鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心建設(shè)調(diào)查報告

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建立公共資源交易中心是推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)、健全權(quán)力規(guī)范和陽光運(yùn)行制度的重要舉措。為構(gòu)建公共資源交易平臺，東鄉(xiāng)縣按照市紀(jì)委二屆三次全的要求，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新途徑、新方法，扎實(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心建設(shè)試點(diǎn)工作。通過統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)“公共資源交易中心”運(yùn)作機(jī)制、進(jìn)駐范圍、交易基本程序和要求，建立健全了監(jiān)管制度和操作流程，交易工作逐步走上規(guī)范有序的運(yùn)作軌道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）將公共社會資源和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)等列入市場化配置，全部進(jìn)入中心交易，采取公開招投標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等公平競爭手段，統(tǒng)一進(jìn)行管理，統(tǒng)一接受監(jiān)督，從源頭上預(yù)防了腐敗現(xiàn)象發(fā)生。2012年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）交易中心共完成交易事項(xiàng)41項(xiàng)，交易金額達(dá)371.3萬元，節(jié)支64.5萬元，節(jié)支率達(dá)14.8%，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效果。

一、主要做法

（一）深入調(diào)研，制訂方案，明確交易中心工作目標(biāo)。調(diào)研工作是整個交易中心建設(shè)推進(jìn)工作的基礎(chǔ)。一方面深入村組召開村干部、黨員、群眾座談會，了解和掌握鎮(zhèn)村公共資源狀況；另一方面，到外地參觀考察，借鑒外地公共資源交易中心的運(yùn)行機(jī)制和管理經(jīng)驗(yàn)，奠定了籌建工作的理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際情況，明確了交易中心籌建工作的四個原則，即：堅(jiān)持創(chuàng)新、簡潔透明、便民高效、監(jiān)督制約。黎圩、楊橋、小璜鎮(zhèn)還研究制訂了《公共資源交易管理辦法》，明確了交易中心的各項(xiàng)工。

（二）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化交易中心組織保障。按照縣紀(jì)委的統(tǒng)一部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）均建立了公共資源交易中心，并成立了公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）長任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）紀(jì)委書記、相關(guān)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）長任副組長，各行政村黨支部書記、站（所）負(fù)責(zé)人為成員。從而為中心的正常運(yùn)作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（三）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，確保交易中心順利啟動。在充分做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）都及時召開了交易中心工作動員會。闡明了建設(shè)公共資源交易中心的重要意義，對交易中心建設(shè)工作進(jìn)行了動員和部署，進(jìn)一步統(tǒng)一村干部的思想，提高了他們的認(rèn)識，并要求各村切實(shí)加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，迅速建立村級公共資源交易站，確定專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，對公共資源項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，精心籌劃，做到抓基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、抓典型，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)交易中心各項(xiàng)工作。

（四）完善設(shè)施，爭創(chuàng)一流，打造交易中心硬件基礎(chǔ)。由于硬件設(shè)施的制約，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）交易場所與辦公場所分離，都是以紀(jì)委辦公室或訴求中心兼中心辦公場所，阻礙了招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。為逐步解決這一問題，2012年，我縣將黎圩、楊橋、小璜3個鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，分別動工興建一棟集“公共資源交易中心、便民服務(wù)中心和群眾訴求中心”三位一體的辦事大廳，完善了中心的硬件建設(shè)。大廳安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng)，采用現(xiàn)代化設(shè)備管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的交易情況進(jìn)行全程監(jiān)督。新建的交易中心面積200至300平方米，配置有服務(wù)大廳、開標(biāo)室、監(jiān)控室等設(shè)施，滿足了各類交易活動對場地、設(shè)施的要求。三位一體的辦公模式，大大方便了群眾辦事、訴求，增強(qiáng)了中心的服務(wù)功能，節(jié)約了人力、物力和財力，有效地融合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）有限的資源。

（五）健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)持交易中心陽光運(yùn)作。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)章制度。制度建設(shè)是保障交易規(guī)范的基礎(chǔ)，自鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）《公共資源交易管理辦法》后，各交易中心相繼制定了《公共交易活動投訴處理暫行辦法》、《公共交易中心工作人員工作守則》、《公共交易中心服務(wù)承諾》等制度和辦法，切實(shí)增加了中心工作透明度，提高了中心服務(wù)質(zhì)量。同時，明確各部門的職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，對交易各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審核、把關(guān)，對不符合要求的項(xiàng)目文本均要求其補(bǔ)充完整，否則不予受理，確保交易流程的順暢與規(guī)范，杜絕各環(huán)節(jié)的漏洞發(fā)生。

