經濟不發達縣政府工作報告

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各位委員：

我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予協商，并提出寶貴意見。

一、2003年的主要工作

2003年是全面建設小康社會的第一年，也是全縣人民經受嚴峻考驗、克服各種困難、取得顯著成績的一年。一年來，新一屆縣人民政府在中共XX州委、州人民政府和中共XX縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以發展為第一要務，以全面建設小康社會統領工作全局，團結和帶領全縣各族人民，牢記“兩個務必”，與時俱進，開拓創新，扎實工作，克服了冰雹等自然災害和“非典”疫情帶來的影響，全面完成了縣十三屆人大一次會議確定的工作目標和主要任務，實現了全面建設小康社會的良好開局。

（一）國民經濟穩定增長，經濟實力不斷增強

抓住西部大開發、中國——東盟自由貿易區建立和昆河經濟帶建設三大機遇，加快結構調整步伐，實施五大戰略，著力培植八大產業，國民經濟增長速度和結構、質量、效益協調發展。全縣完成國內生產總值38953萬元，比上年增長9.68%。其中第一產業15986萬元，增長4.42%；第二產業9265萬元，增長10.93%；第三產業13702萬元，增長15.6%。三次產業在國內生產總值中的比重由43.82:21.35:34.83調整為41.52：22.28：36.2。為實現一產業調優、二產業調強、三產業調快的目標奠定了基礎。

認真貫徹中央的積極財政政策，強化稅收征管，培植新財源，財政收入快速增長，財政支出結構進一步優化，確保了工資發放和機構正常運轉。全縣完成財政總收入3176萬元，增長32.28%。其中地方財政一般預算收入1723萬元，增長26.41%；上劃中央“兩稅”808萬元，增長43.01%；上劃中央、省州個人和企業所得稅462萬元，增長7.69%。財政總支出14224萬元，增長27.42%。金融機構各項存款余額42187萬元，增長27.05%，其中居民儲蓄存款22409萬元，增長12.07%。金融機構各項貸款余額23210萬元，增長15.95%。

（二）農業產業結構進一步優化，農業和農村經濟穩步發展

圍繞“增收調結構、特色求發展、科技增效益”的方針，大力調整農業產業結構，農業和農村經濟呈現良好的發展態勢。全縣完成農業總產值23828萬元，增長9.81%，鄉鎮企業總收入32460萬元，增長27.71%。完成糧食播種面積287017畝，其中雜交玉米種植53695畝，雜交水稻種植62553畝，冬季農業開發59700畝。推進仔豬快繁快育，以仔豬雜交化工程為重點的畜牧業生產健康發展。全縣生產雜交仔豬42344頭，完成生豬存欄169521頭，增長5.5%，肉豬出欄119711頭，增長7.67%，出欄率70.62%。圍繞“兩個轉變”抓林業生產，全面實施退耕還林工程。完成退耕還林35000畝，其中旱冬瓜11962畝、八角10514畝、竹子5865畝、肉桂3563畝、其他樹種3096畝，完成其他項目造林3200畝。

（三）工業經濟快速增長，新一輪國企改革有序推進

堅持“不求所有，但求所在”的原則，加大招商引資力度，發展電力及其配套產業。全年建成小水電站5座，新增裝機容量35400千瓦，全縣小水電站達18座，電力裝機容量81320千瓦，發電量46711萬千瓦時。積極引進資金發展電冶配套產業，投資1200萬元、年產5000噸的XX金屬硅廠投入運營，九千巖、高橋、白寨鐵合金廠相繼恢復生產。累計完成工業總產值24687萬元，增長20.45%，實現限額產品銷售收入11821萬元，增長13.57%，五戶限額以上企業盈虧相抵實現利潤1350萬元，是去年同期的三倍。國有企業戰略性改組步伐加快，全縣列入州級新一輪改制的糧油工貿公司、綠洲礦泉水廠2戶國有企業均已完成改制任務。

