集體林權制度主體改革自查報告

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縣林改領導小組：

××鎮深化集體林權制度改革工作在縣委、縣人民政府的正確領導下，在縣林改辦的大力支持幫助下，林改工作于20**年5月21日啟動，通過成立機構、宣傳發動、組織培訓、調查摸底、制定方案、調處糾紛、踏山認界、張榜公示、確權發證等階段，于20**年1月底完成集體林權制度改革工作。

現將××鎮根據《××縣深化集體林權制度改革檢查驗收工作方案》進行自檢自查工作情況報告如下：

一、自檢自查內容

(一)組織領導

按照市委、市政府的要求，深化集體林權制度改革實行高位推動，“三級”書記抓林改，由主要領導親自抓，充分體現各級黨委政府對林改工作的重視?！痢伶偵罨w林權制度改革工作由縣委、政府直接領導，××鎮黨委、政府組織實施，縣委、政府把××鎮作為深化集體林權制度改革工作試點，充分說明縣委、政府對××鎮的關心和支持，全鎮上下服從大局，站在講政治的高度來服務好組織實施好集體林權改革工作。按照縣委、政府的安排，其他6個鄉鎮的黨委書記到6個村委會駐村任組長，分管林業工作的副鎮長任副組長，這充分體現縣委、政府對林改工作的高度重視。為了保證林改工作順利進行，××鎮成立了深化集體林權制度改革工作領導小組，由書記、鎮長任組長，副書記、常務副鎮長、分管林業工作的副鎮長任副組長，三班子其他成員，鎮及有關部門為成員的領導小組、領導小組下設辦公室由分管林業工作的副鎮長任辦公室主任，負責處理日常工作，辦公室內設綜合辦公組、宣傳報道組、糾紛調解組、技術業務組、后勤保障組5個組。同時鎮三班子領導實行掛鉤制，有一名副科級領導掛鉤到村，并抽調31名工作隊員統一編入縣駐××鎮各村工作組。各村委會成立由支部書記(主任)任組長，副主任、文書和各村民小組長為成員的領導小組，各村民小組有村民公推直選5-7人組建林改工作小組，直接參與林改工作，新農村建設理事會支持配合好小組搞好林改工作。林改期間鎮、村、組共成立林改工作機構89個，人員616人。

(二)經費籌措及使用

1、深化集體林權制度改革工作時間緊、任務重，要按期完成工作任務，經費保障是關鍵，根據實際工作需要，縣委、政府，××鎮黨委、政府把經費落實當作頭等大事來抓，目前工作經費能夠正常保障，有力地促進了林改工作穩步推進?？h人民政府至今撥入林改經費13.5萬元，縣林業局提供電腦、**等辦公設施20萬元，縣直掛鉤部門慰問支持駐村工作組3.39萬元，鎮政府投入林改經費6萬元。具體經費落實情況：××村委會××鎮人民政府安排工作經費1.5萬元，縣扶貧掛鉤單位統計局安排經費2000元，縣委辦、國土局、扶貧辦安排經費2000元，共計1.9萬元。大柏樹村委會××鎮人民政府安排工作經費1.7萬元，縣扶貧掛鉤單位政府辦安排經費3000元，統戰部安排經費500元，縣委辦、國土局、扶貧辦安排經費2000元，共計2.25萬元。小水井村委會××鎮人民政府安排工作經費1.5萬元，縣扶貧掛鉤單位林業局安排經費1000元，縣供銷社安排經費1000元，民政局安排經費1000元，縣委辦、國土局、扶貧辦安排經費2000元，共計2萬元。蘆子園村委會××鎮人民政府安排工作經費2萬元，縣委辦、國土局、扶貧辦安排經費2000元，鴻駿公司支持林改1萬元，共計3.2萬元。仁和村委會××鎮人民政府安排工作經費1.8萬元，縣委辦、國土局、扶貧辦安排經費2000元，公安局支持400元，共計2.04萬元。大壩村委會××鎮人民政府安排工作經費1.7萬元，縣扶貧掛鉤單位國稅局安排經費3000元，縣委辦、國土局、扶貧辦安排經費2000元，共計2.2萬元。到目前為止，全鎮林改共投入林改經費42.89萬元，經費全部投入林改工作。

