，使這項工作有條不紊地進行。到5月底，全市實行社會化管理人數17.5萬人，社會化管理率99.1%，社區管理比例85.3%，已超額完成了省計劃。

4、全面實施了社會保險“一票征繳”工作。今年，國家勞動保障部確定了××和××兩省（市）為全國網上征繳試點單位，我省又將試點單位定為××。為做好試點工作，我們結合“金保工程”建設，在全市實施了社會保險“一票征繳”工作，召開了專題會議進行了部署，確定了“一票征繳”的內容、方法、程序步驟等。目前，市直企業養老、工傷保險已實行了“一票征繳”，本月失業保險正在納入“一票征繳”，社會保險征收大廳也正在改造之中。

（三）加大了依法調整勞動關系力度，維護了社會穩定。近年來，我市勞動關系復雜多樣性和利益沖突性加劇，勞動爭議案件呈年40％遞增，對我市社會穩定產生了一定影響。為發揮好職能部門作用，切實做到為黨委、政府分憂。今年，我們把和諧勞動關系作為工作重點，通過有針對性的政策調研、重點掌控和創新機制，有效化解了勞動爭議和不和諧因素。一是對影響穩定的熱點問題進行了調研。先后進行了“部分區縣及市屬企業破產職工安置情況調查”、“企業欠費影響職工退休待遇問題的調查”和“企業職工退休審批調研”3次大的調研，摸清了底數，本著積極穩妥的原則，提出了解決問題的對策和建議。目前，調研材料正在呈報市委、市政府。二是嚴格清理企業拖欠農民工工資問題。春節前，我們組織開展了解決拖欠農民工工資的專項執法活動，共解決拖欠農民工工資11865萬元，依法保護了農民工的合法權益。三是建立勞動保障監察、仲裁和信訪三位一體的工作機制。通過三種職能配套聯動和優勢互補，加大勞動關系的調整力度。1－5月份，全市立案查處舉報投訴案件548起，受理勞動爭議案件1036件，僅市勞動保障局受理信訪案件485件。通過依法妥善處理這些案件，有效化解了勞動爭議和矛盾。

此外，今年我局還按照市委的部署和要求，以先進性教育活動為動力，在全系統廣泛開展了送溫暖、送政策、送崗位、送技能、送保障的“五送活動”，把黨和政府的溫暖送進千家萬戶，送到職工群眾手中；組織了全市勞動保障系先進事跡報告團，在全市進行8場巡回報告，弘揚了先模精神，激發了勞動保障工作人員再創一流佳績的工作熱情。目前，全局上下團結一致、精神振奮，正在扎扎實實、不折不扣地完成省、市下達的各項勞動保障目標任務。

二、當前面臨主要困難和問題

今年以來，勞動保障工作進展順利，但面臨的困難和問題仍然比較突出。主要表現在：

一是就業總量壓力比較大，困難群體再就業難的問題比較突出。近幾年來，我市城鎮需就業人員一直保持在10萬人左右；隨著統籌城鄉就業工作的開展，我市有大量農村剩余勞動力要向城鎮和非農產業轉移，據調查測算，今年約31萬人需要轉移就業，這也加劇了城鎮就業壓力。再就業困難人員雖總量有所下降，但剩余的多為再就業難點。據初步統計，目前，我市區縣屬以上再就業困難人員及企業軍轉干部特困戶有2500多人。此外，大中專畢業生就業難的問題也日益顯現出來。

二是勞動者素質偏低與市場就業需求不相適應的結構性矛盾日益突出。從我市勞動力市場的供需成交情況來看，近幾年的平均成交率為68.7％，今年市職業介紹中心的成交率是43％，屬近年來的新低，特別是今年農民工的成交率僅達25.3%，“有人無活干，有活無人干”的結構性矛盾凸現。造成這種結構性矛盾的主要原因：一方面是勞動力自身素質、擇業觀念與崗位需求、市場自主就業要求不相適應；另一方面是部分用人單位待遇低、條件差、招用人員標準高等問題，影響了被招用人員的應招信心。

