積極推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū) 努力探索社區(qū)法治化

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在城市實(shí)施依法治市，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容之一。依法治市的基礎(chǔ)是社區(qū)法治建設(shè)。“法律進(jìn)社區(qū)”是社區(qū)法治化的初步實(shí)踐和必然途徑。

社區(qū)是城市廣大群眾工作、居住和生活的重要場(chǎng)所，是城市社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵部位，其建設(shè)和發(fā)展與法治的關(guān)系日益密切，社區(qū)法治化已成為擺在司法行政人員面前的一個(gè)重要課題。2001年，和司法部等國(guó)家9部委頒布了“四進(jìn)社區(qū)”的意見(jiàn)，“法律進(jìn)社區(qū)”放在了社區(qū)法治化的重要日程。南京市白下區(qū)司法局作為區(qū)委、區(qū)政府主管“法律進(jìn)社區(qū)”的職能部門(mén)，進(jìn)行了初步的實(shí)踐，并對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)法治化作了有益的探索。

一、法律進(jìn)社區(qū)，是社區(qū)法治化的客觀要求

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，國(guó)家對(duì)企事業(yè)單位的管理，一般是通過(guò)隸屬關(guān)系管理，國(guó)家對(duì)居民的管理，一般是通過(guò)單位實(shí)現(xiàn)的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，許多企事業(yè)單位成為“無(wú)主管”，單位和居民的社會(huì)需求和生活需求主要通過(guò)社區(qū)得以滿足。社區(qū)與單位和居民的關(guān)系越來(lái)越密切。如何處理好社區(qū)成員之間的關(guān)系，需要法律來(lái)明確，依法規(guī)范各方面的社會(huì)行為，“法律進(jìn)社區(qū)”順應(yīng)了這一客觀要求。

維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，需要法律進(jìn)社區(qū)。居民是社區(qū)的主體，也是社區(qū)法治的主體，居民穩(wěn)定社區(qū)就穩(wěn)定。隨著人民生活水平和文化水平的提高，對(duì)法律需求的不斷增強(qiáng)，居民維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)也不斷增強(qiáng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的思想觀念、生活方式、相互關(guān)系發(fā)生了較大變化，人們遇到更多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等問(wèn)題，社區(qū)成為糾紛矛盾相對(duì)集中的敏感地。例如在社區(qū)內(nèi)占用公共綠地的糾紛、建筑物影響居民采光通風(fēng)的糾紛、物業(yè)管理與業(yè)主的糾紛、遺產(chǎn)繼承和贍養(yǎng)糾紛，等等，這些糾紛與過(guò)去相比，具有復(fù)雜性、難調(diào)性、易激化性等特點(diǎn)，僅僅依靠說(shuō)服教育、行政手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須依靠法律手段，化解矛盾，促進(jìn)穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)社區(qū)有序管理，需要法律進(jìn)社區(qū)。隨著城市管理中心的下移，社區(qū)作為轄區(qū)基層管理的載體，管理任務(wù)越來(lái)越重，首先是社區(qū)成員自治事務(wù)管理，如治安、環(huán)境、物業(yè)、人口、生活等等，還擔(dān)負(fù)著一定的行政工作的管理，如計(jì)劃生育、流動(dòng)人口、刑釋解教人員安置幫教等等。各種社會(huì)問(wèn)題使社區(qū)管理職能加大，要想管理好，必需步入法治化軌道。

促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展，需要法律進(jìn)社區(qū)。社區(qū)是城市居民和單位居住、生活及工作的重要場(chǎng)所。它要圍繞滿足人們高質(zhì)量的生活需求和生活發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行全面發(fā)展，包括社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安等，致力于形成安全的社區(qū)治安秩序、團(tuán)結(jié)和諧的人際關(guān)系、健康向上的文化氛圍、舒適優(yōu)雅的環(huán)境、規(guī)范有序的管理等。要使這樣一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程有序運(yùn)作，需要法律進(jìn)社區(qū)，通過(guò)社區(qū)法治可以發(fā)揮其教育、規(guī)范、引導(dǎo)、懲誡功能，依法保障社區(qū)健康發(fā)展。

二、法律進(jìn)社區(qū)，是社區(qū)法治化的初步實(shí)踐

社區(qū)法治化建設(shè)必須從基礎(chǔ)抓起，法律進(jìn)社區(qū)是社區(qū)法治化的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，它適應(yīng)社區(qū)單位和居民的法律需求。近年來(lái)，白下區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以司法行政部門(mén)為主導(dǎo)，在各街道辦事處的密切配合下，通過(guò)組建工作網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)筑工作平臺(tái)、建立志愿者隊(duì)伍，提供便捷法律服務(wù)，有效地緩解社會(huì)矛盾，保障社區(qū)秩序穩(wěn)定，從而使城區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

