農(nóng)村流通服務(wù)機制調(diào)研匯報

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中央一號文件指出，供銷合作社要創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)（簡稱“新網(wǎng)工程”）。從2011年開始，縣供銷社全面組織實施了以現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的“四大經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)”工程（農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)、日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)），兩年多來，一個以主營公司（配送中心）為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖加盟店為依托、村組農(nóng)家店（便利店）為終端的覆蓋全縣的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具雛形，農(nóng)村放心消費、安全消費和便利消費的購物環(huán)境基本形成，基本達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)任務(wù)。

一、背景

縣共有24個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），299個行政村，全縣總?cè)丝?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口60.4萬人，耕地面積總數(shù)92萬畝，其中水稻面積58.4萬畝，經(jīng)濟(jì)作物面積20萬畝。上世紀(jì)九十年代以前，全縣農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活資料的供應(yīng)和農(nóng)副產(chǎn)品的購銷大部分由供銷社系統(tǒng)組織經(jīng)營，分別占87%、71%和56%的市場份額。那時，供銷社系統(tǒng)隊伍龐大、設(shè)施齊全、網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，縣有4個下屬公司和1個供銷車隊，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社，67個村分店、175個代購代銷店和227個農(nóng)資直營供應(yīng)店，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2001年開始，縣供銷社系統(tǒng)全面實施以“置換現(xiàn)有資產(chǎn)，安置補償職工”為內(nèi)容的企業(yè)改制工作，至2012年，全縣系統(tǒng)企業(yè)改制面達(dá)到90%，供銷社延續(xù)50多年的傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)也逐漸淡出了市場。這一時期，全縣個體商戶快速發(fā)展，遍及鄉(xiāng)村各行各業(yè)各個角落，給廣大農(nóng)民購物帶來了便利的同時，也引發(fā)了諸如假冒偽劣橫行、侵害農(nóng)民利益等社會問題，農(nóng)村消費安全難以保障。為此，市人民政府（贛市府發(fā)[2011]28號）下發(fā)文件要求“供銷合作社要切實擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)領(lǐng)、建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系的重任。”縣人民政府也發(fā)文，要求作為新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的供銷社重點抓好“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，全力打造農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的生產(chǎn)生活服務(wù)。

二、主要做法及成效

1、以農(nóng)資配送中心為龍頭，構(gòu)建農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由縣供銷社總公司控股51%，聯(lián)合縣內(nèi)部分農(nóng)資經(jīng)銷大戶參股組建縣惠農(nóng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營有限公司，在工商注冊登記后于2011年底掛牌成立。2012年上半年，該公司作為全縣的農(nóng)資配送龍頭企業(yè)，被國家商務(wù)部批準(zhǔn)為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)，成為全市唯一獲批的縣級農(nóng)資配送龍頭企業(yè)。到目前，短短的一年半時間，該公司已發(fā)展縣城連鎖店3家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖加盟店24家，村級農(nóng)家店233家，2012年剛啟動的第一年，該公司就銷售各種化肥1.33萬噸。2008年初，該公司克服資金緊張和冰雪天氣的影響，在儲備化肥上做到早計劃、早安排、早調(diào)運，搶運各種化肥8200余噸，確保了我縣春耕生產(chǎn)用肥需求，發(fā)揮了主營公司應(yīng)有的主渠道和“儲水池”的作用。

2、以農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會為依托，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。縣農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會經(jīng)民政局批準(zhǔn)成立于2010年12月，為全國、省、市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會的團(tuán)體會員，現(xiàn)有會員128名，其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民會員97名，供銷社系統(tǒng)下崗職工會員31名，會員所經(jīng)營的品種主要有臍橙、草席、白蓮、糧食、蘑菇、黃雞、生豬、西瓜、茶葉、香菇等縣內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品。協(xié)會被全國供銷總社星火科技培訓(xùn)中心批準(zhǔn)為全市5個農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)點之一，在2011年4月安排10名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人參加市協(xié)會的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并獲得全國通用的《職業(yè)資格證書》的基礎(chǔ)上，2011年下半年和2012年上半年，該協(xié)會又舉辦兩期培訓(xùn)班，免費培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人90名。協(xié)會不定期編印了會刊《合作經(jīng)濟(jì)》，除登載農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的政策法規(guī)和市場動態(tài)外，還刊發(fā)本協(xié)會會員的農(nóng)產(chǎn)品供求信息，并在阿里巴巴、中國商貿(mào)網(wǎng)等知名網(wǎng)站注冊登錄，免費為會員農(nóng)產(chǎn)品供求信息，使我縣農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)遍及全國各地，既提高了農(nóng)產(chǎn)品的知名度，又拓寬了我縣農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。協(xié)會的成立，使這些分散在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)紀(jì)人有了一個自己的組織，他們普遍感受到，從過去的“販子”到現(xiàn)在手握綠色“小本本”的經(jīng)紀(jì)人，理更直氣更順了，做起生意來也更加耳聰目明了。2012年，協(xié)會經(jīng)紀(jì)人會員共推銷各種農(nóng)副產(chǎn)品6830萬元，特別是在去冬今春，我國南方因冰雪天氣影響臍橙外銷受阻時，協(xié)會會員發(fā)揮了重要的作用。