（四）投資規模不斷擴大，基礎設施建設成效顯著

抓住國家擴大內需和實施積極財政政策的機遇，加大招商引資力度，拓寬建設資金渠道，以建縣四十周年為契機，以市政建設為重點，狠抓基礎設施建設。全縣累計完成全社會固定資產投資25251萬元，增長23.35%。城鎮建設方面，投資8300萬元，完成了XX賓館、民族體育館、大圍山廣場等工程建設項目，向國家開發銀行貸款2660萬元，完成了大平田片區開發土地征用、控制性規劃和道路設計。完成了灣塘新區主大街、白云新區土石方開挖工程和白河四寨街道規劃設計，啟動了新華阿母黑集貿市場建設工程；水利建設方面，完成水利工程72件，解決了10074人和4283頭大牲畜的飲水困難問題。爭取到紅旗水庫加固除險工程立項實施，完成了團坡水庫加固防滲工程招投標工作，啟動了白云壩塘擴容續建工程；交通建設方面，啟動了和小公路彈石路面改造，動工開挖了白大公路和白團公路麻布沖至馬馬、和平石坎至咪租連接路段，改擴建了和平白沙——石坎——白鴿環鄉公路，改造了灣塘、西沙和職中公路，完成了大圍山公路延伸路段彈石路面改造和人白公路整修驗收工程。全縣新增公路24條114公里，自然村通路率達54.2%；通信建設方面，完成了電子政務一期工程建設，完成了城區衛國路、新現、白河郵政匯兌網上點和升級工作。建成了白河四寨、大樹塘移動機站，移動通訊覆蓋面進一步擴大。

（五）第三產業快速發展，對外開放進一步擴大

堅決貫徹“一手抓‘非典’防治，一手抓經濟建設”的方針，采取積極有效措施，努力消除“非典”造成的不利影響，確保了第三產業的健康發展。全縣實現社會消費品零售總額16746萬元，增長11.62%。積極鼓勵和支持非公經濟發展，個體私營企業發展到3049戶，從業人員5758人，注冊資金9209萬元，分別比上年增長13.8%、17.05%和114.9%。旅游產業建設步伐加快，接待國內外游客9.23萬人次，實現旅游總收入3110.59萬元，分別比上年增長125%和123%。

依托自然資源優勢和毗鄰個開蒙滇南中心城市、河口國家級開放口岸的地緣優勢，進一步深化對內對外開放，招商引資取得新進展。全年簽訂了大圍山生態旅游開發、老西域河電站、金廠河電站、層子山電站和四岔河電站等6個招商引資項目，協議投資17200萬元。對外宣傳和交往力度不斷加大，開通了XX至越南老街、沙巴的旅游客運專線。成功舉辦了XX苗族自治縣建縣四十周年慶典活動，樹立了XX對外開放良好形象。

（六）農村扶貧開發步伐加快，人民生活水平明顯提高

始終堅持執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益放在工作的首位，全面實施扶貧開發、異（易）地移民搬遷和安居溫飽工程。繼續組織實施溫飽試點示范村工程建設，建成溫飽試點示范村8個；實施安居溫飽工程，改造農村茅草房1000戶；五家、馬衛、桐子、熱水片區異地扶貧搬遷1091戶5100人；32個重點村建設取得階段性成果，順利完成了第一輪6個重點村建設；勞務輸出進展順利，就業渠道得到拓展，全年對外輸出農村富余勞動力4480余人；社會幫扶成效顯著，掛鉤幫扶和結對幫扶工作效果明顯。全縣累計投入各類扶貧資金2647萬元，解決了農村特困人口6100人的溫飽問題，鞏固溫飽不穩定人口2730人，全縣貧困人口和低收入人口從2002年的9.88萬人下降到9萬人，實現農民人均吃糧358公斤，農民人均純收入1108元，分別增長0.85%和7.78%。

全面開展農村稅費改革試點工作，清理和取消不合理收費，有效減輕了農民負擔，農村稅費改革取得階段性成果。繼續做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作，重視抓好城市低收入群體生活，抓好下崗職工再就業工作和困難職工及城鎮困難戶低保工作。全年新增就業崗位350個，共有1391戶2585人納入了城市最低生活保障，發放保障金153.4萬元。城鎮在崗職工年人均工資收入12680元，增長15.27%。救災救濟工作全面開展，爭取和下撥救災救濟款365萬元，有效解決了人民群眾生產生活困難問題。