三是勞動力市場功能還不強，再就業資金投入不足。目前我市勞動力市場建設整體上還不能很好適應經濟發展的需要，各區縣勞動力市場的發展也不平衡，基層勞動力市場建設更相對薄弱，影響了勞動力市場整體功能的發揮。與××、××等資金投入較高的市相比，差距很大，如××市級職業介紹中心面積就達2萬多平方米，是我市的10倍；××市去年僅市本級投入勞動力市場建設的資金就有1600多萬元。

四是勞動關系復雜多樣性加劇，侵害勞動者合法權益的行為時有發生。部分用人單位特別是非公有制企業不簽勞動合同、不參加社會保險、拖欠壓低工資、超時加班等侵權現象加重，今年舉報投訴、勞動爭議案件呈明顯上升趨勢。勞動關系復雜多樣性的加劇，一方面造成上訪案件增多，影響了我市的社會穩定；另一方面也削弱了社會保險基金的支撐能力。我市部分用人單位負責人勞動保障法律意識淡薄，拒不繳納社會保險費；有的部門和區縣還默認不繳或少繳社會保險的行為，甚至禁止執法部門檢查。這些都直接影響了我市社會保險費的征繳和抗風險能力的提高，如我市失業保險就面臨著當期收不抵支的情況。

五是困難企業和享受失業保險待遇人員的醫療問題成為當前矛盾的焦點。困難企業無力參加醫療保險，其退休人員雖有養老保障，但缺少醫療保險保障；破產企業預留資金不足，又缺乏有效的資金來源，難以納入醫療保險保障；享受失業保險待遇的人員，我市一直未執行醫療補貼。

六是失地農民生活保障制度建立難度很大。主要原因：一是保障資金籌集比較困難，且資金增值缺乏有效途徑；二是第二輪土地承包前已失地農民沒有列入保障對象，歷史遺留問題可能影響到保障制度的建立；三是失地農民受技能、觀念等影響，就業難度比較大；四是失地農民保障問題涉及的部門比較多，協調比較困難，且部分區縣對此沒有引起足夠的重視。

三、下一步工作打算

年初全市勞動保障暨就業再就業工作表彰會上，我市確定了今年總體工作思路和打算，下一步我們將結合半年工作總結，再認真進行分析研究。現在的初步打算歸納起來是：堅持圍繞一個中心，抓住兩條主線，深化三項改革，完善四個機制，打造五個亮點。

“一個中心”：就是圍繞我市經濟發展這個中心，各項勞動保障工作都以此為基礎。

“兩條主線”：即就業再就業和社會保障。全面完成省、市下達的各項勞動保障目標任務。

“三項改革”：即勞動爭議仲裁實體化改革、失地農民社會保障和社會保險體系改革。一是探索建立市勞動爭議仲裁院。這項工作是今年國家和省確定的重點改革之一，我們將力爭通過實現勞動爭議仲裁機構實體化改革，來提高辦案質量和效率，以適應新形勢發展的需要。二是積極建立失地農民基本生活保障制度。近期重點抓好部分區縣的試點工作，同時，召開會議，督促各區縣都要盡快展開試點。三是以擴大社會保險覆蓋面為重點，全面推進社會保險體系建設。探索醫療保險、工傷保險向農民工覆蓋的有效途徑；7月1日起，在全市全面推行企業生育保險制度。

“四個機制”：即：建立健全統籌城鄉就業機制、完善社會保險擴面征繳機制、勞動關系調整機制、職業技能培訓機制。一是統籌城鄉就業，不斷完善對農村勞動力的就業服務。發揮基層勞動保障組織作用，逐步建立統一的就業、失業登記制度和就業統計制度，建立勞動力資源信息庫外來用工需求信息庫，開展為農民工送崗位、送政策、送服務、送保障的“四送活動”。二是繼續完善社會保險依法征繳、配套聯動、目標管理、檢查監督、資金調劑扶持“五個機制”。三是繼續發揮勞動保障監察、仲裁、信訪三位一體勞動關系協調機制的作用，進一步完善工資宏觀調控機制和集體合同制度。四是以高技能人才培養為龍頭，帶動技工教育、在職教育和再就業培訓工作，從整體上提高勞動者素質，不斷完善培訓、考核、鑒定、使用、待遇等一體化的職業技能培訓機制。

