地稅局兩區(qū)戰(zhàn)略調(diào)查報(bào)告

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市委、市政府于2008年作出主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)“兩區(qū)”、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略決策，在“十二五”開局之年再次高擎科學(xué)發(fā)展大旗，提出了深入推進(jìn)“主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)‘兩區(qū)’、做大總量、加快集聚”的重點(diǎn)戰(zhàn)略，把決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略推向縱深。決戰(zhàn)“兩區(qū)”對進(jìn)位趕超加速崛起作用巨大影響深遠(yuǎn)。如何立足實(shí)際，把握這一重大發(fā)展機(jī)遇，將地稅工作融入到?jīng)Q戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略中去思考與謀劃，更好地發(fā)揮地稅職能作用，助推科學(xué)發(fā)展進(jìn)位趕超，是地稅部門面臨的一個(gè)重要課題。本文就全市地稅部門服務(wù)決戰(zhàn)“兩區(qū)”的現(xiàn)狀、制約因素和積極融入決戰(zhàn)“兩區(qū)”的對策建議談點(diǎn)看法，以求拋研引玉。

一、我市地稅部門助推決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略中的有益探索

面對決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略實(shí)施帶來的前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，近年來，全市地稅部門充分發(fā)揮地稅職能，主動(dòng)融入、積極參與，為助推“兩區(qū)”建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

（一）地稅收入增長快，為助推決戰(zhàn)“兩區(qū)”提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收入職能息息相關(guān)，而地方稅收是地方財(cái)政收入的重要來源，取之于地方，用之與地方。近年來，全市地稅部門緊緊圍繞市政府確定的組織收入目標(biāo)，克服基數(shù)高、任務(wù)重、稅源緊等諸多困難，成功戰(zhàn)勝金融危機(jī)和自然災(zāi)害對稅收工作帶來的挑戰(zhàn)，通過強(qiáng)化征管、清欠堵漏、培植稅源等舉措，實(shí)現(xiàn)了地稅收入規(guī)模、增收額和增幅創(chuàng)新高，繼2009年跨越20億元大關(guān)后，2010年再次突破30億元，為我市決戰(zhàn)兩區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。

（二）服務(wù)發(fā)展力度大，為助推決戰(zhàn)“兩區(qū)”提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。全市地稅部門緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，主動(dòng)跟進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極融入“決戰(zhàn)兩區(qū)”戰(zhàn)略，全力參與吉泰走廊建設(shè)，充分發(fā)揮地稅職能，全面落實(shí)國家和省局出臺的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)舉措，從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地用活、用足、用好稅收政策，出臺了服務(wù)“推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題”10條具體舉措、服務(wù)“吉泰走廊”20條措施，制定了《市地稅局支持服務(wù)市委、市政府“主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)‘兩區(qū)’，做大總量、加快集聚”戰(zhàn)略100條》，為全市城鎮(zhèn)化建設(shè)、高新技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)揮了重要作用，助推了經(jīng)濟(jì)進(jìn)位趕超，2008年以來，全市地稅部門依法減免地方稅收累計(jì)3.69億元（見表二）。

（三）納稅服務(wù)機(jī)制好，為助推決戰(zhàn)“兩區(qū)”提供了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障。以納稅服務(wù)文化建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)納稅服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善了辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)，著力打造三個(gè)服務(wù)平臺，全面構(gòu)建“大服務(wù)、一體化、大格局”的納稅服務(wù)體系；積極融入決戰(zhàn)“兩區(qū)”大局，建立和完善了30多項(xiàng)納稅服務(wù)制度，出臺了“一掛四助”、“稅收管理員上戶服務(wù)管理”、“服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程稅企業(yè)聯(lián)絡(luò)員”等特色服務(wù)制度，對全市重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)了市、縣局領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)責(zé)任分工制，形成了快捷高效的稅企聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制；深入推進(jìn)“兩集中兩到位”行政審批制度，市本級稅務(wù)行政許可項(xiàng)目縮減70%，審批時(shí)限縮短30%，窗口業(yè)務(wù)完全實(shí)現(xiàn)了“一審一核”模式；率先在市直部門推出了較完備的政務(wù)公開體系，大力推行個(gè)性化、差異化服務(wù)，為投資創(chuàng)業(yè)營造了良好的地稅服務(wù)環(huán)境；在全市打造了“無現(xiàn)金”辦稅服務(wù)廳、稅費(fèi)“一票通”、“網(wǎng)上報(bào)稅”等納稅服務(wù)平臺，為投資創(chuàng)業(yè)營造了良好的政務(wù)環(huán)境。