2、建設產業、實施可持續發展戰略。××鎮黨委、政府把培育林業產業作為工作的重中之重來抓，去年在縣委政府的統一安排部署下，大力發展泡核桃、澳洲堅果、膏桐和茶葉種植。通過林改最終實現“還山于民、還林于民、還利于民”，不斷提高廣大群眾護林愛林的積極性，提高林份質量，真正實現林業產業可持續發展。

(三)宣傳培訓

1、我鎮深入貫徹落實市、縣深化集體林權制度改革工作會議精神，20**年4月28日全市深化集體林權制度改革工作會議在臨滄召開，鄉鎮黨委書記參加，根據會議要求和工作需要，××鎮5月8日召開全鎮干部職工大會，全面貫徹全市深化集體林權制度改革工作會議精神，鎮內全體班子成員、鎮直機關、站所負責人、全體干部職工和縣駐××鎮各有關單位負責人參加會議，會上鎮黨委書記、鎮長胡金偉同志全面傳達全市林改工作會議精神，全文傳達李國偉書記在全市深化集體林權制度改革工作會議上的重要講話和劉明市長的指示和要求。

2、20**年5月21日全縣深化集體林權制度改革工作會議在南傘召開，鄉鎮黨委書記、分管林業工作的副鎮長，新農村駐村指導員，林業站全體工作人員和抽調林改工作駐村到組的工作人員參加。5月25日××鎮召開深化集體林權制度改革工作動員暨培訓會，會上鎮黨委書記、鎮長胡金偉同志作了全面動員，原文傳達縣委書記鄭建奇同志的重要講話，縣委副書記、縣長尚冬紅同志和縣委副書記趙金祥同志的重要講話和工作要求，會上鎮黨委書記、鎮長胡金偉同志按照縣委、政府的統一部署結合××鎮的實際情況，對如何搞好××鎮深化集體林權制度改革作了全面部署安排，縣林業局長黃志華同志到會指導并對如何把握好政策導向問題作了要求，分管林業的副鎮長李會良同志作了具體工作安排和強調?！痢伶側w班子成員、鎮直機關站所全體干部職工，縣駐××鎮各單位負責人，各村(居)委會支部書記(主任)、副主任、文書，共97人參加會議。5月26日，縣、鎮工作隊員進村開展工作，至今共粘貼宣傳標語477條，創辦板報51期，采編林改信息81條，發放《致林農朋友公開信》2880份，發放各種宣傳資料4022份。發放村委會集體林權制度改革工作會議通知書5000份，村民小組集體林權制度改革工作會議通知書20000份，林權勘界通知書20000份。通過全面深入貫徹落實市、縣深化集體林權制度改革工作會議精神，全鎮上、下進一步統一了思想，認識到位，行動到位，對××鎮全面推進深化集體林權制度改革工作營造了良好的輿論氛圍。邀請技術人員到××進行技術培訓講座，培訓內容涉及整個林改的技術規程，動員培訓會共培訓235人，工作組進駐各村以后進行以會代訓的形式培訓，做到一事一訓，召開各類會議431場次，培訓人數達37957人次，通過抓培訓、取得了較好的效果，對全鎮開展林改工作提供了技術支持。

