小城市培育工作調研報告

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2012年12月，鎮被確定為省小城市培育試點鎮，這對乃至而言，都是一個重大的發展機遇。用好小城市培育試點政策，加快中心鎮發展，對于提升鎮城市化水平、促進城鄉統籌發展、增強綜合競爭力，都具有十分重要的意義。為此，區政協會同區級有關部門和政協基層工委組成課題調研組，客觀分析現狀，對照小城市培育目標要求梳理出鎮小城市培育中的薄弱環節和重點工作，提出以下對策建議：

一、拉大城市框架，拔高發展標桿

小城市培育試點鎮城市建設的主要目標為：建成區面積8平方公里以上，形成布局合理的居住、工業、商貿、生態等功能分區；建成區戶籍人口6萬人以上或常住人口10萬人以上；形成比較完備的水、電、路、氣、環保等基礎設施網絡。

2012年，鎮建成區面積為6.1平方公里，建成區常住人口為5萬人。因此，我們認為，拉大城市框架，加速人口集聚，提升城市發展水平，是小城市培育工作的重中之重。

1.明確定位。結合鎮的經濟社會發展水平、地理區位優勢，明確鎮小城市培育的功能定位為：都市經濟圈工貿衛星城市，環灣的現代物流基地，東南部的宜居新城。山水資源豐富，既能接受大都市和主城區的雙重輻射，同時又面臨著新城開發建設的歷史機遇，更有組團建設三年行動計劃積累的良好基礎，根據鎮小城市試點（2011-2013年）三年行動計劃的規劃，通過三年的努力，力爭建成區面積擴大到10平方公里，建成區常住人口10萬人以上，將打造成城市功能齊全、基礎設施完善、集聚和擴散效應較強的現代新型城市，努力使小城市培育工作走在全省前列。

2.修編規劃。立足培育一流小城市的標準，結合自身區位優勢、經濟基礎、產業特色、歷史文化等要素，科學編制鎮小城市培育總體規劃、土地利用規劃、新區3平方公里控制性詳細規劃和舊城1.5平方公里修建性規劃，以及污水排放、村莊布點等專項性規劃，優化資源配置，有序推進區塊開發。同時，制定重大項目建設三年行動計劃和年度建設計劃，確保各項規劃落到實處。建議區政府在修編土地利用規劃時，充分考慮小城市培育的需要，加大農保調整力度，適當增加建設用地指標，確保小城市建設的需要。

3.完善路網。通過近三年的努力，目前鎮域范圍內“八橫四縱、東西連接、南北呼應、環線互通”的路網格局已經形成，但外圍道路配套和老城區道路改造升級仍有待加強。因此，要進一步加強新區道路、工業區配套道路建設和老城區道路升級改造，構建暢通、便捷、安全的城市道路網絡。同時，建議區政府盡快啟動建設四路和青六線段、東靈路接靖江連接線工程等道路建設，并積極爭取城市軌道交通5號線延伸至，促進與和主城區的交通一體化。另外，盡快啟動與機場南門連接線工程規劃建設，進一步增強鎮與航空港的聯系。

4.大力推進城市綜合體的建設。城市綜合體的建設，對于提升城市整體功能和形象具有重要意義。因此，按照城鎮建設重心北移戰略，要高起點規劃、高標準建設好3平方公里新區核心區塊，加快規劃建設集商務會展、行政服務、文化娛樂、購物休閑于一體的城市綜合體，促進人氣的集聚和城市面貌的提升。當前，特別是要加快行政中心、文體中心及創業中心等重大項目的前期工作，以行政中心的建設帶動核心區塊的開發。

5.實施舊城有機更新。堅持城鎮有機更新理念，加大舊城改造力度。加強舊城街道綜合改建，對人民路、航塢路等主要道路實施“上改下”、路面“白改黑”、沿線建筑立面改造；加大舊城區河道的綜合整治力度，做到“河清、岸綠、景美”；加強對老小區、失管房、背街小巷的整治和管理，對部分閑置資產通過改建停車場、休閑公園、城市小品等方式進行綜合改造；加強對行車停車、農貿市場、環衛保潔、廣告設置等長效管理，不斷改善視覺空間環境，把舊城改造為動靜相宜、功能完備的品質化居住區。