（四）建言獻(xiàn)策質(zhì)量高，為助推決戰(zhàn)“兩區(qū)”提供了堅(jiān)實(shí)的服務(wù)保障。全市地稅上下緊緊圍繞服務(wù)決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略，就如何培植壯大地稅收入蛋糕、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、優(yōu)化稅收環(huán)境、引進(jìn)或限制產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶持物流業(yè)發(fā)展等問題積極組織精干力量，開展專題調(diào)研活動(dòng)，有關(guān)發(fā)展物流業(yè)、旅游業(yè)、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅征管的調(diào)研報(bào)告受到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，并促進(jìn)了相關(guān)文件的出臺，推動(dòng)了地方稅收的大幅增長。特別是加大物流業(yè)幫扶力度，促進(jìn)市政府在2009年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)全市汽車貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，推動(dòng)了全市交通物流業(yè)健康快速發(fā)展，使物流業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展一支不可忽視的力量，交通運(yùn)輸業(yè)稅收成倍增長，總量在2007年8205萬元的基礎(chǔ)上，于2010年邁上2億元新臺階，增幅持續(xù)保持高位增長（見表三）。我們還積極為全市各級政府引進(jìn)重大項(xiàng)目牽線搭橋，對政府引進(jìn)的重大項(xiàng)目，在引進(jìn)前做好稅收政策的研究和預(yù)測，及時(shí)將最新的稅收政策法規(guī)以及與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息等內(nèi)容傳遞給投資人。

二、我市地稅在助推決戰(zhàn)“兩區(qū)”中存在的制約因素

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地稅收入總量不大。在規(guī)模上，近幾年全市地稅收入增長較快，地稅收入由2007年的13.23億元增長到2010年的30.80億元，年均增長32.73%。但從總體規(guī)模來看，總量仍然偏小，2008年我市地稅收入總額為全省地稅收入的6.59%，2009年我市地稅收入總額為全省地稅收入的6.56%，2010年我市地稅收入總額為全省地稅收入的7.08%，與這樣的大市不相符。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各縣（市）地方稅收增幅相差懸殊，2010年地稅收入增幅最高的達(dá)52.3%，最低增幅為25.9%，相差達(dá)26.4個(gè)百分點(diǎn)，這對我市決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略保障能力產(chǎn)生一定的影響。當(dāng)前，大力實(shí)施決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略，無論是其龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，都需要強(qiáng)大的財(cái)力作為支撐，而作為地方財(cái)政主要來源的地稅收入，目前規(guī)模總量偏小的現(xiàn)狀成為制約決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略的一個(gè)重要因素。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，稅源結(jié)構(gòu)不盡合理。從2010年我市地稅收入情況看，來自第三產(chǎn)業(yè)的稅收占總收入的53.69%，第三產(chǎn)業(yè)稅收高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)總和，第三產(chǎn)業(yè)是地稅收入的增長點(diǎn)。可見，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是培植地方稅源的現(xiàn)實(shí)選擇。但目前我市第三產(chǎn)業(yè)快速增長的亮點(diǎn)是交通物流業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)稅收占整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)稅收的15.85%，在第三產(chǎn)業(yè)中推動(dòng)“兩區(qū)”發(fā)展的文化娛樂、旅游會(huì)展、創(chuàng)意動(dòng)漫等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重較低，第三產(chǎn)業(yè)稅源結(jié)構(gòu)不盡合理。和第三產(chǎn)業(yè)相比，第二產(chǎn)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)也不盡合理，其中房地產(chǎn)業(yè)稅收就占第二產(chǎn)業(yè)稅收的49.53%，數(shù)據(jù)表明，我市房地產(chǎn)行業(yè)對地稅收入任務(wù)的完成起著至關(guān)重要作用，而工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不夠，發(fā)展后勁不足，影響了全市地稅收入快速發(fā)展。稅源結(jié)構(gòu)不盡合理等問題和現(xiàn)狀，依然是當(dāng)前制約我市地稅部門在助推決戰(zhàn)“兩區(qū)”中發(fā)揮更大作用的一個(gè)瓶頸。