在招投標(biāo)過程中，交易中心“三措”并舉，切實(shí)強(qiáng)化社會監(jiān)督，實(shí)施陽光運(yùn)作：一是建立了由人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)委（檢）委員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、村支部書記、主任、基層站所負(fù)責(zé)人等人員組成的評標(biāo)人才庫，召開招標(biāo)會前半小時從評標(biāo)人才庫中抽取單數(shù)人員組成評標(biāo)小組，以提高評標(biāo)的信譽(yù)度。二是邀請人大代表參加交易過程的全程監(jiān)督，提高公共資源交易的社會公眾參與度。三是對每宗交易做到事前公告招標(biāo)內(nèi)容，事后公示招標(biāo)結(jié)果，及時公布監(jiān)督電話，并通過監(jiān)督電話反饋信息，對反饋的信息及時進(jìn)行處理，對有問題的及時聯(lián)系交易雙方進(jìn)行協(xié)商解決。切實(shí)做到環(huán)節(jié)的公開、評標(biāo)的公正，充分地體現(xiàn)交易的公平性、合理性，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）公共資源管理的權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（六）、把握常規(guī)，突出個案，發(fā)揮交易中心最佳效果。在交易過程中，常規(guī)項(xiàng)目按正常程序進(jìn)行交易，具有特殊性的個別項(xiàng)目，則針對個案的特殊性，采取不同的招標(biāo)方法，以取得理想的投標(biāo)結(jié)果。如小璜鎮(zhèn)在該鎮(zhèn)中學(xué)服務(wù)場所經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)項(xiàng)目中，考慮到學(xué)校食堂及小賣部的服務(wù)場所和服務(wù)對象的特殊性，所以在競標(biāo)過程中特增加對競標(biāo)人管理能力和社會表現(xiàn)的評分。管理能力由投標(biāo)者演講3-5分鐘，闡述自己經(jīng)營理念，承包學(xué)校食堂的經(jīng)驗(yàn)、方法或優(yōu)勢。社會表現(xiàn)則由投標(biāo)者提供健康證明、綜治證明、個人信譽(yù)證明。

二、存在的主要問題

由于這項(xiàng)工作起步晚，各方面工作還不夠完善，在實(shí)際工作中存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）招投標(biāo)體制有待進(jìn)一步完善。招標(biāo)法、政府采購法和產(chǎn)權(quán)、土地轉(zhuǎn)讓等有關(guān)法律法規(guī)以及建設(shè)工程、政府采購和產(chǎn)權(quán)、土地招投標(biāo)的監(jiān)管部門均未對招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)做出明確的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公共資源交易中心是在縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)下組建的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）紀(jì)委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）交易中心實(shí)際上是兩塊牌子一套人馬，既是運(yùn)動員又當(dāng)裁判員。在實(shí)際運(yùn)作中，對招投標(biāo)過程監(jiān)管力度較弱，阻礙了招投標(biāo)項(xiàng)目的拓展，也制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）招投標(biāo)中心的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）招投標(biāo)運(yùn)作有待進(jìn)一步規(guī)范。一是在招投標(biāo)前期工作中，有的村干部宗族觀念嚴(yán)重，民主法制意識淡薄，民主管理意識差，對本村的集體資源只是直接找人承包，而未納入交易中心進(jìn)行招投標(biāo)。二是在招投標(biāo)過程中，圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象較為普遍。

（三）基礎(chǔ)建設(shè)有待進(jìn)一步提高。隨著形勢的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）經(jīng)濟(jì)也隨之發(fā)展，招投標(biāo)交易量也將逐漸增多，但與之相對應(yīng)的招投標(biāo)基礎(chǔ)性建設(shè)卻較為滯后。如招投標(biāo)交易中心工作人員少，從事招投標(biāo)業(yè)務(wù)的相關(guān)人員素質(zhì)欠佳，專業(yè)人才缺乏；公共資源交易場所尚未達(dá)到交易、辦公、評標(biāo)、信息功能各分區(qū)相分離的要求。

三、完善管理辦法

公共資源交易中心的建立，營造了公平競爭的市場環(huán)境，提高了資金使用率，提升了資源利用率，有效遏制了資源配置領(lǐng)域的腐敗。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動，開創(chuàng)廉政建設(shè)工作新局面，推動公共資源招投標(biāo)工作上新臺階。我縣將進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，著重從以下三個方面完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易工作。

（一）理順管理體制，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。要探索新的管理體制，加強(qiáng)對公共資源交易工作的監(jiān)管。對符合招投標(biāo)要求的項(xiàng)目，要應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)招投標(biāo)中心；對一些因主觀故意肢解項(xiàng)目而規(guī)避進(jìn)入招投標(biāo)中心的行為，要依法予以查處；對一些因項(xiàng)目手續(xù)不完備、前期準(zhǔn)備不充分而難以進(jìn)入招投標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，要認(rèn)真研究對策措施，保證這些項(xiàng)目不游離于招投標(biāo)中心之外。同時，針對目前公共資源交易工作中存在的重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向性問題，切實(shí)加強(qiáng)對中標(biāo)合同履行情況的監(jiān)督管理，實(shí)施中標(biāo)項(xiàng)目動態(tài)跟蹤檢查，本著公開、公平、公正的原則，加大依法對違法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的打擊力度，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)秩序的正常運(yùn)行。

（二）加快信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為。加強(qiáng)對投標(biāo)人的調(diào)查了解，建立相應(yīng)的資料庫，全面、及時記載招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)人等招標(biāo)活動當(dāng)事人的違規(guī)記錄，建立履約跟蹤制度，切實(shí)規(guī)范其在招投標(biāo)活動中的行為。同時，加強(qiáng)村級公共資源交易站的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范其招投標(biāo)程序。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。由縣招投標(biāo)中心加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）交易中心工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）交易中心工作人員的整體素質(zhì)。提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）交易中心工作人員執(zhí)行法律法規(guī)的水平，要求其認(rèn)真研究招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，積極探索簡化招投標(biāo)手續(xù)的方式方法，提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，同時加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息和招投標(biāo)場所建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。另外，還要加強(qiáng)公共資源交易工作的宣傳力度，使村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）站、所負(fù)責(zé)人都能充分認(rèn)識、理解、配合公共資源交易工作，積極發(fā)揮公共資源交易工作對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。