農(nóng)村生活保障金審計(jì)管理報(bào)告

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根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，20*年5至8月，河南省審計(jì)廳組織全省12個(gè)省轄市及3個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）審計(jì)局，對(duì)全省20*年度農(nóng)村居民最低生活保障資金（以下簡(jiǎn)稱低保資金）的管理、使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

一、基本情況及審計(jì)評(píng)價(jià)

截止20*年底，全省低保資金收入56181.52萬元，支出52616.04萬元，當(dāng)年結(jié)余3565.48萬元，累計(jì)余額6911.74萬元。所審的12個(gè)省轄市及3個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）已享受低保待遇的人數(shù)為159.6萬人，占農(nóng)業(yè)人口的3.28%。

審計(jì)結(jié)果表明：省委、省政府對(duì)農(nóng)村低保工作非常重視，20*年將加強(qiáng)農(nóng)村低保列入黨委、政府執(zhí)政為民的“十件實(shí)事”之一。全省各級(jí)政府及財(cái)政、民政等部門積極貫徹《河南省人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔20*〕21號(hào)）精神，認(rèn)真做好農(nóng)村居民最低生活保障工作，建立了低保工作制度，加強(qiáng)了對(duì)低保資金的管理，基本上做到低保資金?？顚Ｓ?、足額發(fā)放，保障了低保對(duì)象的基本生活，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）部分省轄市未做到應(yīng)保盡保。根據(jù)《河南省民政廳、河南省財(cái)政廳關(guān)于做好20*年農(nóng)村居民最低生活保障和五保供養(yǎng)工作的通知》規(guī)定，低保對(duì)象的確定按照“低標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋”的原則，應(yīng)達(dá)到全省2005年農(nóng)村人口的3.3%。此次審計(jì)有4個(gè)省轄市和1個(gè)擴(kuò)權(quán)縣存在應(yīng)保未保的情況。

（二）個(gè)別地區(qū)確定低保對(duì)象未堅(jiān)持公開公平的原則。少數(shù)民政部門、村委會(huì)未對(duì)低保申請(qǐng)人的材料、家庭成員、家庭收入等有關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，未嚴(yán)格執(zhí)行村民代表會(huì)議討論、張榜公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審的程序，造成部分地區(qū)的村干部和村干部家屬及具備勞動(dòng)能力的人員等享受了低保待遇。濮陽、周口、永城等地區(qū)有此類情況。

（三）低保對(duì)象沒完全實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，存在冒領(lǐng)低保資金的現(xiàn)象。鄭州、開封、濮陽、許昌、安陽、濟(jì)源、永城等市的部分縣區(qū)存在因?qū)Φ捅?duì)象動(dòng)態(tài)管理不到位，未能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握低保對(duì)象家庭情況的變化，使已不符合低保條件的家庭仍在領(lǐng)取低保金。如永城市4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至審計(jì)時(shí)，已不符合享受低保條件而繼續(xù)享受低保待遇的還有351人；濮陽一個(gè)鄉(xiāng)6個(gè)低保對(duì)象已死亡但仍繼續(xù)發(fā)放低保金2340元。

（四）改變低保資金用途60.19萬元。個(gè)別地方民政部門將低保資金用于了其他民政事業(yè)的支出。如平輿縣民政局列支退伍軍人補(bǔ)助支出1.44萬元；新野縣民政局20*年度在低保資金中列支貧困殘疾人白內(nèi)障醫(yī)療補(bǔ)助3萬元、司法救助0.35萬元，計(jì)3.35萬元；鎮(zhèn)平縣民政局在征得低保對(duì)象同意后，于20*年上半年由縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老辦公室代扣全縣18465位低保對(duì)象農(nóng)村最低生活保障金55.4萬元，為其辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，代扣標(biāo)準(zhǔn)為每人每月5元。

