鄉鎮依法治理調研報告

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依法治理是推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家、提高全民法律素質的一項基礎性工作，也是全面建設小康社會、建設社會主義新農村、推進農村基層和諧穩定的重要保障。根據州、縣依法治理工作要求，我們對全鎮依法治理情況進行了調研，現將調研情況報告如下。

一、基本情況及主要做法

鎮位于縣境中部，幅員556平方公里，平均海拔3290米，是縣的政治、經濟和文化交流中心，自古以來就是川、甘、青三省交界的商貿集散地，交通便利，人口流動性大，人員結構復雜。也是我縣社會綜合治理的“晴雨表”。全鎮轄7個村和1個社區，常住人口2萬余人，近年來，鎮全面落實縣委政府社會治安綜合治理各項措施。以平安創建為抓手，以維護社會穩定為根本，從強化“預防為主、打防并舉、標本兼治、重在治本”入手，全鎮社會大局持續穩定，治安局勢保持平穩，經濟運行更加安全，群眾生活更加安寧,

1、理清思路，著力打造特色依法治理體系。

在社會管理創新開展以來，我鎮緊緊圍繞全力打造“平安和諧鎮”的總體目標，探索開展社會治理工作方法，圍繞流動人口管理、網格化服務管理、“四好”村建設等重點工作。進一步加強村（社區）文化設施建設，健全村（社區）治安防范網絡，建立一站式服務體系，為全鎮社會穩定和經濟發展創造了良好的社會環境。

2、落實到位，進一步加強網格化服務管理工作。

一是網絡建設到位。為65個網格的網格員配備了手持終端機，依托網格化平臺及時分流處置網上矛盾和群眾訴求。每年處理各類群眾訴求和矛盾4000余件；二是政策宣講到位。我鎮依托片區網格站組建了由鎮干部、村干部和網格員組成的9支雙語宣傳分隊，近年來共發放各類宣傳資料20000余份，入戶、分網宣傳教育300余場次。從而引領群眾明是理、辨是非、定立場，自覺抵制破壞團結和諧穩定局面的蠱惑宣傳，培育群眾感恩報國意識，筑牢群眾維護和諧穩定發展的思想基礎，提升了鎮整體治安防控水平；三是精神障礙患人管控到位。我鎮加強嚴重精神障礙患者管控，全鎮登記在冊精神病人10名，已經全部錄入網格化服務管理系統。并對其落實了對接管控和月走訪。

3、探索創新，加強流動人口服務管理。

一是進一步落實“以房管人”。推行出租房“旅店評星”管理模式，強化了前段管控，切實做到了“人來登記，人走注銷”。近年來，共登記出租房流動人口信息3萬余條;二是進一步延伸“以證管人”。圍繞流動人口最關注的就業、就學、就醫的三大問題，在政策許可范圍內解決流動人口的實際困難，切實保障他們的合法權益，努力增強流動人口的認同感和歸宿感;三是進一步細化責任深化“以工管人”。實行用工單位負責制，強化“誰用工誰負責”意識，據建筑工地、旅店、茶樓、娛樂場所等用工單位雇用大量外來務工人員的情況，落實以用工單位為主要抓手的流動人口管理制度；四是進一步完善“以網管人”。細分網格并配備95名專職網管員，落實網格員績效考核制度、定期走訪、定人管理，做到流動人員底數清、情況明。

4、精心謀劃，探索矛盾糾紛調解新機制。

一是建立和完善“3個2”工作方法。即“兩個中心”、“兩條線”、“兩級組織”?！皟蓚€中心”即鎮矛盾糾紛調解中心和民生訴求處理中心，由黨委書記任主任，各包村工作組組長和各村（社區）支部書記、主任等為成員參與的?！皟蓷l線”即縱向和橫向信息收集線，縱向收集線由鎮、村（社區）人組成，橫收集線由片區網格員和掛包幫單位組成?！皟杉壗M織”即建立健全鎮、村（社區）兩級人民調解委會。及時了解群眾的想法和愿望，及時解決群眾在生活中遇到困難；二是規范民間調解組織。將民間調解組織的規范納入“兩約”，并對規范民間調解未納入村規民約和居民公約修訂制訂工作實行年度綜合目標管理考核內容，加強督促推進力度。

5、提高認識，健全社會治理機制。

一是建立風險評估機制。在重大項目及涉及民生的重大問題和事項上，我鎮廣泛吸納社會各界的合理化意見和建議，做到有重大風險的不出臺，大多數群眾不支持的項目不立項，大部分群眾沒有溝通協調到位的工程不開工，確保各項決策科學民主；二是建立“三級聯動”機制。以村（居）民有威望的人員、黨員、網格員等，組成矛盾糾紛化解小組，依托鎮、村（社區）人民調解委員會和鎮群眾訴求處理中心、，形成矛盾排查調解的“三級聯動”機制；三是建立多位一體的安全防范機制。以“四好”村、“七無”村創建為契機，整合各村青年民兵、網格員、協理員、青年黨員等力量，組建了一支30人的獨立應急排、9支95人的紅袖套治安巡邏隊、一支17人的摩托應急排、一支14人的女子民兵紅袖套勸導排。標準化儲備40套防爆器械、防護用具、消防器材等應急物資，并按照“民警+民兵+紅袖套隊伍+綜合執法大隊+網格員”聯勤協防模式，堅持對人員流動量大、易發生案事件的重點地段、復雜場所進行全時段、全方位巡邏；四是建立情報信息預警機制。為增強工作的前瞻性和主動性，提高鎮黨委、政府服務群眾的能力，建立情報信息預警機制，建立了一支由網格員、村（社區）干部等組成的專兼職情報信息隊伍，對可能引發群體性事件的情況信息，群眾對改善生產、生活條件的建議、意見的情況進行收集研判。