（三）依法治稅有待進(jìn)一步加強(qiáng)，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的能力仍需加強(qiáng)。近幾年，全市各級地稅部門始終堅(jiān)持依法治稅問題，嚴(yán)格執(zhí)行了省局“三個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定，加大了執(zhí)法檢查和收入質(zhì)量的考核力度。但依法治稅工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在少數(shù)地方園區(qū)以稅收優(yōu)惠為招商引資條件，稅收政策難以執(zhí)行到位，特別是工業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅征管還存在較多情況，2010年工業(yè)園區(qū)征收2848萬元，與工業(yè)園區(qū)調(diào)查的總稅源7193萬元相差4345萬元；執(zhí)法隊(duì)伍整素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，少數(shù)干部法律意識、責(zé)任意識、風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法程序不到位的問題仍然存在，地稅執(zhí)法人員防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的能力仍需加強(qiáng)；稅收救濟(jì)和應(yīng)急管理制度不夠健全，執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不夠科學(xué)完善，導(dǎo)致稅收執(zhí)法監(jiān)督體系作用發(fā)揮不夠充分；稅收宣傳不夠深入，導(dǎo)致一些部門對地稅工作支持配合不夠，一些納稅人稅法遵從意識不強(qiáng)。

（四）稅收調(diào)控職能有待進(jìn)一步發(fā)揮，納稅服務(wù)水平有待提高。近幾年來，全市地稅各級部門牢固樹立“落實(shí)稅收優(yōu)惠政策不到位也是收過頭稅”的觀念，認(rèn)真貫徹落實(shí)了國家和省局出臺的一系統(tǒng)列稅收優(yōu)惠政策和幫扶措施，地稅環(huán)境不斷優(yōu)化。但與市委市政府和納稅人的要求仍有差距，主要表現(xiàn)為稅收優(yōu)惠政策宣傳的力度和廣度有待于進(jìn)一步拓展，優(yōu)惠政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略的導(dǎo)向作用還沒有充分發(fā)揮，為納稅人提供的納稅申報(bào)服務(wù)手段不夠多，部分地方自助查詢的信息平臺還不能滿足納稅人需求。

（五）服務(wù)“兩區(qū)”意識有待加強(qiáng)，地稅干部服務(wù)能力仍需提升。極少部分地稅干部認(rèn)為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)是黨委、政府的事，地稅部門要參與也是領(lǐng)導(dǎo)的事，地稅干部只要收好稅就行，對抓好項(xiàng)目建設(shè)缺乏全面、正確的認(rèn)知，因而對推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的大局漠不關(guān)心，參與熱情不高，服務(wù)意識依然不強(qiáng)。有的地稅干部對市情、縣情認(rèn)識不深，對市場經(jīng)濟(jì)知識了解不多，稅收業(yè)務(wù)不精，政策掌握不全，在助推決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略中，反應(yīng)不快，動(dòng)作不大，破解難題的辦法不多，對招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、稅收政策執(zhí)行等工作中出現(xiàn)的新情況、新問題若明若暗、一知半解，對新時(shí)期投資創(chuàng)業(yè)者所思所想、所盼所感知之不全、知之不深、知之不透，致使做工作缺乏針對性，不能有的放矢。

