人民代表大會常務委員會工作報告

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各位代表：

我受市十二屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告市十二屆人大四次會議以來常委會工作和今年工作的主要任務，請予審議。

過去一年主要工作回顧

過去的一年，市人大常委會在中共高郵市委領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會以及中央9號文件精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“全面達小康、建設新高郵”的目標要求，與時俱進，奮發進取，充分發揮代表作用，切實履行憲法和法律賦予的各項職權，為推進全市三個文明建設，構建和諧社會作出了積極努力。

一、突出經濟建設中心，著力加強工作監督

推動工業強市戰略實施。7月，常委會采取市、鄉鎮人大聯動調研方式，對全市招商引資、工業項目建設及上半年工業經濟運行情況進行深入調查，在聽取市政府該項工作匯報時，針對國家宏觀調控趨緊，土地、融資、用工矛盾日益突出，項目建設層次不高，投資環境不夠寬松等問題，向市政府提出了四個方面的審議意見。8月，常委會第18次主任會議專題聽取了“兩區三園”建設情況匯報。11月，組織對城區工業退城進園工作進行視察，并根據市委要求，對市政府相關部門和市“兩院”貫徹落實市優化投資環境座談會精神情況進行了督查。常委會主動參與“中國首屆羽絨服裝節暨第四屆雙黃鴨蛋節”的籌備；按照市委要求，承擔了全市在珠三角地區招商引資的協調組織工作，成功舉辦了相關洽談、推介活動，促進了部分項目在我市落戶；常委會負責人還深入所聯系的重點企業，及時協調處理相關矛盾，促進掛聯企業發展。

大力促進農民增收。年初，針對種子市場放開的實際，組織對種子法貫徹實施情況檢查，要求相關部門認真落實國家良種補貼政策，督促市農林、工商、物價等部門聯合執法，規范種子市場經營秩序。配合省人大常委會調查組對我市落實國家和省支農惠農政策情況進行檢查。4月，常委會主任會議聽取并審議了市政府貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定情況，要求市政府依法、科學、集約用地，嚴格執行征地補償安置政策，建立被征地農民基本生活保障制度，維護失地農民的合法權益。11月，常委會聽取并審議了市政府促進農民增收工作情況匯報，在充分肯定成績的同時，就進一步營造全民創業氛圍、推進農村“三大合作”、加快發展高效規模農業、加快農村基礎設施和農業服務體系建設、大力發展非農產業、加強勞動力轉移培訓等方面，向市政府提出審議意見，引起市政府高度重視。

推進社會事業協調發展。常委會采取視察、聽取工作匯報等形式，督促市政府認真貫徹實施市十二屆人大一次會議作出的關于加快我市骨干公路建設決議，全市重點交通工程建設又邁出了新步伐。常委會關注城市重點工程建設和房地產業的發展，在視察城市建設“十大工程”、聽取市政府貫徹實施城市房地產管理法情況匯報時，針對存在問題，建議市政府科學制定城建項目和房地產業發展規劃，加快城建重點工程建設進度，加強房屋維修基金征收，促進城市建設和房地產業持續發展。9月中旬，常委會組織人員對市政府貫徹實施新修訂的義務教育法情況進行視察，要求市政府加大教育投入，加快完善“以縣為主”農村義務教育體制，深化“四制”改革，不斷優化教師隊伍素質，盡快實施“三校聯動”方案，營造良好的育人環境。常委會重視推動現代服務業發展，在聽取市政府該項工作匯報時，建議市政府進一步完善現代服務業發展規劃，加大對服裝城、港口碼頭、專業市場等重點項目推進力度，培育服務業的特色和規模。常委會還對旅游業發展、住房制度改革、農村敬老院建設、“五保戶”供養、計生家庭獎勵扶持政策、人防等工作進行跟蹤檢查，督促相關工作落到實處。

