司法局政工隊伍建設調研報告

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根據司法部《司法部政治部關于開展司法行政政工隊伍建設調研的通知》，市司法局政治部要求，認真開展調研工作，我局辦公室開展了此次專題調研。此次調研主要結合我局辦公室政工工作存在的真實問題，深入分析原因，提出行之有效的解決之策。

一、當前市司法局政工隊伍基本情況

我局政法專項編制62個，在職41人，退休干部30人。按“三定”方案，我局未設政工科，政工工作由辦公室負責，現有兼職政工干部1名。政工干部為中專學歷。近年來，我局高度重視思想政治工作，堅持重實效、謀發展，立足服務中心，把思想政治工作與其他工作有機結合、互為促進、協調發展，認真組織開展系列主題教育活動，強化日常思想教育工作，完善考核激勵機制，全局干部思想政治工作有了長足發展，取得了明顯成效，為司法行政工作創新發展提供了強有力的思想政治保證。

二、當前我局政工工作現狀

政治工作一直是我黨的優良傳統、政治優勢，是其它一切工作的生命線，政治工作是統一思想，保持清醒頭腦的可靠保證，政治工作是激發士氣、凝聚隊伍的有效途徑。要進一步提升我市司法行政工作者的職業認同感和榮譽感，激發工作激情。政治工作是培養隊伍、提升素質的重要抓手。我局非常注重緊密結合不斷變化著的司法行政工作實踐，培育人才、鍛造人才。在局領導班子的指導下，我局政工工作在人員管理上呈現出主要以下特點：一是以嚴肅工作紀律為突破口，進一步修訂、完善了《規章制度匯編》，嚴格以制度“管人”，整頓干部作風。二是積極推行“能者上、庸者下、平者讓”的競爭上崗機制，把真正有能力、能干事、想干事、干成事的同志選拔到股長崗位，進而擇優推薦到副科級領導崗位上，依此不斷激發全局干部的工作積極性。三是以民主評議政風行風評議活動為載體，深入開展理想信念和思想道德教育，培養全體司法行政人員的積極向上、追求進步的意識。四是組織、指導、協調全市司法行政機關警示教育工作，對全市司法行政機關在執法活動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律的情況進行現場監督和檢查，處置社會、公眾對司法行政干警違法、違規、違紀情況的舉報、投訴、控告和申訴。通過一系列舉措使全局干部工作責任心得到了明顯增強。

三、當前政工隊伍建設中存在的問題及原因分析

隨著構建和諧社會、落實科學發展觀、全面建成小康社會、實現偉大中國夢等新理念的提出，對司法行政開展政工工作也提出新要求，政工工作的內容也不再像以往那樣單純，工作方式要求也逐步提高，工作定位逐步提升等等。但當前基層政工隊伍建設情況并不樂觀，出現了許多具有代表性的問題，這些問題不解決將嚴重影響基層政工隊伍的長遠發展。

（一）政工干部隊伍有待加強。我局政工工作只有1個人兼，除要做好辦公室工作外，還要兼職政工工作，而且政工工作頭緒多、任務重，疲于奔命，忙于應付，難以完成各項工作任務。該政工干部是“半路出家”，無專業人才，對思想政治工作不熟悉，理論水平相對較低，工作能力大多源自日常工作經驗積累，沒有經歷系統的專業訓練。

（二）政工工作內容繁雜、沒有明確的工作界定

隨著社會的發展進步，政工工作內容也發生了很大的變化。最早關于政工工作內容的限定，僅限于思想政治工作，一般就是指黨政工青婦等工作。但隨著社會機構、職能的不斷演變，現有的政工工作內容發生了重大轉變。簡而言之，即凡是與人的精神引導和靈魂安頓直接相關的工作，均列入到了政工工作之中，沒有明確的外延界定。政工工作內容主要包括思想政治宣傳、黨建、組織人事、教育培訓等幾大類，但隨著時間的推移和工作的延續，政工工作內容逐漸變成雜糅性、綜合性很強的工作。但我局由于人手短缺，往往將本應屬于辦公室的收發、檔案管理等后勤保障工作等事務融合到了政工工作中來，導致政工工作的工作量不斷增大，壓力也隨之增大。政工工作繁雜無序，邏輯性不強，工作枯燥無味，其巨大的工作量容易讓人產生消極、厭煩的情緒。