(四)依法依規按程序開展工作

1、組織機構情況;鎮、村、組成立領導機構，組建工作班子，形成層層抓林改的情況;各級財政林改經費落實情況。

2、鎮、村、組林改方案，是否符合相關政策要求。

3、林改程序是否合法，是否真實全面反映村情民意，實行民主決策，做到公開、公平、公正。

4、制定林改方案是否經村民會議或村民代表會議討論確定。

5、簽訂的承包經營合同是否合法、規范。

6、林權制度改革工作資料、檔案是否規范齊全，并做到專人負責，妥善保管。

(五)調解糾紛，確保穩定

糾紛調處工作是林改工作的難點和重點，根據縣委、政府的安排，組長由風尾鎮黨委書記、(鎮長)擔任，由縣鄉鎮抽調的工作隊員組成，糾紛工作組根據工作需要分成兩個調解小組，并制定工作方案，一個小組負責三個村委會的糾紛調處工作，工作組按照分級負責、分類指導、規范程序、屬地管理、依法調處的原則，一是實行糾紛調處責任制，明確規定戶際糾紛由村民小組負責調處，組際糾紛由村民委員會負責調處，村際糾紛由鄉鎮工作組負責調處，鄉際糾紛由縣級負責調處，做到小糾紛不出村，一般糾紛不出鄉，大糾紛不出縣;二是以村組中德高望重、辦事公道的老干部、老黨員、老勞模和致富能手等為主體，組建新農村理事會44個256人，用群眾說服教育群眾，依靠群眾的力量化解矛盾糾紛。林改以來全鎮共排查出各類糾紛136起，已調處糾紛132起，調處率達97.1%，有效維護了農村社會的和諧穩定。

(六)林權明晰，按質按量完成工作任務

××鎮林改試點包括××村、仁和村、蘆子園村、大柏樹村、小水井村、大壩村6個行政村，涉及82個村民小組，其中：××村丙弄壩村民小組、橋頭村村民小組因糾紛和其它原因尚未參加林改，目前，已有80個村民小組完成了林地改革工作，最后核實林地，實有集體林面積13.7萬畝，已確權面積13.406萬畝，其中自留山2.45214萬畝，責任山2.43728萬畝，均山0.03189萬畝，均股2.61926萬畝，集體統一經營1.4751萬畝，其他方式承包林地4.32009萬畝，流轉0.**02萬畝，糾紛林地0.294萬畝，林地確權率95.9%，均山到戶率95.92%。

(七)宗地勘測

1、人、地、證、圖、表、冊是否相符，資料完整無誤?特別是宗地面積是否與實地面積相符，并用小班或公里網面積對其所涉及范圍內各宗林地面積進行平差。

2、林權權利人是否依法向林業主管部門提出申請;林業主管部門受理申請后，是否在規定的時間內對符合條件的申請進行受理、核實、公示、登記。

(八)制證發證

應發放林權證2680本，因糾紛××村委會丙弄壩小組102戶，橋頭村小組16戶未參加林改，無法發證，林改時有19戶農戶漏證，林地流失查缺補漏時，有1戶農戶漏證，實際已制證2542本，其中大壩村580本，大柏樹村587本，××村184本，蘆子園村490本，仁和村250本，小水井村451本，目前，有62宗59戶占進國有林界線尚未發證，錯亂69戶，現已收回，林改結束時，實際發證2414本，占應發證2680本的90%。

(九)檔案資料

痕跡管理非常重要，××鎮黨委、政府高度重視痕跡管理工作，鎮林改辦邀請縣檔案局高建忠副局長到××鎮培訓工作人員，培訓范圍鎮林改辦工作人員和工作組材料員，共21人參加培訓會，培訓內容文書檔案歸檔管理，要求妥善保管材料，強化痕跡管理，必須把林改期間形成的講話材料、會議記錄、工作筆記、會議簽到冊、林改表格等與林改工作有關的材料、圖片妥善保管，裝訂成冊，及時歸檔。

(十)資源管理

通過集體林權制度改革，逐步實現了“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目的，林農育林造林的積極性被調動起來，同時也促進林業部門職能轉變。林改前，林業部門每年都需要投入大量的人力、物力和財力解決偷砍盜伐、林權糾紛、防火防蟲、植樹造林等問題，林改分山到戶后，林業部門傳統的“趕著農民種樹，管著農民砍樹”的工作方式發生了根本轉變，隨著全縣林改的推開，林業部門作為“管理者”的壓力逐漸減少，政策引導和產業服務職能將更加突出。

二、檢查驗收方法和步驟

(一)檢查驗收的方法

根據縣深化集體林權制度改革工作領導小組的要求組建6個考核工作組，由6個林改工作組組長擔任驗收組長，采取村與村交叉的方式，通過聽、查、訪、看等形式，對6個村委會82個村民小組進行全面檢查。

(二)檢查驗收的步驟

1、聽取各村委會集體林權制度改革領導小組匯報;

