農(nóng)村危舊土坯房改造調(diào)研報(bào)告

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農(nóng)村危舊土坯房改造涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系子孫后代，是貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》，解決我市突出民生問(wèn)題的重要切入點(diǎn)和重大民心工程。

在前兩年的工作中，對(duì)農(nóng)村危舊土坯房改造過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題一個(gè)個(gè)進(jìn)行了調(diào)查、分析和思考，現(xiàn)以鄉(xiāng)農(nóng)村危舊土坯房改造工作為例，提出一些意見(jiàn)建議以供參考。

一、特別困難農(nóng)戶的危舊土坯房改造問(wèn)題

鄉(xiāng)經(jīng)過(guò)兩年的農(nóng)村危舊土坯房改造，已經(jīng)累計(jì)解決了54戶“四類”人員的住房問(wèn)題，其中五保戶5戶、低保戶29戶、貧困殘疾人7戶、烈士子女13戶。但仍然有77戶特別困難農(nóng)戶住在土坯房中，其中五保戶17戶、低保戶19戶、貧困殘疾人37戶、烈士子女4戶。

（一）這些農(nóng)戶沒(méi)有參與農(nóng)房改造的原因主要有：

1.沒(méi)有改造意愿。大部分特困農(nóng)戶的住房雖然是土坯房，但并不特別破舊，通常情況下不會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)事故，而且面積較大，空間寬敞，而且傳統(tǒng)形式的土坯房更為適合本地氣候環(huán)境，居住并不成問(wèn)題。同時(shí)由于補(bǔ)助款只有2萬(wàn)，對(duì)于新建標(biāo)準(zhǔn)二層半磚混結(jié)構(gòu)的房屋來(lái)講幾乎是杯水車薪，如果只建40-50平方的一層房屋，生活環(huán)境及質(zhì)量反而不如以前的土坯房。因此相當(dāng)部分特困農(nóng)戶不愿意新建房屋。

2.沒(méi)有改造能力。特困農(nóng)戶日常生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源都常常短缺，根本就沒(méi)有新建房屋的能力，即使加上補(bǔ)助和貸款（兩項(xiàng)總計(jì)最多6萬(wàn)，考慮到還款能力問(wèn)題，通常只能貸款2萬(wàn)），也不足以完成一層及簡(jiǎn)單裝修，強(qiáng)行完成的話只能背上一身債務(wù)，反而降低了生活質(zhì)量。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也困難，鄉(xiāng)沒(méi)有能力為這些農(nóng)戶進(jìn)行集中統(tǒng)建。

（二）建議措施：

1.對(duì)特困農(nóng)戶按其意愿，對(duì)其居住的土坯房進(jìn)行維修加固，維修加固形式由農(nóng)戶自定，或自行維修或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一承包，農(nóng)房辦適當(dāng)上調(diào)改造任務(wù)中維修加固的比例，建議由30%提高到50%。

2.根據(jù)特困農(nóng)戶意愿將特困農(nóng)戶與其符合改造條件的親屬或他人進(jìn)行“二戶共建”，即兩戶農(nóng)戶共同新建一套房屋，兩戶農(nóng)戶共同居住并簽訂產(chǎn)權(quán)協(xié)議，驗(yàn)收時(shí)按照兩戶農(nóng)戶分別驗(yàn)收并發(fā)放補(bǔ)助。

3.根據(jù)特困農(nóng)戶意愿進(jìn)行“以租代建”，由農(nóng)戶自行尋找并租賃符合改造要求的房屋，簽訂租賃合同，并將老房拆除，將補(bǔ)助款用作租金發(fā)放。

4.建議提高特困戶的維修補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由3000提高到5000左右，因?yàn)樵谛陆ǚ课莸霓r(nóng)戶中，“四類”人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都比一般農(nóng)戶要高，而在維修房屋的農(nóng)戶中也應(yīng)該有相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)也方便由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一承包維修，3000的標(biāo)準(zhǔn)太低，嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)人愿意承包。不建議提高新建的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不然以前已經(jīng)改造的農(nóng)戶多有意見(jiàn)。

二、危舊土坯房拆除問(wèn)題

鄉(xiāng)2012年新建房屋68戶，截止到目前為止，實(shí)際拆除舊房的僅有52套。2013新建房屋112戶，截止到目前，只有78戶農(nóng)戶拆除了舊房。

（一）農(nóng)戶不拆除舊房的原因。

1.農(nóng)戶采取的異地新建的方式，新房沒(méi)有全部裝修好之前，老房子還要住人。按照一般農(nóng)戶的情況，當(dāng)年農(nóng)戶開(kāi)工新建房屋，在年內(nèi)是無(wú)法裝修完成并入住的，往往要等到一年后甚至更長(zhǎng)時(shí)間。

2.補(bǔ)助的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，驗(yàn)收時(shí)沒(méi)有拆除舊房的，補(bǔ)助發(fā)放30%。部分農(nóng)戶覺(jué)得老房子留著的利益比得到剩下70%的補(bǔ)助款利益大，所以就不拆了。

3.空心房拆除方面沒(méi)有任何政策及要求，所以農(nóng)戶不會(huì)主動(dòng)去拆。

（二）建議措施。

1.更改補(bǔ)助的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，只有舊房拆除的前提下才可以發(fā)放補(bǔ)助。

2.盡快制定空心房拆除的相關(guān)政策，建議對(duì)拆除空心房的農(nóng)戶適當(dāng)補(bǔ)助，或者可套用“土地增減掛”的模式進(jìn)行。

三、建材保障問(wèn)題

2013年鄉(xiāng)共有水泥票1960噸，發(fā)放了1830噸。同時(shí)發(fā)放磚票38萬(wàn)塊。總體來(lái)說(shuō)存在“水泥不夠用，磚票沒(méi)人要”的情況。鄉(xiāng)2013年新建的改造戶有112戶，戶均水泥17.5噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際需求。同時(shí)又有個(gè)別農(nóng)戶以打地基為名，領(lǐng)了水泥票又不實(shí)際開(kāi)工而是將水泥票倒賣。建議將水泥票的發(fā)放時(shí)間規(guī)定為完成地圈梁以后。

四、規(guī)劃選址問(wèn)題

由于目前相關(guān)部門在規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)的滯后與脫節(jié)，同時(shí)又片面強(qiáng)調(diào)改造戶的開(kāi)工率與改造進(jìn)度，大部分分散新建的農(nóng)戶基本都處于無(wú)規(guī)劃、無(wú)審批的情況下，同時(shí)建設(shè)及驗(yàn)收環(huán)節(jié)又沒(méi)有安排專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，房屋的建設(shè)情況基本由農(nóng)戶說(shuō)了算，超面積和超層高等情況的出現(xiàn)是很自然的事情。

（一）建議措施。

1.所有改造戶在申報(bào)改造后必須先進(jìn)行規(guī)劃和審批等手續(xù)后方可開(kāi)工，否則取消改造資格，視為違章建筑處理。

2.在改造戶完成地圈梁時(shí)，安排專業(yè)人員對(duì)改造戶的建設(shè)情況進(jìn)行測(cè)量檢查，發(fā)現(xiàn)超面積等違章情況時(shí)對(duì)其限時(shí)整改，拒絕整改的改造戶取消改造資格，并視為違章建筑處理。