（三）政工工作創新不多、工作開展收效不佳

政工工作與其他業務工作相比較，邏輯性不強，沒有明確而統一的規律可循。政工工作對其從業人員的綜合性素質要求非常高，隨著社會的轉型升級，新的價值觀念正逐漸改變著人們的生活，機關干部職工的價值取向愈加多元化，政工工作和以前相比較更具有復雜性。這樣對新形勢下的政工人員提出了新的要求，不僅要干得來工作，還要會干、能干、巧干，且還要具有一定的創新精神，才能滿足干部職工日益豐富的物質文化生活需要。受經費和其他原因所限，其工作方式還沿襲著過去的模式，比如開座談會、主題教育學習、開展組織活動、制作宣傳欄等，這些常見的工作方式收效甚微。有些干部職工認為在物欲橫流的金錢社會，開展主題實踐活動、倡導思想政治教育根本就是務虛，政工工作就是走走過場、做做樣子。還有一些局領導認為業務工作比政工工作更實際、更有效果，政工部門是可有可無、無足輕重的。

（四）政工人員晉升空間狹窄

隨著社會的不斷發展，政工工作內容已不再是簡單的思想政治工作，而是涵蓋了組織人事、人員工資管理、工青婦團、黨建、宣傳等，工作內容十分繁雜，只要上級來文，下面就要加班加點完成任務。很多政工人員的精力都用在了工作中，無暇顧及家庭，久而久之，影響其家庭、社會關系。另外，現有的政工人員晉升空間十分狹窄。政工工作業績無法量化，很多工作均是細小瑣碎的事情，很難引起單位人員注意，再加之組織推薦帶有偶然性，這樣政工干部得到晉升的機會就顯得少之又少了。

（五）政工工作與業務工作時常發生沖突、缺乏有效的協調機制

政工工作的目的就在于提高單位人員思想認識，培育單位人員的主人翁意識、責任意識、團隊意識，增強對單位整體的認同感和歸屬感，對外形成統一的行業標識。而開展政工工作離不開單位人員的積極參與和大力配合，究其根本還在于政工工作的本質屬性。但由于當前開展政工工作的方式、方法簡單，帶動不起單位人員參與的積極性，再加上本身業務工作量大，時常產生政工工作與業務工作相沖突的現象。在單位內部，缺乏有效的溝通協調方式。對于業務人員來講，政工工作與業務工作相沖突時，他們往往是選擇先做好業務工作。政工部門多數是采用將工作任務分派下去，再由各個股室根據工作要求完成，最后匯總到政工科的方式開展工作。政工科與業務股室之間沒有有效的溝通，相互之間均抱著應付了事的態度，政工人員不深究，業務人員不自覺，長期處在惡性循環的怪圈里。

四、完善我局政工隊伍建設的對策、建議

政工隊伍建設情況如何直接關系著全局工作的好壞，關系到我黨執政的根基，所以只有針對當前政工隊伍建設中存在的緊迫問題，著眼長遠，結合實際，找到解決問題之策，從而促進基層工作更加科學、可持續地發展。

（一）轉變工作理念、提高政工人員綜合素質

一方面，社會轉型期，人們的思想意識和價值觀念發生了翻天覆地的變化，以人為本的工作理念成為了新時期、新形勢下政工工作的重要出發點和落腳點。政工工作不僅要在工作上關心、幫助單位人員，更要施行以人為本的情感關懷，尊重人、關心人、理解人，做到春風化雨、潤物無聲的心靈溝通?？陕摵瞎M織經常性地關心單位人員生活的活動，除適時發放生日賀金、慰問病號、組織節日主題活動和業余文體生活外，還應幫助其解決生活中的實際困難，給予依靠，讓其深深地體會到大家庭的溫暖，從而激發單位人員的主人翁意識、責任感、團隊意識，不斷增強單位的凝聚力和向心力。另一方面，政工工作是一門綜合性工作，所以在選任政工人員時，應側重專業人員的選拔，既有利于發揮其專業優勢，又促進其在工作中有的放矢。同時應搞好老政工人員對年輕人的“傳、幫、帶”，在沿襲工作經驗的基礎上，提高創造性思維能力。有計劃地組織政工人員到黨校深造和上級機關學習，幫助政工人員熟練應用各項基本知識、基本方法，提高政工實戰能力。消除他們在工作上的無方向感、迷茫感，變被動工作變為主動工作。

（二）科學界定工作內容、促政工工作精細化、專業化發展

向上級爭取設立政工股，從辦公室剝離出來，將政工工作職責明確下來。首先，可以將現有政工工作中所包含的幾個大類囊括進來，如黨、政工青婦等基本工作，再加上人事相關內容。通過剝離不相關的工作，使得政工人員全身心地投入到本職工作中來。而對于機要、文秘、紀檢、檢查等工作，則應分派到其他專職部門。其次，在政工部門內部，根據個人所學專業、在工作方式、方法中擅長的內容，將人員進行再分類，實現最大程度地發揮人力資源優勢，促進政工工作的精細化、專業化發展。再次，針對各個單位不同的實際情況，可以針對突出性、代表性的問題再進行精細化分類。比如單位的人事部分，再分為在職、退休兩類，由專人負責?？傊瑢⒂邢薜娜肆Y源進行不斷整合，提高整個政工隊伍的高效化、優質化發展。