三、充分發(fā)揮稅收職能助推決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展的對策

加快決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略是全市當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，能否順利完成決戰(zhàn)“兩區(qū)”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵取決于決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略的水平和質(zhì)量。市地稅局作為政府的重要經(jīng)濟(jì)職能部門，必須深入解放思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，敢想敢為，善謀實(shí)干，充分發(fā)揮稅收職能，不斷提高服務(wù)發(fā)展能力和水平，為決戰(zhàn)“兩區(qū)”營造良好發(fā)展氛圍。

（一）切實(shí)履行組織收入職能，為決戰(zhàn)“兩區(qū)”提供更有力的財(cái)力保障

加快決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略最首要、最緊迫的任務(wù)是做大總量、進(jìn)位趕超。一方面大力推進(jìn)決戰(zhàn)“兩區(qū)”建設(shè)，必將給地稅部門帶來豐富而穩(wěn)定的稅源，為做大做強(qiáng)地稅收入“蛋糕”提供千載難逢的機(jī)遇；另一方面大力實(shí)施主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略，必將安排了一大批重大工程項(xiàng)目，這又需要大量的資金。依法組織收入是地稅部門的中心工作，是地稅部門責(zé)無旁貸的任務(wù)。地稅部門既要營造寬松稅收環(huán)境，又要確保平穩(wěn)增收；既要擴(kuò)大稅收收入總量，又要優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)稅收收入增長的穩(wěn)定性、均衡性和可持續(xù)性，為助推決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略提供可靠財(cái)力保障。

1、加強(qiáng)稅源分析預(yù)測和監(jiān)控。正確處理支持企業(yè)與稅收增長的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，大力支持全民創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持不收“過頭稅”。進(jìn)一步加強(qiáng)組織收入的分析、預(yù)測、監(jiān)督工作，重點(diǎn)做好房地產(chǎn)稅收分析，稅收新政策實(shí)施效應(yīng)分析，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收分析，增強(qiáng)組織收入工作的前瞻性和主動(dòng)性；高度重視地稅收入增長的可持續(xù)性，關(guān)注組織收入工作中的不利因素，居安思危、未雨綢繆，防止地稅收入出現(xiàn)大起大落、畸高畸低；突出做好重點(diǎn)稅源的管理和監(jiān)控工作，樹立“重點(diǎn)項(xiàng)目就是重點(diǎn)稅源”的觀念，及時(shí)跟蹤、主動(dòng)跟進(jìn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度，切實(shí)掌握稅源動(dòng)態(tài)，認(rèn)真開展重點(diǎn)稅源調(diào)查分析，進(jìn)一步挖掘稅源潛力，算好稅源賬，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果最大可能地反映到稅收上來，保持地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

2、大力涵養(yǎng)培植稅源。立足實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，善于在危機(jī)中尋找和把握機(jī)遇，科學(xué)確定稅源建設(shè)重點(diǎn)和方向，大力扶持支柱性產(chǎn)業(yè)，不斷壯大骨干稅源，想方設(shè)法培植新興稅源。各級地稅部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)和扶持功能，認(rèn)真研究解決工業(yè)園區(qū)企業(yè)出現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營問題，發(fā)揮地稅人員懂財(cái)務(wù)、接觸面廣的優(yōu)勢，幫助企業(yè)搞好財(cái)務(wù)管理，并為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供各種信息，為企業(yè)決策出謀劃策，使企業(yè)盡快擺脫困境，走上發(fā)展的快車道。在處理稅收問題時(shí)，應(yīng)把原則性和靈活性結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。大力扶持貨運(yùn)物流業(yè)健康發(fā)展。地處中部，是沿海通往內(nèi)地的必經(jīng)之地，具有四通八達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢和陸路、鐵路、航空、水路的立體交通體系，發(fā)展貨運(yùn)物流業(yè)基礎(chǔ)很好。各地政府要圍繞“吉泰走廊”區(qū)域產(chǎn)品和原材料進(jìn)出量的增加，大力發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，引進(jìn)大型物流公司，重點(diǎn)扶持物流業(yè)發(fā)展，壯大交通運(yùn)輸業(yè)稅源；地稅部門要為貨運(yùn)物流業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做大物流業(yè)稅收總量，為地稅收入穩(wěn)定增長提供更多的稅源。大力扶扶樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、旅游信息等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和檔次，積極開辟新興稅源。