（七）社會事業成績斐然，經濟建設與生態環境協調發展

堅持把教育工作擺在優先發展的戰略地位，圍繞教育“兩基”攻堅目標，努力提高基礎教育質量和普及程度，積極開展職業技術教育，擴大高中辦學規模，加強師資隊伍建設，從省內重點高校引進5名應屆畢業生充實高中教師隊伍，爭取州人民政府幫助解決初中缺編教師80名，面向社會招收小學教師50名。認真實施貧困地區教育扶貧工程，切實改善辦學條件，全縣新增校舍16620平方米，課桌椅1060套，學生用床1320張，圖書15300冊。加大教育執法力度，推進農村、邊遠、民族地區的義務教育，鞏固和提高普及六年義務教育成果，小學適齡兒童入學率99.67%，鞏固率99.21%，初中適齡少年毛入學率96.4%，鞏固率98.28%。建立掃盲工作責任制，加大掃盲力度，文盲率下降到1.3%，“兩基”工作通過省人民政府評估驗收，并經國家教育部審查認定。

加大對外科技合作與交流，與省林科院、省世行辦、省種苗站開展了北美紅杉區域栽培試驗、滇楠西南樺采種繁育基地等科技項目合作。加強科普宣傳和科技轉化應用，電腦農業專家系統和農村實用技術進一步推廣應用。全縣完成電腦農業推廣面積44715畝，啊季伍科技綜合開發、XXXX現代農業示范園順利實施，屏單系列雜交玉米制種16.3萬公斤，建成大黃藤育苗基地15畝，大黃藤種植示范基地350畝，移栽苗木35000株。

認真貫徹落實《民族文化建設綱要》，推進文化體制改革和文化產業培植。加快民族文化興縣建設，抓好民族文化資源的挖掘整理工作，加強文化基礎設施建設和以大圍山民族歌舞團為主的民族文化隊伍建設。組織開展豐富多彩的民族文化展演活動和群眾性文體活動，全年共組織各種文藝演出205場次，攝影展1次，豐富了城鄉業余文化生活。做好文物保護工作，境內“嚴疆鎖鑰”摩崖題刻被列為州級保護文物。

醫療衛生事業進一步發展，扎實有效地抓好“非典”防治工作，建立健全了公共衛生突發事件應急機制。加強衛生基礎設施建設，興建村級衛生室5所，白河鄉衛生院改擴建已爭取省州立項，縣疾病預防控制中心綜合樓破土動工。

鄉村廣播電視基礎設施建設加快，新建“211”工程20座，完成衛星電視接收機“模改數”259座，實現了所有“211”工程的數字化改造升級；建成有線電視小片網點4座，完成4個村寨與縣城的有線電視聯網工程，全縣農村有線電視小片網點達45座，與縣城聯網的村寨達24個，鄉村廣播、電視人口覆蓋率均提高到90.2%。

認真貫徹落實《XX省農業人口獨生子女獎勵暫行規定》，切實開展計劃生育養老保險工作，堅決執行“黃牌警告”制度，人口自然增長率下降到1.27‰。正確處理經濟發展與資源、環境的關系，國土利用、環境保護、生態建設等工作取得新的成績，全年植樹造林38200畝，森林覆蓋率達43%，新建沼氣池3459口，全縣沼氣池累計達13608口，沼氣化率達47%。

勞動就業、養老保險、醫療保險進一步落實，全縣有2236人參加了基本養老保險，5740人參加了基本醫療保險。外事、僑務、老齡、婦女、兒童和殘疾人等事業取得新的成績。人事、機構編制、工商管理、技術監督、審計、統計、檔案等各項工作在經濟建設和社會發展中作出了積極的貢獻。

（八）精神文明建設不斷深化，民主法制建設繼續加強

全面貫徹《公民道德實施綱要》，狠抓機關作風建設，干部群眾的思想政治素質進一步提高。繼續深入開展各類精神文明創建活動，精心組織“扶貧助教獻愛心”等社會公益活動，加強“”邪教組織的處理和防范工作，提高了社會文明程度。依法治縣全面推進，加強基層民主政治建設，成立了4個社區居民委員會，完成了鄉鎮撤并工作，認真落實政務、事務、廠務和村務公開，保障人民群眾行使廣泛的民主權力。自覺接受縣人大及其常委會的監督，重視發揮政協、工商聯、人民團體的政治協商和民主監督作用，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。切實加強政府法制建設，強化行政執法監督，依法行政水平不斷提高。勤政廉政建設進一步加強，開展行風評議工作，規范行政行為。切實解決好人民群眾關心的熱點、難點問題，全年排查出山林權屬糾紛等社會熱點問題12件，已處理10件；接待來信來訪71件次，已辦結62件，辦結率為87.32%。社會治安綜合治理進一步加強，“嚴打整治”斗爭取得新成果，全民普法工作廣泛開展，“四五”普法和“二五”依法治縣工作順利進行。國防教育和民兵預備役工作取得新成績，雙擁工作進一步加強，鞏固和發展了新型的軍政軍民關系。