（三）加強政工干部隊伍建設

一是要精心選拔一批政工干部。堅持德才兼備的干部標準，任人唯賢，選拔一批政治素質強、文化素質高、道德作風硬、能力素質好的干部，調整充實到思想政治工作隊伍中來，充實政工干部隊伍力量，優化政工干部結構。至少要有3名專職政工干部。二是加強政工干部培養。建立完善政工干部培訓制度，采取多種形式，對政工干部開展多層次、全方位的在崗培訓和教育，定期舉辦各種培訓班、專題講座和研討活動，組織政工干部學習政治理論、現代管理知識，交流思想政治工作經驗，鼓勵政工干部進修提高。建議省司法廳將政工干部培訓納入培訓規劃，每年集中組織1-2次，州、縣區司法局政工干部專題培訓2-3次。三是加強政工干部隊伍管理。要明確政工干部職責，不斷健全完善政工干部崗位責任制、業務學習、監督考核、合理流動、提薪晉職、獎勵懲罰等制度，使政工干部工作有章可循。要關心政工干部的成長，增強政工干部隊伍的吸引力。

（四）健全完善思想政治工作制度

要緊密結合司法行政工作實際，不斷健全完善理論學習、黨員教育、聯系群眾、民主評議等制度，形成思想政治工作長效機制。要把政治理論學習納入規范化、制度化軌道，堅持政治學習日制度，把個人自學與集中學習有機結合起來，每月安排適當時間進行學習討論，有計劃地舉辦理論報告會或專題講座，每年至少舉辦一次專題研討會，圍繞1-2個主題開展學習討論，交流學習經驗。要定期對理論學習情況進行考試考核，記入個人學習檔案，作為考核、選拔、使用干部和評先選優的重要依據。

（五）創新思想政治工作方式方法

要深入調查研究，準確把握新時期思想政治工作的特點規律，積極探索思想政治工作的有效途徑，提高思想政治工作的針對性和實效性。一是建立談心談話制度。要經常深入到基層，深入到干部中去，隨時了解干部的困難，把握干部的思想動向，建立干部動態思想檔案庫，深入開展談心談話活動。司法局長要與班子成員開展經常性的談心活動，班子成員要與中層干部開展經常性的談心活動，政工干部要與全體干部職工開展經常性的談心活動，做到有問題必談，干警提拔、落選必談，干警情緒出現波動必談。二是切實加強文化建設。要堅持正確的政策和利益導向，培育、總結、提煉司法行政系統核心價值觀，形成全行業的共同行為規范，增強干部職工的歸屬感，積極占領宣傳和思想文化陣地。要加強文體設施建設，積極開展體育、文藝、演唱等文體活動，寓教于樂，增強思想政治工作的針對性和實效性。三是充分發揮典型示范帶動作用。要在司法行政系統培育、樹立一批先進典型，對先進典型人物進行表彰獎勵，給予重用。建議省司法廳每年在各市、州評選表彰一批先進典型，在全省開展巡回報告，提高司法行政系統的影響力。

（六）創新干部管理體制機制

思想政治工作的主體是人，對象也是人，必須牢牢把握“以人為本”這條主線，不斷創新干部管理機制，最大限度地調動干部積極性，激發干部潛能。一是建立健全激勵獎勵機制。完善崗位職責規范制度，規范工作行為和工作流程，健全獎勤罰懶、獎優罰劣的激勵競爭機制和監督機制。大膽改革現行津貼分配方式，建立完善績效考評機制，真正讓多干事的人得實惠。二是建立循環有序的干部交流機制。全面推行干部人事制度改革，通過競爭上崗、雙向選擇，為每一名干部提供平等的競爭機會。建立輪崗交流制度，實現機關干部與司法所干部、業務科室與管理科室限時有序輪換，增強干部管理的靈活機動性。三是切實解決干部職工切身利益。要把思想政治工作與解決干部職工實際問題結合起來，賦予思想政治工作實實在在的內容。要關心干部職工的政治待遇，對符合晉職晉級條件的，要及時給予職級晉升；局主要領導和政工部門要經常向黨委組織部門進行匯報和溝通，全面落實干部職工政治職級待遇。要關心干部職工身體、生活，認真落實各項經濟政策，想方設法提高福利待遇，增強思想政治工作的感召力和滲透力。要全面落實司法所機構規格、司法所長職級待遇和縣局政工干部轉警待遇，解決司法所辦公經費和交通、通訊等問題，縮小城鄉差別，真正解決人往基層走、物向基層流、錢往基層花的問題。要積極支持和鼓勵干部職工進修、學習深造，在經費和時間上給予保障和支持，重視干部職工業務素質的提高。