農村審計補貼資金調查報告

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根據《中華人民共和國審計法》的規定，我廳組織各級審計機關，對省本級、18個省轄市和165個縣（市、區）20*年農村電影公益性放映補貼資金撥付、管理使用情況進行了專項審計調查。

一、基本情況

20*年，各級財政共投入我省農村電影公益性放映補貼資金3442.6萬元。其中：中央補貼1732.7萬元，省級補貼689萬元，市級配套651.6萬元，縣級配套369.3萬元。全省農村放映公益性電影344261場次，實際放映公益性電影334061場次。其中：數字電影125493場次，膠片電影2*568場次。電影公益性放映覆蓋全省42597個行政村，覆蓋率達89%；公益性電影放映計劃、放映員姓名向當地群眾公布的有36387個行政村，覆蓋面85%；各縣（市、區）均實行公益電影放映場次回執單制度和“先映后補”的管理制度；做到一村一月放映一場電影的有22494個行政村，覆蓋面達53%。

審計調查結果表明，各級黨委、政府高度重視農村公益性電影放映工作，根據《國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關于做好農村電影工作意見的通知》（國辦發〔20*〕38號）精神，按照省政府常務會議紀要（〔20*〕31號）要求，不斷深化“企業經營、市場運作、政府購買、農民受惠”的農村電影發展新思路；積極籌措配套資金，專戶管理、?？顚Ｓ茫惠^好的執行了公示制度、放映場次回執單制度和“先映后補”制度；保證了電影放映的質量和進度。農村電影公益性放映補貼工程的實施，對于宣傳黨和國家的路線方針政策，發展農村先進文化，提高農民群眾思想道德，提高農村人口素質，豐富農民群眾科學文化知識,鞏固農村安定團結，促進社會和諧和新農村建設發揮了積極的作用。審計調查中也發現，個別省轄市、縣（市、區）電影補貼資金配套不到位，未全面執行農村電影公益性放映管理制度等問題。

二、專項審計調查發現的主要問題

（一）少配套農村電影放映補貼資金45.3萬元

駐馬店、南陽市財政局未足額落實農村電影補貼配套資金26.9萬元，商水縣、鄲城縣等9個縣（市、區）財政局未足額落實農村電影補貼配套資金18.4萬元。

（二）個別縣（市、區）農村公益性電影實際放映場次未達到計劃放映數

調查發現，有7個縣（市、區）農村電影放映場次任務未完成。如，商丘某縣20*年應放映7836場，實際放映7265場，少放映571場。

（三）部分縣（市、區）放映員的補貼標準偏低

按照政策規定，數字電影放映員補貼每場次不低于70元；膠片電影放映員補貼每場次不低于80元。20*年度濟源市新農村數字電影公司按照每場次60元的標準發放；新鄉市放映員補助標準從40至85元不等，共有八個標準。補貼標準低，影響了放映員的工作積極性。

（四）管理制度執行中存在的問題

個別縣農村電影公益性放映補貼未實行專戶管理。部分縣（市、區）農村電影公益性放映未做到一村一月放映一場電影。通過對行政村的審計調查發現，由于天氣、資金下達晚等因素，存在第四季度集中放映，未能完全執行一村一月一場電影的規定。有的放映員未按時或按場次到村放映電影。有的一個行政村幾個地點幾臺放映機同時放映。部分行政村放映場次、放映計劃、放映員姓名未向當地群眾公布；有的未嚴格執行電影放映場次回執單制度。

（五）組織實施中存在的問題

組織實施中存在資金撥付較晚，為完成全年下達放映場次，普遍存在集中放映現象；專項資金支出范圍和標準沒有具體的制度規范，對部分支出難以界定其合規性；放映設備、膠片老化，放映效果不佳；電影拷貝少，影片單一，針對農村需求科技致富的片子較少；個別村干部對此項工作重視不夠，配合不力；安排電影放映時間存在問題，冬季放映電影時天氣已冷，觀看群眾少，影響放映效果；個別放映隊存在用節慶婚嫁包場放映的經濟場來抵頂政府購買的公益場次問題。

三、審計調查建議

（一）進一步明確電影放映補貼資金的具體用途和放映員場次補貼標準；加強對農村公益性電影放映公示制度、放映場次回執單制度和“先映后補”管理制度的跟蹤問效和監督檢查，確保項目資金的合理有效使用，以提高農村電影公益放映經費的使用效益。

（二）進一步加強農村題材影片創作生產，完善片源保障機制，在滿足農民群眾多樣化電影需求的同時，重點播放農民科技致富片、紅色教育影片和農村題材故事片，充分發揮公益性電影在幫助農民科學致富、思想教育、豐富農村文化生活等方面的社會經濟效益。

（三）逐步改進“先映后補”制度，資金提前撥付，提前安排放映補貼，以充分調動放映單位和放映員的積極性，保證電影有序放映。

（四）完善“一村一月一場”電影放映制度，結合農村實際情況，冬季及農忙季節少放映，春秋及農閑季節多放映，提高電影放映效果。

四、審計發現問題的整改情況

省政府高度重視審計調查結果，常務副省長李克同志作出批示，要求省廣電局、文化廳、財政廳根據審計調查的情況和建議，認真研究解決全省農村電影公益性放映存在的問題，進一步把好事、實事辦好辦實。省財政廳根據審計報告下發了專題通報，要求存在問題的各市縣財政部門認真整改糾正。省文化廳轉發了《財政部、廣電總局關于印發農村電影公益放映場次補貼專項資金管理辦法的通知》（財教〔20*〕135號）和《廣電總局關于印發〈農村電影公益放映場次補貼管理實施細則〉的通知》（廣發〔20*〕1*號），召開了全省農村電影工作座談會，通報了對全省農村電影放映工作督導情況和審計部門的審計結果，進一步完善了農村電影放映工程監督考評機制和補貼專項資金管理機制，確保農村電影放映工程的有效實施。有關市縣按照審計建議及時糾正存在的問題。