各位委員，過去的一年，我縣經濟社會發展取得了顯著成績。這些成績的取得是在“三個代表”重要思想和黨的十六大精神指引下，認真貫徹執行黨的一系列方針政策的結果；是在省州黨委、政府和中共XX縣委的正確領導下，在縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督下，全縣人民搶抓機遇，在競爭中迎接挑戰、在轉型中經受考驗、在困難中頑強拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向為XX縣的經濟繁榮、社會進步付出辛勤勞動和作出積極貢獻的全縣廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐屏人民解放軍和武警部隊官兵、公安干警，向縣政協委員以及所有關心支持我縣經濟和社會發展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進中還存在不少困難和問題。主要表現在：農業基礎仍較脆弱，農民增收困難；科技教育落后，勞動者素質偏低；支柱產業發展緩慢，產業結構不合理；財政平衡難度大，資金供求矛盾十分突出；機關工作不夠深入扎實，有的部門服務意識差；社會治安形勢仍較嚴峻，維護社會穩定的任務還很艱巨。上述困難和問題，有待我們在今后的工作中，采取有效措施，切實加以解決。

二、2004年工作的主要目標任務

2004年，是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是全面落實十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。做好今年的各項工作，對實現我縣“十五”計劃目標，加快經濟社會跨越式發展具有重要意義。

2004年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會、省委七屆五次全會、州委五屆三次全會和縣委十屆三次全會精神，緊緊圍繞加快發展這一主題，堅持以人為本，牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀；堅持以經濟建設為中心，統籌經濟社會協調發展；堅持以產業培植為重點，大力推進農業產業化、新型工業化、城鎮化，加快旅游開發進程，增強經濟發展后勁；堅持以提高人民生活水平為根本出發點，加快實施農村扶貧開發；堅持以提高全民素質，創造長期和諧穩定的社會環境和法治環境為目標，不斷完善市場體系和社會保障體系，進一步轉變政府職能和工作作風，努力推進政治文明、物質文明和精神文明建設，促進經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

2004年我縣國民經濟和社會發展宏觀調控主要預期目標為：國內生產總值42096萬元，增長8%，農業總產值24662萬元，增長3.5%，工業總產值27000萬元，增長14.89%，財政總收入3367萬元，增長6%，社會消費品零售總額18254萬元，增長9.01%，全社會固定資產投資18000萬元，農民人均吃糧360公斤,農民人均純收入1169元，人口自然增長率控制在4‰以內，城鎮登記失業率控制在3%以內。

為實現上述目標，我們將牢固樹立和認真落實全面、協調、可持續的發展觀，把發展作為政府工作的第一要務，緊緊圍繞三大目標，大力實施五大戰略，著力培植八大產業，切實把工作重點轉移到調整經濟結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益上來，實現經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