“五個亮點”：即勞動力市場建設、小額貸款擔保、再就業幫扶、金保工程和社會化管理。

一是加強勞動力市場建設，爭創全省領先位置。基本思路是“建立新型市場，發展專業市場，規范已建市場，打擊非法市場”，分層推進全市勞動力市場建設。年底前指導好××等區縣新建和改擴建職業介紹機構的建設，把政府主辦的職業介紹機構做大做強。同時，發展一批專業市場，在××城區爭取建一處建筑、裝飾專業市場，在郊區發展1－2處勞務用工專業市場，通過規范和引導，逐步解決“馬路市場”問題。進一步扶持發展基層勞動力市場，鼓勵多種形式勞動力市場的發展。完善勞動力市場信息網絡建設，強化就業服務功能。加大執法力度，開展非法職介集中清理整頓工作，維護勞動力市場秩序。

二是完善小額擔保貸款工作機制，繼續保持在全省的領先位置。省勞動保障廳確定7月中旬在我市召開全省小額擔保貸款工作現場會，推廣我市的做法。為進一步做好這項工作，我們將積極完善小額擔保貸款工作機制，確保會議的成功。

三是深入開展再就業困難人員幫扶工作，力爭使這項工作有大的突破。重點是落實好“揚帆行動”，加大對下崗失業人員等再就業困難人員的幫扶。

四是全面實施“金保工程”，盡快實行社會保險費“一票征繳”。統一安裝勞動保障部軟件，力爭實現全市縱向聯網；全面推行“一票征繳”，7月份將新實施的生育保險納入，10月份將醫療保險納入，年內全面實現一票征繳；開展網上社保繳費試點；開通12333勞動保障咨詢服務系統。

五是加快推進企業退休人員社會化管理服務工作。目前，尚未納入社區管理的企業退休人員都是工作上的難點，下一步我們著重協調這些難點工作，把市委、市政府確定的為民辦的實事辦好。

四、幾點建議

（一）進一步加強和重視對勞動保障工作的領導、指導和協調。近年來，市委、市政府領導高度重視勞動保障工作，但隨著新情況和新問題的不斷出現，勞動保障工作面臨著巨大的壓力，老工業城市遺留的問題逐漸顯形化；職能轉換，加重了勞動保障部門的責任；戶籍制度改革，打破了傳統的城鎮就業渠道，勞動保障工作已不僅僅局限于俠義上的城鎮就業和保障，需要統籌城鄉，需要多個部門更有力的協調配合等。

為此，建議市領導進一步加強和重視對勞動保障工作的領導、指導和協調。

（二）進一步加大對勞動保障工作的投入。勞動保障工作離不開財政的支持。近幾年來，市委、市政府在財政比較困難的情況下，不斷加大了對勞動保障工作的資金投入，解決了很多涉及民生的勞動保障問題。但我市老工業基地多年積累的矛盾，不會一蹴而就，短時間內得到根本解決，整體上還需加大財政支持力度。如失業保險資金缺口、企業養老保險申請省調劑的預先補缺、下崗失業人員優惠政策的落實和“金藍領”培訓補貼、“金保工程”建設等等，仍需要財政的資金扶持。去年我市就業再就業工作與濟南、煙臺、濰坊并列排名第二，扣分的主要項目就是再就業資金投入不足全省平均水平。我省有6個市的投入高于我市。為此，建議加大對勞動保障的資金投入。

（三）進一步完善勞動力市場建設。勞動力市場是要素市場之一，是為經濟發展提供持續動力支撐的保障環節。近年來，雖然我市勞動力市場建設取得了很大進展，但總體上卻滯后于其他要素市場的建設。目前，我市還沒有一個集職業介紹、就業登記、職業指導、就業訓練、事務、社會保險、權益維護等為一體的綜合性公共勞動力市場，現有的33個公共和非公共職業介紹機構，已不能很好地適應廣大求職者的需要，往往人滿為患。為此，建議把勞動力市場建設與其他要素市場建設統籌安排，在新區建設規劃中，考慮我市綜合勞動力市場的建設問題。公務員之家版權所有