6、以人為本，構建多位一體的刑釋解教人員幫教模式。

探索多位一體的幫教工作模式，對刑釋解教人員幫教實行“1+n”的幫教模式。即一名刑釋解教人員由一名司法所工作人員、一名網格員、一名社區（村）干部、一名鎮干部和一名刑釋解教人員的親屬實行幫教幫教，嚴格落實幫教責任，搭建聯系平臺，并向其發放愛心聯系卡，加強了刑釋解教人員與溝通和交流，幫助其解決生產生活中的困難。

二、存在問題及原因

依法治理工作是一項系統工程，我鎮在社會治理中取得了一定的成績，也存在許多新的困難和挑戰，主要表現在以下幾個方面。

1、依法治理觀念還需進一步轉變。一是觀念轉變難。因受地域環境、自然條件、生產方式等方面的制約，經濟發展滯后。社會發育程度低，社會建設相對滯后，城鄉社會發展很不平衡。二是認識不到位。對如何加強社會治理，如何解決社會治理中的深層次問題缺乏深入細致研究，缺乏有效的治理對策。對強化社會治理和提升公共服務效能缺乏足夠的認識。

2、化解社會矛盾體制需進一步創新。因我鎮地處藏區，群眾全民信教，由于長期受宗教和寺院影響較深，有著較為濃厚的宗教情結。不同程度上強化了狹隘的民族、宗族、家族意識，部分矛盾糾紛調解中還存在信佛不信法的現象。

3、依法治理方式還需進一步完善。一是法律支撐有待完善。面對社會形態的多樣性、復雜性和社會治理多元主體性的新情況、新形勢，急需建立完善相應的法律法規體系加以保障，確保依法治理工作的針對性和合法性。二是組織構架有待完善。人員配備不太合理，人員力量和工作任務不相適應是當前依法治理存在的最突出問題。特別是在鄉鎮依法治理各項工作的具體開展基本上都由鄉鎮工作人員兼職承擔。在人員缺乏、力量薄弱的情況下，應付日常工作往往都非常吃力，加之重點鄉鎮維穩工作，無限的責任和工作量導致鄉鎮工作人員要承擔巨大的工作壓力。

4、法治宣傳教育還需進一步加強。在采藥季節，我鎮大多數青壯年外出采藥，留守在家的主要是“老弱病婦小”，加之基層司法所人員嚴重不足，導致法治宣傳力量薄弱，進村入戶進行法治宣傳教育困難，致使普法教育組織難，效果不佳。外出采藥人員由于沒有夜校等法治宣傳教育載體作為依托，對他們的普法教育還缺乏行之有效的手段，這一群體仍是普法宣傳教育的“盲點”。

三、工作建議和對策

1、開拓思路，與時俱進。進一步學習貫徹落實黨的、二中全會有關依法治理體系和社會治理能力現代化建設相關精神以及系列講話精神，進一步轉變觀念、提升認識，認真分析當前國際國內形勢，增強各級領導干部和廣大群眾的政治責任感和時不待我緊迫感，凝神聚力、推動社會治理創新。

2、精心謀劃，補齊“短板”。一是建議整合資源。建立統一高效、規范運行、層級明確、職責明晰的基層社會治理大平臺、大體系、大系統，實現百姓進一門能辦事，入一網辦成事。二是規范依法治理工作人員編制。通過調配行政編制，增核事業編制等用工形式，保障鄉鎮依法治理人員的專職化、連續性和長期性，確保依法治理工作有人抓有人管。三是健全依法治理工作體系。打破傳統治理模式模式，推動依法治理結構垂直式向扁平化發展，逐步實現社會管理和公共服務化和一體化，建立完善各類群防群治體系，切實維護社會和諧穩定，加強社情民意的收集處理，確保社情民意“零盲點”，矛盾糾紛“零激化”，服務“零距離”。

3、強化引導，共治共享。一是加強引導，注重輿論導向。把“民主法治”創建活動與“七無”村創建結合起來，適時總結推廣先進經驗，對身邊的正反方面的典型事例進行宣傳報道，充分發揮先進典型的激勵引導作用，營造良好的輿論氛圍。二是廣泛開展，提高參與度。推動全社會開展法治宣傳活動，形成強大的社會合力，增強全社會的民主意識和法治觀念，形成全社會學法、懂法、守法、用法的良好氛圍；突出開展法治宣傳教育的民生導向，致力于維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定，不斷提高法治宣傳教育的覆蓋面和滲透力。三是暢通渠道，著力解決民生訴求。要暢通民生信息和群眾訴求反映渠道，建立信息反饋處理機制和民生訴求處理機制，提升基層組織的回應力和公信力。