（一）高度重視“三農”問題，加快農業產業化進程

按照《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發〔2004〕1號）精神，高度重視并妥善解決農業、農村和農民問題，圍繞“農民增收、農業增效、農村繁榮”的目標，切實把發展農業和農村經濟，增加農民收入作為全縣工作的重中之重抓緊抓好。實行嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現象，妥善安置失地農民生活。加大政府投入，強化以農田水利為重點的農業基礎設施建設，加快農村“五小”工程建設步伐，增強農業發展后勁。正確處理糧食安全與調整農業產業結構的關系，在穩糧的基礎上，圍繞市場，突出特色，進一步調整優勢農產品布局，發展優質、高效、生態、安全農業，確保年內完成糧食播種面積270000畝，實現糧食總產5690萬公斤，加快發展冬早蔬菜，抓好冬季農業開發，大力發展訂單農業。統籌城鄉經濟社會發展，推進鄉鎮企業改革和調整，重點發展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業，把農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，拓寬農村就業領域，增加農民收入。鞏固和發展農村稅費改革成果，妥善解決制約農村發展的體制性問題，建立農民負擔監督管理機制，切實減輕農民負擔。改善農村金融服務，加大信貸支農力度，保障化肥等農用物資供應。加強動物防疫體系建設，加快發展畜牧產業，繼續實施好仔豬雜交化工程，建設好雜交仔豬繁育基地，抓緊建設河東片畜牧集轉中心，鼓勵和扶持鄉村畜禽養殖。鞏固退耕還林成果，加快發展八角、竹子等經濟林和珍貴速生豐產用材林，推進“兩個轉變”進程，不斷提高林業綜合效益。加強農業科技儲備和技術推廣，擴大農業實用技術的覆蓋面，提高農產品的產量和質量，增強市場競爭力。把農業產業化作為解決好“三農”問題的關鍵措施來抓，按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶”的農業產業化經營思路，加大對生物制藥、青刀豆、茶葉加工等龍頭企業的扶持力度，建立起合理的利益聯結機制，帶動農戶參與，促進農業產業化進程。

（二）加快結構調整步伐，促進產業經濟協調發展

按照“調整結構創特色，調整結構促增長”的思路，遵循市場導向，發揮區位比較優勢，突出特色，加快培植生物藥業、電冶、旅游、畜牧、八角、草果、竹子、肉桂八大產業，盡快形成產業規模，將產業優勢轉化為市場優勢和財稅優勢。以退耕還林為契機，穩步推進15萬畝八角、10萬畝旱冬瓜、10萬畝竹子、10萬畝大黃藤、5萬畝肉桂產業建設，積極開發鐵皮石槲、金線蓮等藥物資源。加快層子山、西域河二級和那么果河電站建設步伐，動工興建臘梯、臘哈地、大份子、綠水河上游一、二級電站，進一步引資開發綠水河中下游梯級電站。發展電冶配套產業，力爭新建金屬鉻廠和鉻鐵礦廠，加快鉛鋅礦和鐵礦開發，改擴建青刀豆廠，發展香料和竹筍、竹材加工業。合理配置和整合旅游資源，加大大圍山原始生態旅游區的開發與管護力度，加快熊樂園、民族風情園建設，強化縣城食宿、娛樂、休閑、醫療、安全等配套服務，積極開展旅游宣傳促銷活動，開發旅游產品。堅持“不求所有，但求所在”的原則，以“三個有利于”為標準，放寬市場準入，加強服務和監督，取消所有制界限，在投融資、稅收、土地利用等方面采取有效措施，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公經濟發展。

（三）強化基礎設施建設，增強經濟發展后勁

按照“量力而行、適度超前”的原則，加大固定資產投資力度，集中力量抓好重大基礎設施建設。以縣城為重點，突出功能和特色，實施縣城大平田新區開發，抓好城區排污處理，單位庭院、公共用地綠化，對干河、觀音河、凹嘎河進行綜合治理，營造一個舒適優美的人居環境。力爭動工建設看守所、縣圖書館、青少年活動中心、老年活動中心。加快灣塘新區開發和白云、新華新區工程建設步伐，啟動和平新區二期、新現新區建設。抓好阿母黑、四寨、百福等村級街道和集貿市場建設；堅持建設與管理并重的方針，抓好紅旗水庫加固除險和團坡水庫、余家旦水庫防滲補漏工程，完成白云壩塘擴容續建工程，力爭大綠樹水庫、云洞水庫上報立項實施，加強農田水利歲修排險修復工作，切實解決農村人畜飲水困難問題；加快白團公路建設，完成和小公路XX段17公里、人白公路12公里彈石路面改造，力爭芷白公路油路改造立項實施。加大鄉村公路彈石路面改造和管養力度，提升鄉村公路路面等級，加快自然村公路建設步伐，提高自然村通路率；抓住省政府實施電子政務工程的機遇，加強信息基礎設施建設，加快電子政務建設，促進信息產業發展。擴大鄉鎮電話交換機容量，加快電話村建設步伐，提高農村電話普及率，千方百計解決村委會通話難的問題。