（五）普遍存在低保資金撥付不及時(shí)的現(xiàn)象。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政、民政部門都有滯留低保資金的現(xiàn)象。如南召縣財(cái)政局20*年12月27日收到市財(cái)政預(yù)撥20*年低保資金227.8萬元，縣財(cái)政部門于20*年10月才陸續(xù)撥入縣民政部門；洛陽新安縣有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20*年的低保金23415元，至20*年7月7日仍滯留在賬上。另外個(gè)別地區(qū)農(nóng)村信用社兌付工作遲緩，也影響了低保金的及時(shí)發(fā)放。

（六）部分地區(qū)財(cái)政配套資金不足。一是未全額納入預(yù)算。如駐馬店市由于省政府加大對(duì)黃淮四市低保資金的投入，市級(jí)應(yīng)安排而沒有安排配套資金566萬元。二是配套資金不能足額到位。如安陽市20*年度全市農(nóng)村低保預(yù)算安排1764.7萬元，實(shí)際支出1477.36萬元，差額287.34萬元。

（七）審核手續(xù)不健全，檔案資料不完整。主要表現(xiàn)在低保申請(qǐng)書、調(diào)查表過于簡(jiǎn)單，不能說明家庭的具體情況，評(píng)議表、評(píng)議人的簽名不規(guī)范，缺少殘疾證、離婚證復(fù)印件及家庭收入證明、喪失勞動(dòng)能力證明、申請(qǐng)人照片等資料，無法根據(jù)檔案全面了解低保對(duì)象的情況。

三、產(chǎn)生問題的原因

（一）我省部分省轄市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困面大，需要保障的人數(shù)多，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政困難，資金配套的壓力很大，客觀上影響了應(yīng)保盡保政策的落實(shí)。

（二）部分地方的職能部門、當(dāng)?shù)鼗鶎诱?、村委?huì)執(zhí)行政策不嚴(yán)肅。有個(gè)別村干部尋私情，把本不應(yīng)納入低保范圍的家庭納入低保對(duì)象，導(dǎo)致在低保對(duì)象的確定、在資金的發(fā)放上出現(xiàn)了問題。另外機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所撤消，民政業(yè)務(wù)并入了社會(huì)事務(wù)辦公室，人少事情瑣碎，工作經(jīng)費(fèi)不足，造成對(duì)低保人員動(dòng)態(tài)管理跟不上，檔案資料管理出現(xiàn)漏洞。

四、審計(jì)建議

（一）各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步重視農(nóng)村低保工作，將此項(xiàng)惠民政策真正落到實(shí)處，充分了解低保工作中存在的問題并及時(shí)解決，同時(shí)制定相關(guān)的政策、制度，促使這項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。要加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村低保資金的投入，提高低保人員的比例。

（二）財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格預(yù)算管理，保證資金的足額配套，并將上級(jí)撥入的資金及時(shí)下發(fā)，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督檢查，促使資金專戶管理、?？顚Ｓ?。

（三）民政部門嚴(yán)把低保申請(qǐng)、審核、評(píng)議、公示及動(dòng)態(tài)管理等環(huán)節(jié)，保證低保待遇的公開、公平與公正，并做到資金的?？顚Ｓ煤图皶r(shí)發(fā)放，使有限的資金真正發(fā)揮效益，保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村委會(huì)應(yīng)認(rèn)真履行各自的職責(zé)，做好低保對(duì)象的初審、資料管理的基礎(chǔ)工作，保證低保工作的順利進(jìn)行。

五、審計(jì)發(fā)生問題的整改情況

對(duì)于此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了處理，并向被審計(jì)單位提出了整改建議。民政、財(cái)政部門非常重視，積極整改，部分問題已經(jīng)糾正。如濮陽市所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村非低保對(duì)象已將多領(lǐng)、冒領(lǐng)的資金退回。審計(jì)結(jié)果報(bào)告上報(bào)省政府后，省政府常務(wù)副省長李克同志做出了民政廳、財(cái)政廳根據(jù)審計(jì)建議要切實(shí)整改的重要批示。省民政廳立即對(duì)審計(jì)報(bào)告中反映的問題進(jìn)行了詳細(xì)了解，制定措施，督促各有關(guān)單位認(rèn)真整改。