2、查閱村委會、村民小組集體林權制度改革階段性成果資料;

3、對抽查的村民小組進行檢查;

4、綜合聽、閱、查的情況對各村委會林改工作按照檢查驗收項目及評分標準進行評分，作出真實、全面、客觀的評價，并對存在的問題提出整改措施。

三、自檢自查及量化評定情況

為全面做好檢查驗收和自檢自查工作，對照《云南省集體林權制度改革試點縣確權發證階段性檢查驗收辦法》，××鎮集體林權制度改革工作領導小組制定下發了《關于認真做好集體林權制度改革初驗的通知》，成立了六個檢查驗收工作組，在各村委會自檢自查的基礎上，對照《村集體林權制度改革質量評定表》，逐項進行了量化評分。

(一)鎮、村、組層層抓林改情況?！痢伶傸h委、政府高度重視集體林權制度改革工作，鎮、村、組三級分別成立了以鎮黨委書記、村黨支部書記、各村民小組長為組長的林改工作領導小組，建立了鎮、村、組一把手親自抓、負總責，鎮由分管領導具體抓，具體工作采取縣委領導駐××鎮直接領導林改工作，××鎮具體組織實施，村具體操作，部門搞好服務”的工作機制，縣、鎮抽調了業務精、素質高的林改工作隊員，縣、鎮、村合力攻堅抓林改，確保了各項工作的順利推進。本項分值5分，自評分5分。

(二)宣傳發動面廣，群眾知情率達80%以上。一是鎮、村、組三級層層召開各種會議，學習宣傳集體林權制度改革相關政策知識，進行廣泛動員;二是充分利用書籍、報刊、墻報、專欄、標語等宣傳媒體和手段進行廣泛宣傳，三是創新宣傳載體，以編發《××信息》、宣傳《××縣集體林權制度改革試點政策解答》等多種形式，進行廣泛深入地宣傳，營造了全方位、寬角度、多層次的宣傳輿論氛圍，使林權制度改革政策深入人心，家喻戶曉，群眾知情率達98%以上，充分調動了人民群眾參與集體林權制度改革的主動性和積極性。本項分值5分，自評分5分。

(三)林改經費納入財政預算?！痢伶偭指墓ぷ鹘涃M縣委、政府安排了專項資金，縣扶貧掛鉤單位、駐地企業積極支持林改工作，××鎮投入專項資金用于林改工作，整個林改工作共投入42.89萬元。經費保障為林改工作的順利開展提供了有力支持。本項分值5分，自評分5分。

(四)林改方案符合《決定》要求，真實反映村情,85%以上村民滿意。在制定××鎮林改工作方案時，鎮黨委、政府采取自上而下、自下而上的方式，廣泛征求各方面的意見和建議，多次召開鎮深化集體林權制度改革工作領導小組會議，確保林改工作方案符合了市、縣要求，村、組也結合自身實際制定了林改工作方案，村、組的林改工作方案經過村民會議或村民代表會議三分之二以上代表票決通過，真實反映村情民意,95%村民滿意。對林改方案實行報審制度，鎮林改方案報縣林改領導小組審批，村、組林改方案報鎮林改領導小組審批，確保了林改方案的嚴謹、科學。本項分值5分，自評分5分。

(五)程序、決策、操作“三公開”履行較好，程序、方法、內容、結果都能做到四公開。在整個林改工作期間，始終堅持以農民為主體，充分尊重群眾意愿，在方案制定、林改重大事項決策、外業勘查結果、未出讓集體林的流轉等方面都做到了廣泛征求群眾意見、面向群眾公開，保障了群眾的參與權、知情權和監督權。本項分值5分，自評分5分。