（四）擴大對外開放，深化經濟體制改革

牢固樹立以開放促發展的觀念，教育和引導干部群眾進一步解放思想，更新觀念，增強機遇意識和發展意識，加強投資軟環境建設。進一步創新招商引資機制，堅決落實我縣制定的一系列招商引資、吸引人才的優惠政策，以“誠、信”招攬投資者和各類人才。高度重視項目儲備工作，通過組團招商、中介機構招商、網上招商、以商招商、企業招商、以友招商、親情吸引、成本吸引等途徑做好招商引資工作，努力形成“領導帶頭，干群聯動，專業隊伍主攻”的招商熱潮。加大依法保護外商合法權益力度，杜絕“吃、拿、卡、要”現象，全力營造一個有利于招商引資和發展經濟的人文環境。完善對外開放和招商引資的優惠政策及相關的獎勵辦法，堅決廢止與擴大對外對內開放、西部大開發及世貿規則不相適應的政策和規章。充分發揮旅游業在擴大對外開放中的促進作用，大力發展旅游業，以旅游資源的開發促開放。堅持“引進來”與“走出去”并重，擴大經濟技術協作，增加勞務輸出，努力形成多層次、全方位的對外開放格局。

堅持從實際出發，整體推進，重點突破，循序漸進，注重制度建設和創新的原則，妥善處理改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機結合起來，堅定不移地推進經濟體制改革和其他各項改革，鞏固和壯大非公有制經濟。堅持國有資產全面退出原則，以產權制度改革為重點，一企一策，推進國有企業改革和企業深化改革工作，逐步建立產權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，加快推進企業職工身份社會化、勞動用工市場化、社會保障制度規范化。力爭完成自來水廠、XX賓館等企業的改制。搞好流通體制改革，嚴厲打擊各種經濟犯罪活動，維護和健全市場秩序，抓好“清費、治亂、減負”工作，改善流通環境。

（五）實施扶貧開發戰略，加快推進小康進程

抓住州委、州人民政府扶貧工作重點向南部六縣傾斜和社會幫扶的機遇，以開發式扶貧為根本途徑，采取智力扶貧、科教扶貧、小額信貸扶貧、勞務輸出等行之有效的扶貧開發措施，進一步加大貧困地區基礎設施建設，努力改善農村生產生活條件。抓好以白鶴山綜合開發為重點的農村扶貧開發工作，穩步推進云洞水庫、白鶴大溝、白大公路建設，年內完成新村片區476戶2000人異地扶貧搬遷工程，全面實施32個國家扶貧重點村扶貧工程，建成9個溫飽示范村，抓好扶貧安居工程，改造農村茅草房1000戶，繼續抓好五家、馬衛片區異地移民開發工程，做好小額信貸扶貧工作，力爭年內發放小額信貸資金300萬元，加大勞務輸出力度，拓展農民增收渠道。

加強就業和再就業工作。堅持以人為本，加快勞動力市場和人力市場建設，按照“政府引導，市場調節，學校推薦，自主擇業”的就業政策，擴大就業和再就業，規范用工秩序。切實做好大中專畢業生、復員轉業軍人、農村富余勞動力的就業指導和服務工作。進一步落實稅收、經營場地等方面的優惠政策，鼓勵和支持下崗人員自謀職業。

加快建立并逐步完善社會保障體系。積極推進社會保險制度改革，做好下崗職工基本生活保障向失業保險制度過渡工作，逐步把國有企業下崗職工基本生活保障納入失業保險，試行下崗職工直接進入失業保險的辦法，加快完善城鎮職工基本醫療保險制度。健全城鎮居民最低生活保障制度，按照屬地管理原則，做到應保盡保，妥善處理好城鎮特困家庭的生活問題。積極實施《XX縣殘疾人扶貧開發計劃》，做好殘疾人事業工作。擴大住房公積金覆蓋面，改善城鎮居民住房條件。積極支持商業保險公司開展人壽、醫療等保險業務，引導居民參與儲蓄性保險。

