城區清掃保潔管理體制調研報告

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按照《城市市容和環境衛生管理條例》和《省城鄉環境綜合治理條例》規定，市環衛局對市城區清掃保潔實行全域承包給4家專業環衛公司，負責市城區大街小巷、公共地段的環境衛生清掃保潔工作；作為對環境衛生專業管理的補充，在群眾管理上，區各街道辦事處、社區居委會負責的是：一是居民小區、院落、樓道的環境衛生清掃保潔工作；二是整治“三棚一臺”（遮陽棚、遮雨棚、自行車停車棚、陽臺）上垃圾雜物；三是組織對小區、院落排污系統進行整治；四是組織群眾開展不定期的環境衛生文明勸導、宣傳教育等。

一、存在問題

（一）體制問題。

1、目前，市城區清掃、保潔在實際運作過程中，存在兩把掃帚（市環衛局和區）重復勞動問題，既耗費資金、又浪費人力。

2、市環衛局將城區清掃區域劃分為4個標段承包給專業環衛公司，中間層層進行轉包，為節省資金，承包公司只有增大清掃人員的清掃保潔面積，出現了只清掃、不保潔或保潔不及時等問題。

3、市城區的垃圾轉運達不到日產日清的基本要求（特別是對市城區的垃圾庫、垃圾桶、果皮箱等的垃圾收運不及時，垃圾庫、垃圾桶、果皮箱“穿靴戴帽”現象嚴重，造成“臟、亂、差”，嚴重影響城市形象）。

（二）經費問題

1、街道社區小區院落保潔員，面臨著待遇低、工作時間長（居民小區人流量大、容易臟，所負責的6-8個小時工作時段必須不停地來回進行清掃保潔），存在敷衍塞責、不愿干等問題。

2、市城區每年產生的建筑垃圾、家裝垃圾數量驚人，由于沒有規劃設置專門的建筑垃圾、家裝垃圾消納場所，而且市環衛局只清運生活垃圾，區各街道辦事處、社區居委會每年還要投入近大量資金進行清運。

二、建議意見

1、按“屬地管轄”的原則，將市城區的清掃保潔全部移交區管理；市城區垃圾清運仍由市環衛局負責。

2、將市住建局環衛局負責清掃保潔的人、財、物、債權、債務等整體劃轉區。

3、環衛有償服務費等由區收取，不足部分由市財政補貼，既可降低成本，又能明確責任，便于管理。