(六)依法簽訂承包合同。××鎮在此次林改工作中，鎮林改辦以1983年林業“三定”為基礎，依據林改相關政策和法規制訂了林地承包合同。本項分值5分，自評分5分。

(七)林權改革檔案歸檔完整，內容齊全。為強化檔案痕跡管理，認真貫徹落實縣林改辦先后制定下發的《關于做好集體林權制度改革檔案管理工作的通知》等文件，并召開了專題業務培訓會議,要求做好林改檔案痕跡管理。××鎮把檔案管理工作作為一項重要工作來抓，在整理歸檔過程中得到縣林改辦的大力支持，抽調技術人員駐××鎮幫助支持，鎮抽調專門人員進行歸檔立卷工作，通過采取有效措施，建立了較為完備的林權改革檔案管理體系。但在林權糾紛調解上，部分林權糾紛為口頭約定，調解結果檔案痕跡材料不全。本項分值5分，扣0.2分，自評分4.8分。

(八)檔案做到專人負責，專柜保管。為做好檔案管理工作，××鎮配備了專職檔案管理人員，專職負責林改檔案的整理歸檔。本項分值5分，自評分5分。

(九)產權對象明晰?！痢伶傇诹指墓ぷ髦泄埠藢嵙值孛娣e13.7萬畝，已確權面積13.406萬畝，其中：自留山2.45214萬畝，責任山2.43728萬畝，均山到戶0.03189萬畝，均股到戶2.61926萬畝，其他方式承包林地4.32009萬畝，集體統一經營1.4751萬畝，流轉0.**02萬畝。本項分值5分，自評分5分。

(十)采取實物、貨幣和其他形式，使全村80%以上農戶得利?！痢伶?983年林業“三定”時已將大部分集體山林以承包的方式承包到戶，農戶已從山林經營中獲得了利益。此次改革中，明確規定在對1983年承包的集體林進行確權時，必須召開三分之二村民或村民代表會議征求群眾的意見,按村民的意愿依法進行確權,使大部分村民得利。本項分值3分,自評分3分。

(十一)將林改收入用于公益事業建設,村正常開支,全村80%村民滿意。由于此次林改是以1983年林業“三定”為基礎，只收取5元的林權證工本費，沒有林改收入。本項分值2分，自評分2分。

(十二)林權權利人申請登記的面積和確權發證情況?！痢伶偟怯洶l證工作已基本結束，應發證2680本，實際制證2542本，實際發證2414本，占應發證數的90%，按要求確權發證率要達到100%，此項相應扣分，本項分值5分，扣0.5份，自評分4.5分。

(十三)山林糾紛調處率達98%以上。全鎮共發生林權糾紛136起，已調處132起，調處率達97.1%。本項分值5分，扣0.2份，自評分4.8分。

(十四)林業主管部門受理權權利人申請后，經審核、確認、錄入率達90%以上。全鎮林改工作中申請登記的林地已全部錄入微機。本項分值5分，自評分5分。

(十五)林權證的填寫工作，已填寫發放的無漏項，有附圖。本項分值5分，自評分5分。

(十六)申請表嚴格按技術規范要求填寫，附圖按技術人員實地測繪勾畫為準。本項分值5分，自評分5分。

(十七)權屬確認無誤。除部分林地由于歷史遺留的林權糾紛調解未成功，尚未明確權屬外，其他大部分林地在明確權屬對村民進行公示無異議后，才開展確權登記等相關業務，做到了權屬確認準確無誤。本項分值5分，自評分5分。

(十八)宗地區域做到四至清楚，面積在允許誤差范圍內。在整個林改工作過程中，××鎮始終嚴格技術規范要求，組織參加過1983年林業“三定”的老干部、老黨員和老同志對林地四至界線進行實地踏勘，做到四至清楚。同時，采用**輔助定位、地形圖勾繪或實地丈量等方法進行實地勾繪，提高技術精度，確保了小班(公里網)面積對所涉及農戶宗地面積之和面積誤差小于1/50。本項分值10分，扣0.3分，自評分9.7分。

(十九)宗地抽查面積與測量登記面積誤差在±5%以內。在對村、組進行檢查驗收時，嚴格按照《云南省集體林權制度改革試點縣確權發證階段性檢查驗收辦法》規定的抽查內容，通過采用**輔助定位、地形圖勾繪或實地丈量等方式，對宗地面積進行了核實，宗地抽查每宗面積與測量登記面積誤差大部分控制在±5%以內。本項分值10分，扣0.3分，自評分9.7分。

經自檢自查，××鎮深化集體林權制度改革工作自評分為98.5分。