關鍵在于找準結合點--加強農村基層黨組織建設的探索

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隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，廣大農村的生產組織形式、經營方式和行政管理體制等發生了一系列變化，農村基層黨組織建設也面臨著一系列新情況、新問題。如何加強新形勢下農村基層黨組織的建設，使其真正成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，是各級黨委需要認真解決的一個重大問題。麗江市農村基層黨組織建設的實踐使我們體會到，搞好農村基層黨組織建設，關鍵在于找準結合點。我們認為這一結合點就是圍繞經濟發展抓黨建，抓好黨建促發展。

一、明確一個方向：緊緊圍繞農村經濟發展抓黨建

發展農村經濟是廣大農民的最大愿望和根本利益所在，是解決農村一切問題的關鍵，也是使黨的基層組織更加堅強有力的需要。在新的歷史時期，只有緊緊圍繞農村經濟發展來抓黨建，農村基層黨建才有著力點，才能贏得廣大群眾的擁護。然而，隨著農村經濟的發展，不少農村基層黨組織卻在群眾中失去了凝聚力和感召力，部分農村基層黨組織的領導地位甚至受到削弱，黨的先進性難以體現。其所以如此，主要是一些基層黨組織認識上存在偏差，認為發展農村經濟是村委會的職責，脫貧致富主要是農戶自己的事情，從而放棄了對農村經濟工作的領導；有的農村黨支部雖有帶領群眾脫貧致富的愿望，但找不到適應新形勢下加強黨對農村工作領導的新途徑，缺少帶領群眾脫貧致富的新辦法，不具備在市場經濟條件下發展農村經濟的本領和能力；有的黨員干部只想著自己致富，沒有想到帶領群眾一起致富，因而工作打不開局面，經濟發展上不去，導致黨組織和黨員干部在群眾中威信下降，戰斗力減弱。

為了提高認識，統一思想，明確方向，麗江市委明確要求全市各農村基層黨組織必須堅決克服就黨建論黨建、脫離經濟抓黨建的思想，把發展農村經濟作為農村黨建的中心任務來抓，并用發展取得的實際成果來檢驗農村基層黨建的實效。各基層黨組織按照市委的要求，開展了形式多樣的思想教育活動，使廣大黨員干部樹立起了發展是第一要務、帶領群眾致富是自己應盡的職責等思想，取得了明顯實效。如玉龍縣長水村黨支部通過組織黨員干部開展“三從三談”活動（從黨支部工作與全村經濟社會發展不相適應的狀況，談如何進行支部職能轉變；從本村實際出發，談如何帶領群眾走出一條富民強村的路子；從支部成員的職務分工，談應肩負的職責），統一了支部成員和全體黨員的思想，提高了對加快農村經濟發展重要性的認識。在此基礎上，該村確定和實施了“一創雙帶三幫”脫貧致富奔小康工程（組織廣大黨員創新發展思路；帶動產業發展，帶領群眾致富；幫助解決思想觀念、實際困難和經濟發展問題），把以“農家樂”為主體的鄉村民俗旅游搞得紅紅火火，把以奶牛養殖、大棚蔬菜種植為主的產業結構調整進行得有條不紊，并創辦了農工商貿總公司等4家經濟實體。