加強財政預算審查監督。常委會第二十五次會議聽取了市政府2005年財政預算執行情況審計報告，審查批準了市政府2005年財政決算，要求市政府認真整改審計報告中提出的問題，并對整改情況進行跟蹤督查。常委會第二十六次、二十九次會議分別聽取了市政府關于上半年財政預算執行情況匯報，審查批準了2006年市級財政支出預算變更方案。為確保2006年市級財政預算的實現，每季度，常委會負責同志都帶領相關辦事機構同志深入財稅部門及企業調研，向市政府提出意見、建議，督促市政府積極培植稅源，加強稅收征管，圓滿實現了市十二屆人大四次會議批準的財政預算。

二、突出法治高郵建設，著力加強法律監督

扎實推進依法行政、公正司法。常委會第18次主任會議聽取了市政府關于政務公開及電子政務工作情況匯報，要求市政府按照“應公開、盡公開”的要求，把行政許可范圍、項目收費、政府采購、財政預算、土地出讓等群眾普遍關注的熱點問題作為政務公開的重點，主動接受社會監督。常委會、主任會議還分別聽取并審議了市政府“五五”普法規劃、建設設防高郵“十大工程”、推進科技強警和市法院行政審判、市檢察院民事行政檢察等工作情況匯報，作出了關于實施法制宣傳教育第五個五年規劃的決議和深入開展法治高郵建設的決議。要求市“一府兩院”以法治高郵和平安高郵創建為抓手，推進依法治市進程，為“全面達小康、建設新高郵”提供法制保障。

認真開展法律法規貫徹實施情況檢查。常委會采取走訪調查、聽取匯報等形式，對水法、食品衛生法、殘疾人保障法、專利法、母嬰保健法、江蘇省清真食品監督保護條例等10多部法律法規實施情況進行了檢查。為審議好市政府貫徹實施食品衛生法工作情況，常委會負責人和相關辦事機構同志深入20多家食品生產、銷售企業以及學校、餐飲單位，檢查食品衛生法執行情況，督促市政府開展專項整治行動，加大監督檢測力度，提高了我市食品衛生監管水平。在對殘疾人保障法貫徹實施情況進行檢查時，常委會建議市政府要從構建和諧社會的要求出發，加大投入，大力實施康復、扶貧解困工程，多層次、多渠道安置殘疾人就業，促進殘疾人事業與全市經濟社會同步發展。

依法實施人事任免和監督。常委會嚴格依法行使人事任免權。一年來，任免市人大常委會相關工作機構人員、市政府組成人員、審判和檢察人員共29人次。繼續堅持對擬任命人員組織任前法律知識考試、擬任職發言和任命后當場頒發任命書等制度，增強國家機關工作人員的法制意識和公仆意識。加強對選舉及任命人員監督，對市政府組成部門3名主要負責人、市法院1名副院長、市檢察院兩名副檢察長和15名市法院審判人員、6名市檢察院檢察人員進行了述職評議，促進了國家機關工作人員更好地依法履行職責。

三、突出發揮代表作用，著力加強代表工作和對鄉鎮人大工作的指導

構建代表履職平臺。去年，常委會主要抓了主任接待代表及建立“代表之家”活動，常委會負責人全年共接待60名市人大代表，收集代表提出的建議、意見112條，有8條轉為代表建議交市政府辦理。常委會以菱塘回族鄉、高郵鎮、周巷鎮為試點，在全市推行了“代表之家”創建工作，至去年底，全市已建立“代表之家”93個，并健全了相關制度，促進了代表活動的規范進行。去年5月8日，市人大常委會還組織全市省、揚州市、我市及鄉鎮等四級人大代表聯動開展與選民“統一見面日”活動，全市有1300多名代表參加了活動，共聯系選民4000多人，收到意見、建議1200多條。去年8月，常委會還以代表聯絡組形式組織代表活動，聽取市政府上半年工作情況匯報，增進了代表對全市重要工作事項的了解。

完善代表履職激勵機制。常委會重視抓好代表向選民述職工作，至去年底，全市已有236名市人大代表向原選區選民進行了述職，增強了代表自覺履職及主動接受監督的意識。去年，常委會作出了評選優秀代表議案、建議的決定，對本年度代表提出的優秀議案和建議進行表彰。因工作調動，去年有4名市人大代表調出原選區工作，根據有關規定和工作需要，在代表出缺的有關選區依法補選了3名市十二屆人大代表。