二、培育新興產業，促進轉型升級

小城市培育試點經濟發展的主要目標為：國內生產總值100億元以上，年財政總收入10億元以上，第三產業增加值占GDP比重40%以上，城鎮居民人均可支配收入3.5萬元以上，農村居民人均收入2萬元以上。

2012年，鎮國內生產總值56億元，國、地稅財政總收入6.5億元、三次產業比重為4：76：20，城鎮居民人均可支配收入為32196元，農村居民人均收入16800元。因此，我們認為，大力培育新興產業、發展第三產業，實現經濟總量三年翻番是小城市培育工作中經濟發展的重大戰略取向。

6.培育新興產業。依托航空港、高速公路、杭甬運河等區域性交通設施的便利條件，借助開發的機遇，在等大型物流企業入駐的基礎上，規劃建設東部綜合物流園區和紡織石化行業現代物流配送中心，加快把建設成為以倉儲、運輸、配送、流通、加工功能為主，以專業市場為特色，集物流、商貿流和信息流于一體的現代物流基地。構筑“航塢山----昭東水鄉”于一體的山水空間格局，完善城市綠地體系規劃，著力營造和諧的生態、人文與人居環境。以核心區塊建設為契機，大力發展房地產業、會所經濟、樓宇經濟、總部經濟、信息產業、商貿業，加快第三產業的快速崛起。

7.加快印染行業的整體提升。印染行業是的支柱產業，也是經濟總量的主要組成部分。的印染企業數量較多，但大部分在集鎮范圍內，這也成為了小城市建設的硬傷。為此，我們提出兩套方案：一是學習紹興經驗，實施印染行業整體搬遷。在合適地塊規劃一個2平方公里左右的印染產業園，但實施這一方案，在區塊選址和印染企業異地搬遷重建的項目審批方面均存在較大的困難。二是開展印染行業整合提升專項計劃。通過設備淘汰改造、工藝更新提升一批；出臺鼓勵政策“退二進三”，調整一批；強勢推進節能減排，嚴控廢水廢氣排放整治一批，關停一批，進一步規范印染行業，促進產業升級。綜合各方面因素考慮，我們認為第二套方案操作的可行性較大。建議由區發改局、區經發局、區環保局牽頭，通過對城區10平方公里范圍內的企業進行排隊摸底后，制訂具體實施方案，出臺相應政策，督促實施，推動由“印染污染城”向“科技商貿城”的轉變。

8.拓展工業發展空間。工業是現代產業體系發展的重要支撐，為進一步拓寬工業發展空間，應積極加快規劃建設配套齊全、產業領先的現代工業園區，為引進大項目、培育大企業、發展大產業奠定基礎。建議鎮立足臨港工業功能區，拓展永聯工業功能區，一手抓新能源、新材料、電子信息、節能環保等新興產業的培育，一手抓輕紡印染、花邊刺繡等傳統產業的改造升級，爭取三年內完成工業生產和技術改造投入30億元以上，工業總產值突破500億元，利稅突破50億元，兩大工業功能區集聚規模以上企業150家以上，實現土地資源的集約利用和工業經濟的集聚發展。

9.發展旅游經濟。的旅游資源十分豐富，航塢山是蕭紹平原上一座具有地標性意義的“名山”，“航塢聽梵”更是十景之一。另外，“全國十強村”航民村、白龍寺、海派畫家任伯年故里以及昭東豐富的水鄉資源，周邊衙前鎮的農民運動紀念館，鎮的“地藏祭星”、極樂寺等也都是聲名遠揚，這些豐富的旅游資源都為發展休閑旅游業，培育經濟增長點提供了強有力的資源要素保障。建議：一是由區旅游局牽頭，整合資源，全面布局，制訂航塢山旅游度假區發展規劃；二是由于航塢山地域范圍涉及、、衙前三鎮，建議：要加大航塢山旅游資源保護和整合力度，組建景區經營機構，構筑運作平臺，實施統一開發，著力打造集紅色旅游、佛教文化體驗、水鄉休閑度假為一體的特色旅游名鎮。