（六）堅持開源節流并重，抓好財政金融工作

抓住國家擴大內需、繼續實施積極財政政策和穩健的貨幣政策的機遇，圍繞經濟抓財政，開好財政的“源頭活水”，促進財政總量擴張，保證財政平穩運行。抓好財源建設，找準優勢，調整思路，采取財政貼息、以獎和適宜的土地價格等扶持方式，盡快建立新的財源建設投入機制。通過產權體制改革和招商引資，加快產業結構調整、產品優化升級，增加地方財源，構建支撐縣域經濟和社會發展的財源體系。堅持依法理財，依法治稅，進一步健全征管制度，強化征管手段，規范稅收秩序，加強對重點行業、重點稅源、重點稅種的征管，按進度組織財稅收入，確保均衡入庫。加強預算外資金管理，認真落實“收支兩條線”規定。按照“一要吃飯，二要建設”、“保證重點，壓縮一般”的原則，在行政事業單位人員工資缺口238萬元、正常晉升人員工資缺口200萬元的壓力下，積極向省州財政爭取資金，保證行政事業單位工作人員和離退休人員的工資按時發放，建立和完善財政經費包干使用制度，確保機構運轉。加強人事調配管理，精減財政供養人員，切實減輕財政負擔。

積極爭取金融部門對地方經濟的支持和投入，引導銀行優化信貸結構，把支持基礎設施建設、企業技術改造、企業流動資金貸款、虧損企業封閉貸款等政策措施落到實處。切實改善金融與經濟運行環境，強化金融監管，防范和化解金融風險。

（七）統籌經濟社會發展，做好社會事業各項工作

堅持以人為本，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，進一步完善人才引進機制和人才工作機制，加強人才資源建設，積極培養鄉土人才、引進高層次和緊缺急需人才，努力營造人盡其才、才盡其力的用人環境。

全面落實《XX省基礎教育振興行動計劃》，鞏固“兩基”成果。擴大高中辦學規模，制定優惠政策，引進和培養高素質人才，加強高中教師隊伍建設，加大對高中教師和學生的獎勵，提高高中階段教育教學水平。繼續加強職業技術教育，培養各類適用人才。全面推進素質教育，加快實驗室建設步伐，力爭年內實現普及實驗室教學目標。實行義務教育“一費制”，進一步做好困難學生救助工作，提高鞏固率、降低輟學率。開放義務教育的辦學方式，大力發展民辦教育。加快教育信息化建設，發展現代遠程教育。牢固樹立“科學技術是第一生產力”的觀念，加快科技體制改革，以推進科技創新和實現產業化為目標，大力引進科技項目和科技人才，繼續抓好生物藥業、特色綠色食品等科技項目建設。全面實施《民族文化建設綱要》，整合文化資源，大力發展文化事業和文化產業，啟動河東片四個鄉有線電視聯網工程，努力推進廣播電視、文娛演藝、民族鄉村文化等特色文化產業的開發和發展。加強體育基礎設施建設，廣泛開展全民健身運動。加強公共衛生和醫療基礎設施建設，高度重視禽流感防治工作，建立健全疾病預防控制體系，深化衛生體制改革，強化政府公共衛生管理職能，整合衛生資源，增強應對突發公共衛生事件能力，完善城鄉基本醫療衛生服務體系，加強鄉級衛生院建設，積極發展農村新型合作醫療，加強衛生行業管理和醫德醫風建設，全面提高醫療隊伍素質及醫療衛生服務水平。切實抓好人口與計劃生育工作，認真執行現行計劃生育政策，全面實施農業人口獨生子女獎勵政策，加強計劃生育戶養老保險工作，強化流動人口計劃生育綜合管理，穩定低生育水平，努力提高人口素質。抓住國家向西部地區生態建設和環境保護傾斜的機遇，堅持防護與治理并重，切實加強生態環境的保護和建設，加強對自然保護區的管理，繼續實施好以退耕還林、天然林保護、綠色通道建設和城鎮面山綠化工程為重點的林業生態建設。以沼氣建設為重點，加快農村能源建設，按質按時完成3000口國債農村沼氣池建設。依法保護和合理開發土地、礦藏、森林、人文等資源，高度重視環境污染治理，嚴格實行污染物排放總量計劃控制，提高環境質量。全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮和進步。認真落實黨的宗教政策，依法管理宗教事務，做好外事僑務工作。搞好軍政軍民團結，做好“雙擁”工作，一如既往地關心、支持部隊建設，進一步抓好國防動員和國防知識教育，加強民兵和預備役工作。加強與工會、共青團、婦聯等群眾團體的聯系，認真實施婦女兒童發展兩個《規劃》。高度重視老齡事業，做好老干部工作。搞好防災、救災和減災工作，加強財政資金的審計監督和跟蹤問效，做好統計、質監、藥監、檔案、保密、氣象等工作。