加強人大決議、代表建議及群眾來信來訪的督辦工作。為推動市十二屆人大四次會議審議通過的《關于打造“東方郵都”議案的決議》的實施，常委會主任會議專題聽取市政府落實決議的情況匯報，督促市政府抓緊整合郵文化資源，并對發展郵產業提出建設性建議。常委會不斷加大對代表建議、意見的督辦力度，去年，確定15件重點建議交由市政府分管市長牽頭辦理，常委會負責人牽頭督辦，繼續實行了承辦單位與代表“兩見面”做法，對承辦代表建議5件以上的單位還進行了重點檢查。經過一年來的跟蹤督查和重點督辦，四次人代會及閉會期間代表所提的建議、意見于去年底已基本辦結，解決率、滿意率均比往年提高。常委會重視做好人大代表及人民群眾來信來訪的辦理工作，及時轉辦、交辦、督辦，全年共受理來信115件，接待來訪群眾98批次。

提高對鄉鎮人大工作的指導實效。在去年鄉鎮黨委換屆之際，常委會建議市委加強對有關鄉鎮人大班子建設，全市已配齊了鄉鎮人大主席和副主席，同時，部分鄉鎮還安排了人大與政府干部的交流。繼續開展了常委會負責同志及辦事機構分片聯系鄉鎮人大，邀請鄉鎮人大同志列席常委會會議，相關工作實行市、鄉人大聯動，組織鄉鎮人大工作經驗交流等活動，扎實組織了先進市人大代表組和鄉鎮人大創建活動，促進了市人大代表組和鄉鎮人大工作日益規范。

四、突出提升履職能力，著力加強常委會自身建設

注重自身學習，不斷提高履職能力。常委會緊密結合工作實際，有目的、有計劃、有重點地組織組成人員和機關同志學習政治理論、法律和人大業務知識，制定并完善了學法用法制度。去年，監督法剛一出臺，常委會就立即組織學習，按照監督法的要求，制定了市人大常委會機關貫徹實施監督法若干意見，修改完善了相關工作制度；建議市委下發了關于貫徹落實監督法的通知，利用周末課堂舉辦監督法專題講座；常委會負責人還發表了電視講話，從而為該法今年在我市全面、正確地實施奠定了基礎。

加強調查研究，不斷提高監督實效。對常委會重點議題都組織組成人員進行集中調查，以增強監督工作針對性、實效性。同時，強化跟蹤督辦，確保人代會、常委會作出的決議、決定、審議意見及主任會議形成的交辦事項的落實。為檢查市政府落實環境保護法審議意見書情況，常委會組織力量，對環境污染易反彈的企業及單位進行跟蹤檢查，督促市政府加大環保工作考核力度，實行環保工作“一票否決”制，促進了全市經濟建設與環境保護協調發展。

堅持以人為本，密切關注民生。常委會始終把人民群眾關注的熱點、難點問題作為監督重點，努力促進社會和諧。“菜籃子”工程事關人民群眾生命健康安全，常委會一直關注“放心菜”檢測工作，在農藥使用高峰季節，常委會負責同志帶領相關辦事機構同志多次深入城鄉農貿市場，明查暗訪“放心菜”檢測工作，并配合揚州市人大常委會，對我市貫徹實施揚州市人大“菜籃子”工程建設決議情況進行檢查，督促市政府加大投入，加快無公害蔬菜基地建設，加強農業投入品管理，嚴格實行農貿市場菜肉檢測制度，讓百姓的“菜籃子”拎得更放心。社會保險事關廣大群眾的切身利益，為此，常委會對江蘇省社會保險費征繳條例在我市貫徹實施情況進行了檢查，建議市政府強化擴面征繳工作，加大清欠力度，并積極向上爭取專項資金扶持，促進了我市社會保障工作健康發展。

加強人大宣傳研究工作。全市人大宣傳研究工作繼續保持在揚州乃至全省縣（市、區）前列。去年，全市在揚州市級以上宣傳媒體發表宣傳稿件191篇，其中在國家級媒體上發表12篇。市地方人大研究會圍繞人大工作與新農村建設專題開展研究，收到年會論文63篇，推薦4篇論文參加揚州市地方人大研究會年會，獲一等獎兩篇，二等獎兩篇。

