行政體制改革與廉政建設

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腐敗現象的產生既有深遠的歷史根源，又有深刻的政治根源與復雜的經濟根源，既是現代化啟動和經濟發展中的產物，也是中國社會轉型過程中體制不完善的一種表現。要克服消極腐敗現象，除了對黨員干部進行思想道德教育、紀律約束以外，關鍵的是要加快經濟體制改革和政治體制改革。而行政體制改革與經濟、政治體制改革有著密切的關系。行政體制改革是上層建筑領域的改革，是政治體制改革的重要組成部分。同時，政府肩負著管理社會經濟的任務，經濟體制的方方面面都涉及到政府對經濟的管理，可以說行政體制改革處于政治體制改革與經濟體制改革結合部的位置，是政治體制改革、經濟體制改革乃至反腐倡廉的突破口。我國的現行行政體制，雖幾經改革，取得了重大的成績，但權力過分集中、政企不分等種種弊端仍然存在。因此，通過改革行政體制來加強廉政建設，不僅是十分必要的，而且也是切實可行的。

一、行政體制改革與廉政建設的相互關系

1、行政體制改革將推動廉政建設的深入開展。或者說，廉政建設本身也是行政體制改革的一項重要內容和目標。改革實質上是一場體制革命，是社會主義制度的完善。要從根本上消除腐敗現象必須通過體制改革、社會主義制度的完善來實現。

首先，從政治體制改革方面來看，“”結束不久，鄧小平同志就提出改革政治體制以克服官僚主義的弊端。他指出：“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮。如不認真改革，就很難適應現代化建設的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾。”只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任黨和政府，才會支持我們社會主義建設的各項事業。

其次，行政體制改革的推進，將從根本上逐步消除腐敗現象賴以滋生的土壤。譬如政企分開，政府職能轉變為統籌規劃、制定政策、信息引導、組織協調、提供服務和檢查監督為主，這不僅有利于落實企業自主權，強化政府對企業的宏觀調控，而且也使在舊的高度集中的管理體制下嚴重存在的“官商”結合的弊端得到克服o

2、廉政建設是行政體制改革的客觀要求與重要保證。不加強廉政建設，行政體制改革便難以順利地繼續向前推進。首先，加強廉政建設是保障和推進行政體制改革健康發展的重要措施。從改革的過程看，由于存在“時間差”，由于行政體制改革的具體步驟、具體措施不可能盡善盡美，也不可能在短時間內很快地配套，縫隙、漏洞、薄弱環節很多，就難免產生腐敗現象。這些腐敗現象不同程度地干擾了改革工作的正常進行，如果不堅決開展反腐敗斗爭，任其泛濫，不但行政制改革不能順利進行，還會葬送我們的整個社會主義事業。

其次，加強廉政建設可以調動人民群眾參與改革的積極性。一切腐敗現象總是嚴重損害人民群眾的利益。因此，嚴厲懲治腐敗，加強廉政建設，既符合群眾的愿望，又能提高民眾對通過體制改革來治理腐敗問題的必要性、重要性和緊迫性的認識，使改革獲得不竭的動力。

再次，加強廉政建設可以為行政體制改革創造一個穩定的社會政治局面。由于腐敗現象所帶來的極大社會危害，引起人民群眾的強烈不滿，進而導致社會動蕩，人心不穩，體制改革無法順利進行。只有懲治腐敗，加強廉政建設，才能使社會政治經濟秩序獲得穩定，為改革提供內在的動力和外在的有利條件。

總而言之，行政體制改革與廉政建設兩者目標是一致的，我們要把行政體制改革與廉政建設辯證地統一起來，一手抓改革，一手抓廉政建設，標本兼治，才能推進社會的全面進步。

二、圍繞“建立廉潔政府”加快行政體制改革

行政體制改革是指國家推行政務所建立的管理體制的改革，改革的目標可以概括為服務、效率、廉潔三個方面，也就是為市場經濟服務、提高行政效率、建設廉潔政府。針對我國現行行政體制的弊端，當前應著重抓好以下八個方面的改革。