三、改善生態環境，提升城市形象

生態文明、宜居宜業是小城市培育的基本要求，也是小城市建設的緊迫任務。我們認為，環境整治將是小城市培育成敗的關鍵。

10.強化環境綜合整治。要以創建國家衛生鎮為目標，以“最清潔城鄉”工程為抓手，以路、水、氣綜合整治帶改造、帶建設、帶開發、帶管理，促進景觀更新和環境再造，努力打造綠色、低碳、生態、宜居小城市。一是加快生產生活污水收集管網建設，推進截污納管和工業“三廢”治理，確保建成區截污納管覆蓋面達90％以上，工業污水集中處理率達100%；二是削減燃煤煙氣污染，推進煙氣脫硫、脫硝、除塵。適時實施燃煤鍋爐向燃氣鍋爐的升級改造；三是全面實施戶集、村（社）收、城處理的垃圾集中無害化處理模式，實行衛生保潔市場化運行，生活垃圾無害化處理率實現100%；四是大力開展河道疏通保潔與護坡綠化工作，確保河道暢通、排灌便利、沿河綠化美觀，充分體現水鄉特色，努力改善生態環境，提升城市品質。

11.啟動西入城口整治。入城口是視覺焦點，也是城市的窗口。但目前鎮入城口形象展示不足，特別是西大門“臟、亂、差”現象比較突出，嚴重影響著人們對的“第一印象”。對此，要按照“序化、潔化、綠化、亮化”的要求，實施入城口整治工程，加快推進東片污水運管中心的搬遷，同時通過建設入城口公園，樹精品城雕，提升綠化檔次等措施，打造新形象。

12.實施航塢山山體覆綠。航塢山遭受了多年的無序開采，山體遭到了嚴重的破壞。對此，鎮要在實施航塢山一期、二期覆綠工程的基礎上，通過采用治臟變綠、見縫插綠等多項措施，強化山體覆綠力度。同時，建議區政府將航塢山的環境保護提高到區級層面，由區國土分局、區環保局牽頭，科學制定航塢山綜合保護規劃，關停在采礦山，積極推進航塢山綜合整治，爭取通過一段時間的努力，逐步實現整個航塢山區的生態化、自然化。

四、強化社會保障，統籌城鄉發展

小城市培育試點鎮社會事業發展的主要目標為：學前教育普及率98%以上，建城區義務教育集聚率80%以上，高中段入學率98%以上；二級以上綜合性醫院1家，千人醫院床位數大于4張，千人醫生數大于2.5人；城鎮職工養老、醫療參保率95%以上，城鄉居民養老、醫療保險參保率100%，城鎮登記人口失業率小于4%。

2012年，鎮學前教育普及率92%，建城區義務教育集聚率100%，高中段入學率96%；二級以上綜合性醫院1家，千人醫院床位數4張，千人醫生數1.5人；城鎮職工養老、醫療保險參保率60%，城鄉居民養老、醫療保險參保率60%，城鎮登記人口失業率4%。據此，我們認為，已具備較好的社會事業基礎，教育、醫療、社會保障等工作理應成為小城市培育工作中的點睛之筆。

13.優化教育辦學質量。大力推進義務教育和學前教育為重點的基礎教育優質化工程，大幅增加教育事業投入，不斷提升各類教育水平，構筑形成與現代小城市發展水平相配套的教育體系。新建新區幼兒園和昭東幼兒園，加快對三小、大園小學、曙光學校、一中和二中等部分學校的擴建改造及配套設施建設，實施任伯年小學和鎮第二小學的合并重組，進一步提升中小學校的硬件設施。另外，支持學校開展品牌建設，不斷加大名優教師的培育力度，提高辦學層次和水平，努力將打造成東部教育強鎮。建議由區教育局牽頭，通過名校集團化戰略，優化配置教育資源，著力將八中培育成為省一級重點中學。