過去的一年，雖然全市的人大工作取得了一些進展，但對照憲法、法律和上級人大常委會的要求，對照人民的期望，還有一定的差距。主要是：全社會對人大制度及人大工作的認識還需進一步統一；監督工作雖不斷加強，但有些監督效果還不太明顯；對如何提升代表素質和履職能力，充分發揮代表在閉會期間的作用以及對鄉鎮人大工作指導還需進一步改進，等等。常委會將高度重視這些問題，在今后的工作中，采取有效措施逐步加以解決。

今年主要工作任務

2007年，市人大常委會將在中共高郵市委領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會、中央9號文件及市委九屆三次全會精神，按照監督法的規定，健全監督機制，依法行使人大的各項職權，促進依法行政和公正司法，為實現“奮戰三年、經濟翻番，逼近百強、全面小康”起步之年各項目標，推進全市經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

一、以“全面達小康、建設新高郵”為己任，繼續強化工作監督

市人大常委會將圍繞全市經濟及社會發展目標，按照落實科學發展觀、構建和諧社會的總體要求，對我市國民經濟和社會發展計劃、財政預算執行、工業經濟運行、招商引資、園區建設、項目建設、強鎮建設、支農惠農政策落實、新農村建設及“新五件實事”辦理、食品衛生安全、“五城同創”及城建城管工作、城市建設總體規劃修編、生態市建設規劃、企業改制掃尾、社會保障資金征收管理使用等工作實施監督，注重抓好市人大及其常委會決議、決定、審議意見及交辦事項的督辦工作，促進“全面達小康，建設新高郵”奮進之年目標的實現，推進全市經濟社會又好又快發展。

二、以推進法治高郵建設為目標，繼續強化法律監督

常委會將聽取市政府貫徹實施義務教育法、水污染防治法和市法院關于青少年案件審理及預防青少年犯罪工作、市檢察院關于偵查和檢察技術工作等情況匯報，對消費者權益保護法、防洪法、城鄉居民最低生活保障條例、互聯網上網服務營業場所管理條例等法律法規貫徹實施情況進行檢查，對市政府關于公安基層、基礎、基本功等“三基”工作進行視察，依照監督法相關規定，認真組織對規范性文件的備案審查，依法行使人事任免權、監督權，認真組織對市政府有關組成部門工作情況的評議，加強對市“兩院”的監督，促進依法行政、公正司法。

三、以充分發揮代表作用為重點，繼續強化代表工作和對鄉鎮人大工作的指導

擴大代表知情知政渠道，豐富代表活動的內容和形式，提高閉會期間代表活動實效；加強代表議案及建議的督辦工作，認真辦理人大代表和人民群眾的來信來訪；積極創造條件，為代表履行職責、發揮作用提供服務和保障；扎實做好市、鄉鎮兩級人大換屆選舉工作，切實改進和加強對鄉鎮人大工作的指導，不斷提升代表工作及鄉鎮人大工作整體水平。

四、以貫徹實施監督法為契機，繼續強化常委會自身建設

加強思想政治及業務建設。組織常委會組成人員和人大機關同志，深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六屆六中全會和中央9號文件精神，學習憲法、監督法等有關法律法規及人大工作業務，不斷提高常委會組成人員的理論水平和依法履行職責的能力。

加強制度及作風建設。弘揚求真務實之風，深入調查研究，體察民情，反映民意，集中民智，努力提高常委會的議事水平和質量。

加強人大制度宣傳及研究工作。開展對人民代表大會制度、民主政治建設、常委會依法履行職權及人大代表依法執行職務的宣傳，緊密聯系實際，開展地方人大工作研究，推進人大工作不斷向前發展。

各位代表，全面小康高郵前景美好，令人向往；“奮戰三年、經濟翻番，逼近百強、全面小康”目標凝聚人心，催人奮進。讓我們在中共高郵市委領導下，緊緊依靠和團結全市人民，堅持以科學發展觀為指導，進一步解放思想、搶抓機遇，自加壓力、負重拼搏，奮戰三年再翻番，追趕跨越爭進位，為建設全面小康的新高郵而努力奮斗！