3、提高信息管稅水平。進(jìn)一步夯實(shí)征管基礎(chǔ)，完善以票控稅、以電控稅，做到以稅收分析指導(dǎo)納稅評估和稅務(wù)稽查、以稅務(wù)稽查促進(jìn)稅源監(jiān)控和稅收征管，確保應(yīng)收盡收。加強(qiáng)財(cái)政、國稅、地稅等部門協(xié)作機(jī)制，合力調(diào)度，均衡入庫。深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。大力推進(jìn)信息管稅，全面推廣個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)和“兩業(yè)”管理系統(tǒng)，推廣房地產(chǎn)評估軟件，加強(qiáng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析平臺建設(shè)與征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)告庫的開發(fā)和管理。扎實(shí)做好征管“三化”建設(shè)工作，完善行業(yè)稅源分類管理，加強(qiáng)納稅評估工作，探索推進(jìn)建立我市行業(yè)納稅評估模型，進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)稅源和交通物流業(yè)管理，做好土地增值稅的清算和園區(qū)土地使用稅的征收工作。科學(xué)合理地采集納稅人涉稅信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，整合涉稅信息綜合應(yīng)用平臺，加強(qiáng)涉稅信息的分析應(yīng)用，及時(shí)消除存在的稅收風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）積極發(fā)揮地稅調(diào)控職能，全力助推決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略順利實(shí)施

當(dāng)前，面對決戰(zhàn)“兩區(qū)”新一輪發(fā)展高潮，要推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就要正確處理好決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，這就要求我們地稅部門必須充分發(fā)揮稅收職能作用，認(rèn)真落實(shí)省局出臺稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)舉措，創(chuàng)造性地用足、用活、用好國家稅收優(yōu)惠政策，努力發(fā)揮稅收在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)改善民生等方面的重要杠桿作用，全力支持決戰(zhàn)“兩區(qū)”更好更快發(fā)展。

1、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化“不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅”的理念，繼續(xù)貫徹落實(shí)好《支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施60條》、《支持服務(wù)市委、市政府“主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)‘兩區(qū)’，做大總量、加快集聚”戰(zhàn)略100條》等稅收優(yōu)惠政策，多渠道、多形式、多角度宣傳現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)基層地稅干部通過各種方式將稅收優(yōu)惠策送給每一位納稅人，并幫助他們了解、掌握、運(yùn)用，使政策更加透明，最大限度地避免納稅人的誤解、曲解。建立更加規(guī)范、靈活稅收優(yōu)惠政策審批程序，壓縮不必要的部門、環(huán)節(jié)的周轉(zhuǎn)時(shí)間和周轉(zhuǎn)程序，大力消減不必要的資料，將審批重點(diǎn)放在是否符合優(yōu)惠條件的審查核實(shí)上，減少納稅人辦手續(xù)的周折，切實(shí)提高審批效率。建立更具約束的責(zé)任機(jī)制，對享受優(yōu)惠策的每一戶納稅人都要做好詳細(xì)的調(diào)查、核實(shí)、登記，對每一項(xiàng)優(yōu)惠策的落實(shí)情況都要按性質(zhì)、項(xiàng)目、金額建立臺帳，實(shí)行備案登記和公開公示，由社會(huì)各界進(jìn)行全方位監(jiān)督。加強(qiáng)稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，分別建立政策跟蹤問效制度，及時(shí)了解、分析政策執(zhí)行效果，提出政策改進(jìn)建議。