1、分權。改革權力過分向個人和部門集中的狀況，對容易滋生腐敗的權力進行合理分權，形成互相制衡機制。一是對易于發生權錢交易的腐敗現象的關鍵部位，實行權力分工，改變一個人說了算的權力結構，變一個管多權為一權多個管。二是將辦事的“受理”和“辦理”兩權分離，實行“大窗口”服務，受理者不能辦理，辦理者不得受理，使兩者互相監督、互相制約。分權制衡要注意建立與分權相適應的配套措施，防止相互推諉、扯皮，以提高辦事效率。

2、放權。當行政權力配置過度集中的時候，適當地下放權力是必要的。放權主要包括：一是政府向企業放權，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、·自我約束的法人實體和市場競爭主體。二是中央向地方放權。如在財政體制上分階段實行的“財政包干”、“分稅制”等放權讓利的改革。三是政府向事業單位放權。按照政事適當分開的原則，政府部門要改變對事業單位包得多、統得過死的狀況，增強事業單位的自身活力。通過下放權力，切實改變過去那種管得過多、過細、過死，“管不了，也管不好”的現象。

3、減權。調整政府管理權限，逐步減少和限制審批權力，切實加強重大決策的指導和宏觀管理。推行企業直接登記制度，減少政府直接干預市場作用和限制企業自主經營的權力。

4、集權。行政權力的過度分散，會造成權力流失，也不利于統一效率的行政指揮系統的運作。因此，在實行權力下放的同時，還要強調合理的集中。通過科學合理的集權，加強行政權威，提高行政效率和對權利的監控。

5、理順黨政關系，實行黨政職能分開。一是黨的決議必須通過法律程序才能成為指導整個國家生活的大政方針；二是黨必須支持政府機關按照憲法和法律的規定獨立負責地行使自己的職權，保證政府各部門充分主動地進行工作；三是一切黨組織、黨員的活動都必須既符合黨章，又符合憲法和法律。只有這樣，才能使黨委、政府置身于法律的監督之下，克服領導人“以言代法”，避免領導人有超越于法律之上的特權，致力于法律之上，減少許多因權力磨擦和權力真空而造成的弊端，從而在政治體系輸入、輸出方面杜絕權力異化、流失。

6、改革政府人事制度，推行公務員制度。建立健全各項人事法規，嚴格依法管理人事；堅持功績制原則，建立功績考核制度，充分調動公務員的積極性和創造力；堅持公平、平等和擇優原則，將競爭擇優機制引入公務員制度。縮小委任制，擴大選舉制，改變權力自上而下的委任為自下而上的選舉，變少數人按自己的意志選賢為廣大人民群眾按自己的意志選賢，要把對領導人和管理者的選舉權還給人民，使干部的進退掌握在人民手中，真正解決能上不能下、能進不能出的問題。實行選舉制，還應該試行競選。競選盡管是資產階級革命的產物，但它是人類文明發展的一項重要成果，它是對封建專制的一種否定，是普選制的重要組織部分，通過競選把勤廉兼優者推上政治舞臺，使優秀人才脫穎而出。

7、推行政務公開制度。實行政務公開，將國家機關及其工作人員的對外職務行為置于廣泛的社會監督之下，一方面有利于保障民主，保證人民群眾參與國家事務管理，行使民主權利，反對官僚主義；另一方面，有利于人民群眾實施監督，保證政務活動的公正，防止與克服公職人員在執行公務過程中以權謀私。

8、建立一個統一的具有相應權威的全國性廉政機構。我國現在肅貪反腐機構分散于黨、政府和司法機關內。但這些機構不是專職的反腐防腐機構，并由于有不同的隸屬關系，它們對貪污腐敗行為的打擊不能形成高效統一的行動，影響了肅貪反腐的效果。因此，需要對我們現行的廉政督察機構進行改革，建立一個具有較強獨立性、督察權力不受非法干擾的統一的反腐機構，統一領導、協調全國的反腐敗斗爭。

在我國社會主義現代化進程中，由于政府行政管理體制的弊端而誘發的腐敗現象，將隨著行政體制改革的不斷深化而得到清除。隨著行政體制改革的深入，新舊體制交錯，縫隙和漏洞較多的局面將會結束。各種管理制度、管理方式和監督制約機制將逐步建立和完善，這必將為從根本上遏制腐敗、懲治腐敗、消除腐敗提供有力的保證，通過改革來治理腐敗是歷史的必然。