14.提升醫療衛生水平。目前，鎮中心衛生院已建成投入使用，下設的14個村級衛生服務站運作有序，鎮、村（社區）衛生一體化管理全面實現。為進一步提升的整體醫療衛生水平，按照打造“健康城市”的目標，加大醫療衛生基礎設施投入，新建六里橋章氏眼科醫院，爭取將區第二人民醫院培育成三級綜合醫院，抓好省級規范化社區衛生服務站創建和管理工作，計劃用三年時間，力爭全鎮千人醫生數達到2.5個，千人醫院床位數達到4張以上，實現醫療衛生水平的全面提升。

15.健全社會保障體系。要加快農村住房改造和保障性住房建設，全面實施城鄉居民社會養老保險制度，完善扶貧幫困、社會救助工作機制，落實勞動援助政策，加快文體設施建設，推動城鄉服務均等化，構建優質均衡的公共服務體系，不斷提升人民群眾的幸福指數。

五、加大政策扶持，強化政策保障

為了有效推動小城市試點培育工作，省委、省政府出臺了一系列政策文件。作為唯一列入小城市培育試點的中心鎮，能否順利完成小城市試點建設的各項任務，加快實現向小城市轉型發展的目標，事關的榮譽，事關城鎮化推進的進程，事關新城建設機制和體制的創新。因此，我們認為，全區上下要高度統一思想，加深認識，將小城市培育工作放到與開發同等重要的位置，重點扶持，全力推進。

16.落實強鎮擴權。堅持依法放權、高效便民、分類指導、權責一致的原則，賦予鎮與區級政府基本相同的經濟社會管理權限。由區政府組織，區級各相關部門按照全面擴大鎮經濟社會管理權限的總體要求，確定擬向鎮放權的事項目錄，通過直接放權、委托執法、機構延伸等形式，下放事權。

17.適時調整行政區劃。鎮在全省27個小城市培育試點鎮中，無論鎮域面積、總人口，還是經濟總量等方面，都處在靠后的位置。調整行政區劃一是有利于擴大經濟總量。按照現有基礎，想三年實現GDP100億元的目標很難實現；二是有利于項目落地。鎮小城市建設三年行動計劃確定了2011年至2013年的100個建設項目，投資總額達到130億元，需要占用土地3949畝，如不調整行政區劃，這些項目用地實際上很難得到落實。當然，行政區劃調整以后，對一些人均指標的實現也需要重新考量。更為重要的是，鎮街規模偏小，新城建設幾大平臺處級機構疊加，機制體制不順的矛盾相當突出。為此，我們提出兩套建議方案：（1）綜合考慮鎮與周邊鎮的歷史淵源以及航塢山經濟區內各鎮的經濟社會發展實際和生產要素流向，適時適當調整行政區劃，拓寬發展空間；（2）對、湘湖新城、新城、浦陽江生態區等幾大平臺一并考慮，實施新一輪的鎮街撤并，基本解決新城建設中的體制問題。我們認為，這一時機已基本成熟。

18.落實建設資金。第一，按照小城市培育的要求，建立設有金庫的一級財政體制，增強鎮級財政的調度能力。第二，要按照“財權與事權相一致”的原則，加大財政支持力度，鎮范圍內地方財政收入區級留成部分及土地出讓金凈收益全額返還；鎮區域范圍內的區級重大基礎設施和社會事業項目，由區財政全額承擔。第三，省政府給予小城市培育試點每年3000-5000萬元的扶持資金，并明文規定發達縣市地方政府以3∶1的配比落實相關配套資金，區財政應積極予以保障。第四，按照政府主導、市場運作的思路，做強做大鎮政府投融資平臺，加快建立土地儲備中心，通過加大“做地”力度，確保資金的綜合平衡。

19.加快戶籍管理制度改革。堅持依法推進、統籌協調、積極穩妥的原則，全面實施城鄉統一的戶籍改革。積極推進教育醫療、勞動就業、社會保障、退伍軍人安置、土地承包、計劃生育等十多項與戶籍掛鉤政策的一體化。落實外來務工人員的落戶制度，對具有高學歷、專業技術職稱或對社會事業做出過貢獻的外來務工人員實行戶籍積分制，以吸引優秀外來務工人員在落戶。