2、全力助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級。市第三次黨代會(huì)提出要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)升級，著力構(gòu)建以工業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。為此，我們必須立足地稅工作實(shí)際，緊緊圍繞“做大總量、加快集聚”的總體要求，充分發(fā)揮稅收職能，全力助推全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級。堅(jiān)持以支持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展為突破口，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，落實(shí)好各項(xiàng)地方稅收優(yōu)惠政策，全力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮稅收政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，引導(dǎo)資金等生產(chǎn)要素向環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系合理流動(dòng)，全面提升全市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次和綜合競爭力，認(rèn)真研究和解決支持重大項(xiàng)目、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生工程、全民創(chuàng)業(yè)等重大稅收優(yōu)惠政策落實(shí)中易出現(xiàn)的一些問題，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保政策貫徹落實(shí)到位。積極運(yùn)用稅杠桿保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立支持發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色稅收政策，建立支持創(chuàng)新型工業(yè)體系綠色稅收政策，建立支持中小企業(yè)發(fā)展綠色稅收政策，建立支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綠色稅收政策，完善落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)旅游、特色文化、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、郵政電信等服務(wù)業(yè)，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群，形成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)體系，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，全面構(gòu)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

3、積極參與構(gòu)建秀美幸福新。市第三次黨代會(huì)，提出了要努力建設(shè)開放繁榮秀美幸福新的目標(biāo)。大力改善和服務(wù)民生、全力構(gòu)建和諧社會(huì)是貫徹落實(shí)市三次黨的代會(huì)精神的具體體現(xiàn)，也是我們地稅部門義不容辭的職責(zé)。地稅部門積極參與構(gòu)建秀美幸福新，就要充分發(fā)揮稅收在縮小收入差距、緩解收入分配不公、維護(hù)社會(huì)公平正義方面的積極作用，當(dāng)前要積極做好新的個(gè)人所得稅政策宣傳落實(shí)工作，加強(qiáng)對高收入人群的個(gè)稅征管力度，努力縮小收入差距、緩解收入分配不公、維護(hù)社會(huì)公平正義；同時(shí)及時(shí)全面的調(diào)整降低個(gè)體戶定額，減輕中低收入納稅群體的負(fù)擔(dān)，讓廣大納稅人切實(shí)體會(huì)到個(gè)稅新政策所帶來的實(shí)惠。地稅部門積極參與構(gòu)建秀美幸福新，就要大力宣傳捐贈(zèng)公益事業(yè)的稅收政策扣除規(guī)定，進(jìn)一步簡化慈善捐贈(zèng)的稅收減免程序，給納稅人以更多的方便，從而鼓勵(lì)企業(yè)和富人慈善捐贈(zèng)。地稅部門積極參與構(gòu)建秀美幸福新，就要全力支持保障和改善民生，落實(shí)好就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等就業(yè)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。地稅部門積極參與構(gòu)建秀美幸福新，就要繼續(xù)加大對保障性住房建設(shè)的稅收優(yōu)惠和廉租住房保障力度和支持工礦棚戶區(qū)改造，切實(shí)支持解決城市低收入家庭住房困難，為實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（三）積極為項(xiàng)目建設(shè)排擾解難，努力當(dāng)好決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展參媒助手

加快決戰(zhàn)“兩區(qū)”是今后一個(gè)時(shí)期的重要工作任務(wù)，市第三次黨代會(huì)提出了“昂起井開區(qū)龍頭、挺起吉泰走廊脊梁、立起縣域經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)”的發(fā)展思路，這必將安排大批重大工程建設(shè)項(xiàng)目。作為重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法單位，地稅部門要以深入推動(dòng)“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“發(fā)展提升年”活動(dòng)為抓手，幫助推動(dòng)重大項(xiàng)目早啟動(dòng)、早建設(shè)、早竣工，全力幫扶重大項(xiàng)目排擾解難。