（八）加強精神文明建設，切實維護社會穩定

堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，全面加強社會主義精神文明建設。認真落實《公民道德建設實施綱要》，以弘揚愛國主義、民族精神和集體主義為核心，以培養“四有”新人和誠實守信為重點，加強青少年的思想政治、道德品質和愛國主義、集體主義教育，按照《XX省公務員八條禁令》要求，嚴格公務員管理，抓好各級領導班子和公務員的思想政治和作風建設，努力形成“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的良好社會風氣。開展“誠信XX，從我做起”系列活動，大力宏揚和深入實踐“誠信務實，開放兼容，敢為人先，奔騰圖強”的XX精神。進一步開展軍警民共建、企業和社區自建等多種形式的群眾性精神文明創建活動，推動各行各業文明禮貌服務。

進一步強化公共安全環境建設，保障人民安居樂業。切實貫徹“嚴打”方針，開展專項斗爭、依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾的生命財產安全。妥善處理民族、宗教問題，深入開展同“”等邪教組織的斗爭，加大禁毒斗爭力度，鞏固“無毒縣”成果。加快建立預警和快速反應機制、妥善處理新時期人民內部矛盾機制、社會治安綜合治理機制。充分發揮基層組織維護社會穩定第一道防線的作用，做好農村糾紛調處工作，妥善處理群體性突發事件。落實社會治安綜合治理的各項措施，建立和完善治安防范體系。高度重視和做好信訪工作，健全各級信訪機構和各部門接待群眾來信來訪制度，快捷、規范地處理人民群眾來信來訪。牢固樹立“安全生產重于泰山”的思想，按照“安全第一，預防為主”的方針，立足防范，深入整治，切實加強安全生產工作，確保社會穩定，人民安居樂業。

（九）加快民主法制建設，進一步轉變政府職能

加大依法行政力度，提高依法行政能力，切實解決多頭執法和執法效率低下的問題。深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》，保證行政許可法的順利實施。加強法制宣傳，開展法制下鄉活動，進一步鞏固“三五”普法成果，切實做好“四五”普法工作。加強律師、公證和基層法律服務工作，強化行政執法責任制，推行評議考核制和錯案責任追究制，堅決查處執法違法、行政瀆職行為。進一步整頓經濟秩序，嚴厲打擊各類經濟犯罪活動，嚴格執行建筑工程招投標制度，加大打擊制售假冒偽劣產品、商業欺詐等不正當競爭行為的力度，營造公平競爭的市場經營環境。

加快推進民主政治建設。認真執行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受縣人大及其常委會的監督，堅持向縣人大及其常委會報告工作制度和向縣政協通報工作制度，積極支持縣政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。認真辦理人大代表、政協委員的議案、建議和提案。進一步開展政務、廠務、事務和村務公開工作，完善人民群眾監督機制。不斷推進民主政治建設，健全重大問題集體決策制度。加強基層政權建設，做好第二屆村民委員會換屆選舉工作，加強社區管理，強化社區服務。

正確履行政府職能，推進行政管理體制改革，加快政府職能由管理型向服務型轉變，實現政府公共行政管理的科學化、規范化。努力解決好政府職能“越位”、“缺位”和“錯位”問題，進一步貫徹落實《XX省公務員八條禁令》，切實加強廉政建設和反腐敗工作，真正把政府經濟管理職能轉移到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。實行政企分開，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎作用，重視履行社會管理和公共服務職能，把更多的財力、物力等資源用于社會管理和公共服務，提高政府工作的整體效能和服務水平。

各位委員，2004年是抓機遇、促發展的重要一年。做好今年的各項工作，對于保持“十五”開局以來經濟和社會發展的好勢頭、繼續推進全面建設小康社會的偉大事業具有十分重大的意義。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，穩抓機遇，與時俱進，求真務實，團結干事，為全面完成今年經濟社會發展的各項目標任務，加快推進全面建設小康社會步伐而努力奮斗！