組建工作網(wǎng)絡(luò)，保障法律進(jìn)社區(qū)有序開(kāi)展。法律進(jìn)社區(qū)，其主要內(nèi)容是：對(duì)社區(qū)成員進(jìn)行普法教育和法制宣傳，為社區(qū)成員提供法律咨詢和法律援助，依法調(diào)處社區(qū)民事糾紛，開(kāi)展刑釋解教人員安置幫教工作，幫助社區(qū)成員開(kāi)展訴訟等等，要使這些內(nèi)容落到實(shí)處，必須有相應(yīng)的工作網(wǎng)絡(luò)。白下區(qū)司法局本著從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，在社區(qū)組建了四個(gè)方面的工作網(wǎng)絡(luò)：一是民調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)。利用社區(qū)居委會(huì)原有“人民調(diào)解委員會(huì)”和駐社區(qū)單位的“人民調(diào)解委員會(huì)”，從事依法調(diào)解民事糾紛工作。二是法制宣傳網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)成立了普法學(xué)校和設(shè)立法制宣傳員，開(kāi)展普法教育和法治宣傳。三是法律咨詢網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)設(shè)立法律咨詢窗口，組織法律工作者定期或不定期為社區(qū)成員提供義務(wù)法律咨詢和法律援助，開(kāi)展公益性的訴訟。四是安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。這些工作網(wǎng)絡(luò)的組建，保障了法律進(jìn)社區(qū)工作落到實(shí)處。如社區(qū)安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)的建立，有效推進(jìn)了刑釋解教人員安置幫教工作。全區(qū)60個(gè)社區(qū)有一千多名安置幫教工作志愿者，他們組成500多個(gè)幫教小組，對(duì)全區(qū)近千名回歸人員進(jìn)行幫教，取得了顯著效果。近兩年來(lái)，白下區(qū)刑釋解教人員重新犯罪率僅2.7%，低于全省3.3個(gè)百分點(diǎn)，今年白下區(qū)人民政府被省綜治委評(píng)為刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)集體。

整合社區(qū)資源，保證法律進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展。法律進(jìn)社區(qū)，最終目的是為了建設(shè)法治社區(qū)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。要使法律進(jìn)社區(qū)工作健康發(fā)展，必須解決法律服務(wù)人員的來(lái)源問(wèn)題。白下區(qū)通過(guò)整合社區(qū)法律資源，組建法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，收到了較好的效果。法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，包括政法系統(tǒng)的干部、律師、公證人員、基層法律工作者以及其他社會(huì)志愿者，如“政法系統(tǒng)離退休干部志愿者”、“法律系大學(xué)生志愿者”、“紅燈籠志愿者”等，引導(dǎo)他們自覺(jué)參與法律進(jìn)社區(qū)工作，參與社區(qū)法治化建設(shè)。目前，該區(qū)有一千多名志愿者活躍在各個(gè)社區(qū)，分別擔(dān)任法制宣傳員、義務(wù)調(diào)解員等。通過(guò)法律講師團(tuán)、社區(qū)普法學(xué)校、市民廣場(chǎng)等形式不定期應(yīng)社區(qū)成員需求授課和開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)。廣大居民切身感受到法律就在自己身邊。該區(qū)建康路街道把駐街的幾家律師事務(wù)所和法律服務(wù)所與街道五家社區(qū)居委會(huì)結(jié)成對(duì)子，由社區(qū)提供工作平臺(tái)，由法律工作者定期或不定期到社區(qū)為社區(qū)成員開(kāi)展法制宣傳、法律咨詢、調(diào)解民間糾紛、相關(guān)訴訟等，這種充分利用社區(qū)法律資源的方法，為法律進(jìn)社區(qū)工作，注入了活力，增強(qiáng)了生命力。這個(gè)街道的建康新村社區(qū)還組織“紅燈籠志愿者”，進(jìn)行法律宣傳和維護(hù)社區(qū)治安。社區(qū)居民普遍反映：法律進(jìn)社區(qū)給他們帶來(lái)了“依法自治”的觀念。

形式靈活多樣，促進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)深入開(kāi)展。法律進(jìn)社區(qū)，是向社區(qū)成員灌輸法律精神和法治觀念。社區(qū)成員文化水平的差異、職業(yè)的不同等等，對(duì)普法宣傳的接受程度和法律服務(wù)的要求各不相同，這就需要有針對(duì)性地開(kāi)展工作。白下區(qū)在法律進(jìn)社區(qū)的形式上，因地制宜，因人而異，靈活多樣，受益匪淺。如在普法宣傳上，在社區(qū)建立宣傳欄，采用漫畫(huà)、問(wèn)答式進(jìn)行宣傳，并在有條件的社區(qū)成立了“普法學(xué)校”，有針對(duì)性地為社區(qū)成員講授《人生與計(jì)劃生育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》和《江蘇省城市房屋拆遷條例》等，今年，區(qū)人代會(huì)換屆選舉前，區(qū)司法局專門(mén)印制一批選舉圖板送到社區(qū)，深受社區(qū)成員歡迎。針對(duì)一些社區(qū)老城改造拆遷任務(wù)重，就組織律師、基層法律工作者到社區(qū)廣場(chǎng)，直接為社區(qū)成員提供拆遷方面的法律咨詢。去年以來(lái)，先后在西華門(mén)、瑞金路、月牙湖、光華路等市民廣場(chǎng)舉辦法律咨詢活動(dòng)。有些社區(qū)成員因工作需要，尋求法律服務(wù)白天時(shí)間有困難，社區(qū)采取制作“法律服務(wù)聯(lián)系卡”的形式，在“卡”上印刷法律工作者的姓名、電話、服務(wù)內(nèi)容，全區(qū)印制卡片近萬(wàn)張發(fā)致居民和法人單位。以便社區(qū)成員根據(jù)自己的時(shí)間與法律工作者聯(lián)系，獲得需要服務(wù)的內(nèi)容。有的社區(qū)還把普法內(nèi)容編排成文藝節(jié)目向社區(qū)成員宣傳。這些靈活多樣的形式，深受社區(qū)成員的歡迎，有效地促進(jìn)了法律進(jìn)社區(qū)工作深入開(kāi)展。