1、構(gòu)建服務(wù)重大項(xiàng)目長效機(jī)制。深入企業(yè)、項(xiàng)目工地走訪調(diào)研，加強(qiáng)與企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)方的溝通聯(lián)系，對重大建設(shè)項(xiàng)目籌備、建設(shè)、投產(chǎn)等各階段實(shí)行“一條龍”全過程跟蹤服務(wù)。在項(xiàng)目籌備階段，要提前介入，按需服務(wù)；項(xiàng)目建設(shè)階段要全程跟蹤，主動(dòng)服務(wù)；項(xiàng)目投產(chǎn)后要密切關(guān)注，幫扶服務(wù)。定期召開跟蹤服務(wù)分析會(huì)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程中所遇到的問題和困難，一一列表排查，制定解決辦法，建立起一套完善、有效的稅源管理服務(wù)體系，做到稅源建設(shè)與服務(wù)管理同步。牢固樹立“抓項(xiàng)目促發(fā)展”意識，建立完善市、縣局領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶、重大項(xiàng)目稅企聯(lián)絡(luò)、稅收管理員上戶服務(wù)管理制度，建立稅企聯(lián)系卡，定期組織地稅干部深入全市各重大項(xiàng)目現(xiàn)場走訪調(diào)研，扎實(shí)為項(xiàng)目建設(shè)提供配套服務(wù)，及時(shí)將最新的稅收政策法規(guī)以及與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息等內(nèi)容傳遞給投資人。

2、全力做好招商引資服務(wù)工作。加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，建議政府在本地特別是在城南新區(qū)設(shè)立法人機(jī)構(gòu)或總部機(jī)構(gòu)，這樣使企業(yè)所得稅得以在我市繳納，提高稅收貢獻(xiàn)率。建議政府在中心城區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，使之成為今后我市重要的經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)，促進(jìn)全市財(cái)稅收入迅猛增長。建議各級政府對工業(yè)園區(qū)土地使用上采取“有保有壓”的靈活政策，對投資快，效益好，稅費(fèi)貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，制定相應(yīng)財(cái)稅激勵(lì)辦法和土地出讓金返還獎(jiǎng)勵(lì)辦法。通過財(cái)政建立園區(qū)企業(yè)發(fā)展基金，激勵(lì)企業(yè)做大、做強(qiáng)，既規(guī)避了違法減免風(fēng)險(xiǎn)，又使企業(yè)得到了實(shí)惠和發(fā)展。對于只“圈地”不投資或投資不能按時(shí)到位、“大征小用”的企業(yè)，政府應(yīng)積極支持稅務(wù)部門嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收土地使用稅，促使合理節(jié)約用地，提高土地使用效益，達(dá)到政策引領(lǐng)項(xiàng)目，項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展，使我市招商引資形成良性發(fā)展態(tài)勢。

3、當(dāng)好決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略參謀助手。積極開展決戰(zhàn)“兩區(qū)”稅收研究，成立專門機(jī)構(gòu)，配置專門力量，就如何提供稅收政策保障等方面進(jìn)行研究，給投資者增加投資的信心；定期召開稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)協(xié)作會(huì)，相互交流，積累經(jīng)驗(yàn)，形成合力，為促進(jìn)環(huán)決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略保駕護(hù)航。認(rèn)真分析研究國家稅收政策對重大建設(shè)項(xiàng)目及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息交流和共享，及時(shí)向地方黨委、政府和項(xiàng)目單位提出建設(shè)性意見和建議，強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)護(hù)稅協(xié)稅。大力扶持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)物流業(yè)行業(yè)調(diào)研，積極主動(dòng)為地方政府發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)建言獻(xiàn)策，使交通物流業(yè)稅收成為全市第三產(chǎn)業(yè)地方稅收增長的新亮點(diǎn)，為地方財(cái)政提供充足稅源。積極爭取服務(wù)高新開發(fā)區(qū)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，建議高新開發(fā)區(qū)充分利用政治資源優(yōu)勢，積極靠攏鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，享受西部大開發(fā)和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各項(xiàng)國家及省里的扶持政策，積極爭取環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用、生態(tài)農(nóng)林發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)、人才引進(jìn)、民生就業(yè)的稅收政策支持。

（四）深入推進(jìn)納稅服務(wù)文化建設(shè)，為決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略提供最優(yōu)發(fā)展稅收環(huán)境

地稅部門服務(wù)決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略，就是要立足本職、胸懷全局，牢固樹立以納稅人為中心的服務(wù)理念，不斷提升納稅服務(wù)水平，努力營造投資創(chuàng)業(yè)最優(yōu)環(huán)境，使“兩區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。