二、突出一個重點：建設堅強有力的黨支部班子

發展是我們黨執政興國的第一要務，解決中國所有問題的關鍵在于發展。因此，帶領廣大群眾一心一意奔小康就成為基層黨組織的中心工作。基層黨組織只有充分發揮戰斗堡壘作用，成為農村經濟發展的領導者、組織者和推動者，才能凝聚人心，成為群眾的主心骨。為此，麗江市首先把建設一個能夠擔當帶領群眾脫貧致富重任的黨支部班子，作為農村基層黨建工作的重中之重，選配好支委班子，大膽把黨員能人吸納到農村基層黨組織班子中，并推薦到村級領導崗位上；同時，要求各鄉鎮黨委改變識人用人觀念，拓寬識人用人渠道，配強黨支部書記，大膽把有思想、敢于創新、責任心強的同志選配到村支部書記崗位上；從市、縣（區）直機關選派德才兼備的年輕干部到鄉村任職，同時通過公開招考、擇優錄用，每年從高等院校畢業生中選拔一批優秀青年到村、組任職，優化干部結構。其次，在創新領導體制上下功夫。通過“兩推一選”，在條件允許的地方，大膽推行村支委和村民委員會“兩委”班子交叉任職，實行村支書、村委會主任一肩挑；提倡村支書、村委會主任、村辦企業或產業協會負責人“一肩三挑”，從而克服“兩委”班子“兩張皮”現象，確保黨組織對農村各項工作的有效領導。如玉龍縣長水村黨支部不僅由支部副書記兼任村委會主任，還選拔了一名帶領和組織村里16家農戶發展“農家樂”的黨員，擔任黨支部副書記兼村農工商貿公司總經理，將能人的一般性帶動作用提升為黨員的先鋒模范作用。三是壯大黨員隊伍。“農村富不富，關鍵在支部；支部強不強，主要看干部”。只要把支部配強了，干部選好了，黨員隊伍壯大了，發展農村經濟就有了組織者和帶頭人。因此，市委要求農村黨建試點村切實改變消極、被動發展黨員的狀況，積極主動地做好發展黨員的工作，把那些有文化、有本事、年富力強、能帶領群眾脫貧致富的人吸納到黨組織中來，增強黨組織的吸引力和凝聚力。

三、抓住一個關鍵：支部管理制度和工作機制的創新

圍繞經濟發展抓黨建，必須創新黨支部管理制度和工作機制，才能適應形勢發展的要求，保證農村黨支部核心領導作用和戰斗堡壘作用的有效發揮。為使農村黨建工作扎實有效地推進，市委采取了“選擇試點、掛鉤聯系、定點指導、樹立典型、推廣經驗”的做法，讓每位市委常委至少掛鉤聯系一個試點村，實現了市委對村級黨建工作的直接領導。

在市委的引導和鼓勵下，各基層黨組織大膽改革，努力創新，形成了一系列行之有效的管理制度、運行機制、組織模式和活動方式。一是建立了黨組織生活和管理制度。各基層黨組織主動適應村民自治、家庭承包經營等體制和管理模式，先后建立和完善了“雙目標”管理、支委會議事和民主決策、民主評議黨員和村干部、村務公開和民主管理、黨員掛鉤聯系困難戶、干部帶頭講黨課和黨員學習培訓等制度，增強了針對性和實效性，支部工作也逐步走上了制度化、規范化的軌道。二是建立黨組織新的工作機制。有的支部建立了黨員“八帶頭”活動機制，要求黨員帶頭學政策學科技、帶頭執行支部和村委會決定、帶頭進行產業結構調整、帶頭納稅、帶頭參加公益事業、帶頭移風易俗、帶頭執行計劃生育政策、帶頭維護農村穩定，促使黨員在各個方面努力發揮模范帶頭作用。有的村黨支部建立無職黨員“設崗定責”機制，根據村中事務設立參政議政崗、科技致富示范崗、民事糾紛調解崗、治安防護崗等，根據黨員特長分別將村中黨員歸入相應崗位設定職責，并對其履行職責情況進行公示和實施獎懲，使每位黨員都找到了發揮才干、盡職盡責的途徑。三是加強黨員管理。有的地方有針對性地實行了村村、村企、村居聯建黨組織，在產業基地、行業協會、勞務輸出群體和經濟開發區等領域也設立了黨組織，既加強了對各種組織、各類群體中黨員的教育、監督和管理，又適應了城鄉發展、黨員不斷流動形勢的需要。四是改進活動方式。有的村黨支部按照有場所、有制度、有載體、有規劃、有實效的要求抓支部黨員活動，按照有一間活動室、一套電教設備、一組書柜、一套黨報黨刊的“四有”標準來建設村黨小組的“黨員之家”，按照建設學習型黨組織的要求開展種養示范、科技講座、典型宣講等學習活動。通過這些活動，使支部生活形式豐富多彩，內容生動實用。

實踐證明，圍繞農村經濟發展抓黨建，有利于解決各級黨委對農村黨建工作無從著手的問題；有利于改變農村基層黨組織只管黨務，不抓經濟，黨建工作僅限于過組織生活、學文件、傳達上級會議精神等傳統活動方式，使農村基層黨組織能有效實施對農村工作的全面領導；有利于增強農村黨組織的吸引力和感召力，使群眾信任黨組織，擁護黨組織，從而凝聚到黨組織周圍。