3、以再生資源交易市場為載體，構(gòu)建城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。2011年11月注冊成立的由縣社總公司控股、原土產(chǎn)公司下崗職工廢品經(jīng)營戶參股的縣再生資源連鎖經(jīng)營有限公司，一年多來運行較好，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，特別是在我縣創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市活動中發(fā)揮了較大的作用，改變了過去占道經(jīng)營、雜亂無序的狀況。2012年下半年，該公司利用沿江路原土產(chǎn)公司廢品倉庫和場院建立起了近600平方米的再生資源交易市場，吸引了全縣100多廢品收購者進(jìn)場交易，每天成交額上萬元，成為我縣廢舊物資的主要集散地，也改變了我縣廢舊物資回收有場無市的狀況。下一步，該公司還擬牽頭成立縣再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會，以協(xié)會的形式聯(lián)合城鄉(xiāng)270多個走村串戶的廢品收購人員，先在縣城試點，實行統(tǒng)一著裝（黃馬甲）、統(tǒng)一工具（三輪車）、統(tǒng)一編號，待取得經(jīng)驗后，再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行，以形成我縣緊密型與松散型相結(jié)合的廢舊物資回收連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

4、以主營公司為平臺，構(gòu)建日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。目前，供銷社日用消費品連鎖配送龍頭企業(yè)正在籌備之中，計劃以原改制的供銷貿(mào)易公司為基礎(chǔ)，吸納部分下崗職工加盟，組建我縣城鄉(xiāng)日用消費品連鎖配送中心，發(fā)展以原基層供銷社下崗職工經(jīng)營的門店為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖小超市，并向村級延伸，將原有的農(nóng)資連鎖店融為一體，辦成農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)中心，辦成農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要陣地。

三、幾點建議

盡管供銷社開展的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)取得了一些成效，但總體來說，龍頭企業(yè)實力尚弱，網(wǎng)絡(luò)的功能還相對較單一，覆蓋率不高，為更好發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)服務(wù)作用，提出如下建議：

1、政府加大支持力度。對供銷社實施“新網(wǎng)工程”，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)中，政府應(yīng)在立項、資金和扶持政策等方面給予優(yōu)惠和傾斜。建議將供銷社發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)，納入新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)中并列入年終檢查考核項目。同時，協(xié)調(diào)工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、金融等職能部門給予供銷社以支持，推動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上水平。

2、統(tǒng)一供銷社的歸口。目前供銷社的歸口不盡相同，有的縣（市）供銷社歸口農(nóng)口，也有的歸口商貿(mào)口，而我縣供銷社則沒有一個統(tǒng)一、準(zhǔn)確的界定。根據(jù)目前從中央到地方給供銷社的職能定位和供銷社本身的宗旨來看，應(yīng)當(dāng)把供銷社統(tǒng)一劃歸農(nóng)口，更有利于供銷社發(fā)揮為“三農(nóng)”服務(wù)的作用。

3、強化供銷社的職能。回良玉副總理指出，供銷社要“努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量”，經(jīng)過改革改制后的供銷社人員和債務(wù)包袱得到了相當(dāng)程度的消化，有能力也有責(zé)任在服務(wù)三農(nóng)中承擔(dān)更多的工作，建議政府更加重視供銷社作用，在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會工作、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面，多給供銷社服務(wù)“三農(nóng)”的職能，并在相關(guān)的文件中予以明確規(guī)定。