1、不斷提高納稅服務(wù)效能。要牢固樹立征納關(guān)系平等的服務(wù)理念，深入推進(jìn)納稅服務(wù)文化建設(shè)，加強(qiáng)納稅服務(wù)平臺建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)上辦稅平臺，不斷規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)。不斷優(yōu)化稅收服務(wù)制度，形成以稅收宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、考核評價(jià)為核心的稅收服務(wù)制度體系。進(jìn)一步強(qiáng)化稅收服務(wù)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，不斷總結(jié)稅收服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，改進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)稅收服務(wù)工作向縱深開展。加強(qiáng)稅法宣傳和納稅輔導(dǎo)，在地稅網(wǎng)站、地稅專刊和辦稅廳設(shè)置服務(wù)決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略宣傳專欄，重點(diǎn)開展稅收熱點(diǎn)難點(diǎn)問題宣傳和納稅人權(quán)益宣傳，引導(dǎo)納稅人依法納稅、誠信納稅，幫助企業(yè)了解和運(yùn)用好稅收政策，助推企業(yè)發(fā)展。健全納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)和保障機(jī)制，落實(shí)納稅服務(wù)投訴管理辦法，加大納稅人監(jiān)督評議地稅工作的力度，逐步提高納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化和集約化水平。繼續(xù)抓好稅費(fèi)“一票通”、“無現(xiàn)金”辦稅，節(jié)約征納成本，進(jìn)一步提升全社會(huì)納稅遵從度。

2、深入推進(jìn)政務(wù)公開和行政審批制度改革。深入推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開，充分尊重納稅人的知情權(quán)，除依法免予公開之外，凡與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息，均予以公開或者依照公民、法人和其它組織的申請予以提供，積極打造陽光地稅。繼續(xù)深化“兩集中兩到位”行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡行政審批項(xiàng)目，下放審批權(quán)限，規(guī)范和優(yōu)化審批程序，提高辦稅服務(wù)效率，不斷減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，努力為創(chuàng)業(yè)者提供“零障礙、低成本、高效率”的服務(wù)。大力營造服務(wù)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，健全稅收政策執(zhí)行反饋機(jī)制，及時(shí)解決稅收政策落實(shí)過程中存在的問題，確保各項(xiàng)稅收政策全面落實(shí)到位。抓好《納稅人權(quán)利與義務(wù)》的宣傳，不斷暢通投訴渠道、規(guī)范投訴管理，使稅收行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行，切實(shí)保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

3、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。深入推進(jìn)“發(fā)展提升年”活動(dòng)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，鞏固效能建設(shè)成果。要進(jìn)一步動(dòng)員廣大地稅干部“深入納稅戶訪稅情、幫助解決服務(wù)需求，深入基層地稅訪實(shí)情、幫助解決合理訴求，深入幫扶點(diǎn)訪民情、幫助解決實(shí)際困難”，促進(jìn)干部下基層工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。在全市地稅系統(tǒng)廣泛開展“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績，爭當(dāng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌和爭創(chuàng)群眾滿意窗口”的“三亮三比三爭”活動(dòng)，激發(fā)基層黨組織和廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和廉政教育，進(jìn)一步加大以廉能管理為重點(diǎn)的預(yù)防腐敗體系建設(shè)，圍繞征、管、查，減、免、罰，人、財(cái)、物“九個(gè)節(jié)點(diǎn)”，全面推進(jìn)新一輪風(fēng)險(xiǎn)查找、防范措施更新，嚴(yán)懲各類違法違紀(jì)行為，督促干部廉潔自律，正確行使權(quán)力，提高辦稅效率。

服務(wù)決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略，地稅部門義不容辭。在推進(jìn)發(fā)展提升年活動(dòng)中，地稅部門要著力轉(zhuǎn)變工作中不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超的思想觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部的進(jìn)取意識、大局意識、創(chuàng)新意識和責(zé)任意識，努力營造決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展最優(yōu)投資創(chuàng)業(yè)稅收環(huán)境。