三、實(shí)現(xiàn)社區(qū)法治化必須提高法律進(jìn)社區(qū)的層次和水平

法律進(jìn)社區(qū)在白下區(qū)剛剛起步，就一年多的實(shí)踐而言，還有許多方面有待進(jìn)一步完善。法律進(jìn)社區(qū)工作要進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域，提高層次和水平，為社區(qū)提供全方位、多層次、多角度的服務(wù)，促進(jìn)依法行政和依法管理，使社區(qū)建設(shè)的方方面面都納入法治化軌道，實(shí)現(xiàn)社區(qū)法治化。

一是各階層形成共識(shí)。要明確法律進(jìn)社區(qū)最終是為實(shí)現(xiàn)社區(qū)法治化。要從落實(shí)黨的十六大精神和實(shí)踐三個(gè)代表重要思想的高度，把實(shí)現(xiàn)社區(qū)法治化作為社區(qū)政治文明建設(shè)的重要措施。要貫徹依法治市的方略，營(yíng)造城市社區(qū)法治環(huán)境，以規(guī)范社區(qū)管理和保障社區(qū)穩(wěn)定為宗旨，以法制宣傳教育和法律服務(wù)為切入點(diǎn)，以提高社區(qū)成員法律素質(zhì)為核心，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的法制化。

二是要提高層次和水平。社區(qū)法治化是社區(qū)發(fā)展的必然途徑，社區(qū)管理和服務(wù)要從行政命令式的人治轉(zhuǎn)向依法治理，弱化行政強(qiáng)制色彩，實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員自治法治化，以達(dá)到自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。這就需要法律進(jìn)社區(qū)工作在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，提高層次和水平。注重向社區(qū)成員灌輸法律精神和法治觀念。在為社區(qū)提供法律服務(wù)方面，有條件的社區(qū)配置電腦、設(shè)立“148”專線和“148”信箱，與市、區(qū)“148”平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，使“148”成為一項(xiàng)社會(huì)性、群眾性、綜合性的法律服務(wù)工作，通過(guò)電腦觸摸屏把法治的內(nèi)容和要求傳達(dá)給社區(qū)成員，幫助社區(qū)成員解決工作、生活中遇到的涉法問(wèn)題，解疑釋惑。在調(diào)處矛盾糾紛方面，實(shí)施“上下左右聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)”的機(jī)制，即社區(qū)調(diào)委會(huì)、企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)、街道調(diào)委會(huì)、公安派出所調(diào)解室相互配合，形成“大調(diào)解”的格局，定期或不定期地對(duì)社會(huì)各類矛盾糾紛進(jìn)行排查治理，將可能影響到社會(huì)秩序穩(wěn)定的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，創(chuàng)建“四無(wú)”（無(wú)自殺案件、無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件、無(wú)群眾性械斗、無(wú)群體上訪）社區(qū)，確保社區(qū)平安。在刑釋解教人員安置幫教方面，逐步走上社會(huì)化、市場(chǎng)化、人性化、法治化的軌道，最大限度地降低刑釋解教人員重新犯罪率。通過(guò)法律進(jìn)社區(qū)，規(guī)范社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)法治化。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三是要營(yíng)造社區(qū)法治環(huán)境。法治環(huán)境是社區(qū)政治文明建設(shè)的一部分，是社區(qū)精神的體現(xiàn)，良好的法治環(huán)境對(duì)居民素質(zhì)的提高產(chǎn)生潛移默化的影響，更重要的是為物質(zhì)文明提供精神動(dòng)力和法律保障。它對(duì)于改善投資環(huán)境、為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)氛圍，具有重要意義。法治環(huán)境的營(yíng)造，僅靠一兩個(gè)部門(mén)是難以實(shí)現(xiàn)的，需要相關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力，齊抓共管，齊助共建。使廣大社區(qū)成員逐步達(dá)到思想健康、精神充實(shí)、熱愛(ài)公益、維護(hù)法治的文明程度，最終實(shí)現(xiàn)“共處一地、共美家園、共同管理、共保平安、共建文明、共求發(fā)展”。從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)法治化，為依法治市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。