農村居民飲水現狀調研報告

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黨的十七屆五中全會明確指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。然而，建設社會主義新農村是一個龐大的、復雜的系統工程，涉及到生產、生活、環境等方方面面的內容。筆者對農村居民生活中的飲水狀況進行了調查，提出了一些粗淺的認識。

一、農村居民飲水的現狀

縣是一個山區小縣，共轄7個鄉鎮，111個村，鄉村戶數49700戶，鄉村人口157100人。地處鄂西山區向江漢平原過渡的地帶，西部以中山（海拔800米以上）為主，東部以低山（海拔500米以上）為主，中部為河谷丘陵，境內有沮、西、漳3條大河和43條支流。因而，農村居民飲水形成了“集鎮吃自來水、沿河吃井（竹桿井）水、丘陵吃堰水、山區吃山泉水、困難地區吃‘工程水’”的格局。

（一）飲用自來水。全縣共有12個自來水廠，解決了全縣29個村，7744戶，25339人的農村居民飲水問題，普及率為16.13%。分鄉鎮看，荷花鎮：2家自來水廠，年供水量10萬噸，有4個村的665戶，2155人飲用自來水；舊縣鎮：2家自來水廠，年供水量17萬噸，解決了4個村的1506戶、4460人的飲水問題；花林寺鎮：2家自來水廠，年供水量11萬噸，5個村的764戶、2414人飲用自來水；茅坪場鎮：2個自來水廠，年供水量3萬噸，為2個村的419戶、1460人供給自來水；河口鄉：1家自來水廠，年供水量2萬噸，3個村的310戶、1050人飲用自來水；洋坪鎮：1家自來水廠，年供水量11萬噸，為3個村的1800戶、6000人解決了飲用自來水問題；鳴鳳鎮：2家自來水廠，年供水量300萬噸，8個村的2280戶、7800人飲用自來水。農村自來水價格最高為2.00元/噸,最低為0.95元/噸。

（二）飲用“天河水窖”和“飲水工程”水。由于縣委、縣政府的高度重視，搶抓國家實施“渴望工程”和“解困工程”的歷史性機遇，加大對農村人畜飲水工程建設力度，加快了農村人畜飲水工程建設步伐。自2000年至年，全縣共修建“天河水窖”和“飲水工程”1514處，解決了6047戶、22770人的飲水問題，占鄉村總人口的14.49%。其中，修建天河水窖1279處，初步扭轉了農村過去“吃水貴如油”的局面。

（三）飲用其它水。在縣農村，除了部分居民飲用自來水、“天河水窖”和“飲水工程”水以外，還有69.38%的農村居民仍以飲用井水（包括竹桿井、河邊簡易井）、堰水、渠水、山泉水等為主。沮河沿岸大多數農村居民基本上都是飲用竹桿井抽取的地下水；低山區丘陵地的農民，往往都是飲用堰水、渠水；而交通不便的中山村莊，則靠山泉水。

二、農村飲水存在的主要問題

近幾年來，雖然中央、地方相繼出臺了一系列解決農村飲水問題的政策，縣亦在農村飲水方面做了大量卓有成效的工作，并取得了可喜的成就。但由于解決飲水問題是一個浩大的工程，因而仍存在一些問題。

（一）飲水安全堪憂。獲得安全飲用水是人類的基本需求。據調查，農村飲水安全形勢不容樂觀。一是飲用河水、渠水的水質，從未經衛生部門檢測，據衛生檢測部門抽檢，實際上其水質大多未達標。二是吃堰水的農戶，往往是吃用一體、人蓄共用，不僅水質不衛生，而且相互傳染疾病。如原花林寺鎮安寧村一人患肝炎，全片得肝病。三是吃井水（竹桿井）的不僅衛生成問題，而且還破壞了地下水資源。衛生方面，由于水井周圍10米以內，大多有廁所或糞坑、牲畜圈、污水溝等，而且不少水井只是幾米深的淺水井，地表的污水及高濃度畜禽養殖污水滲入地下水中，使地下水溶解氧含量減少，有毒成分增多。在資源方面，由于開挖竹桿井是農戶自我行為，并未經主管部門審批，無序取水，破壞地下水資源已成事實，對此不少用戶早有體會。四是自來水的水質安全難以保證。鄉鎮自來水廠大多已改制成私營，由于利益的驅動，該投入的少投入。不少用戶反映，鄉鎮自來水廠未嚴格消毒，檢測時就按標，不檢時則減料（藥）。

（二）無序開采礦物資源。縣礦產資源比較豐富，截至年，全縣采礦業共有121家，無疑這些企業為促進經濟發展起到了十分重要的作用。但是由于部分企業無序的開采礦產資源，嚴重破壞了生態平衡，使水位下降、水質污染。據調查，舊縣鎮自來水廠的水源水位下降，致使該鎮居民飲用自來水陷入困境，老百姓反映正是因為周邊開采銅礦所造成的。

（三）水資源浪費嚴重。一是使用自來水的農戶，由于鄉鎮自來水廠對農戶大多實行的是定額包干式水費，并不是按實際用量抄表計算，導致不少的農戶吃用自來水、洗用自來水、灌田用自來水，甚至有的日夜開著流，成了“長流水”。二是使用“飲水工程”水的農戶，由于是國家投資修建，聯戶共用，未按商品化運作，不僅在衛生保潔、清泥上相互推諉、無人負責，而且在用水上從無節約意識。三是自來水廠改制后，企業經營者往往無資金投入，而農村供水管網長，且所鋪設的管網大多在80年代末和90年代初，管網老化，加之有的因主管道口徑小，超“負荷”運轉，造成突發性爆破，致使漏損嚴重。

（四）供水價格偏低。全縣12個自來水廠，其價格除個別外均為物價部門核定，基本水價均在0.95元/噸至2.00元/噸之間。物價部門在制定這些水價時，雖然進行了成本監審，但往往受諸多因素的制約。一是受歷史習慣和周邊價格的影響；二是受老百姓經濟承受能力和心理承受能力的左右；三是要召開聽證會，水價方案要獲得多數聽證代表的認可。因而，出臺的水價偏低，不能有效地在保障居民正常生活的同時，增強居民的節水意識。不少農村居民的“水是自然資源，是取之不盡、用之不竭的”的錯誤觀點仍根深蒂固。

三、對解決農村飲水問題的對策

（一）加強宣傳，增強保護水資源、節約用水、安全飲水的意識。加強對保護水資源、節約用水、安全飲水的宣傳力度，樹立水資源是寶貴的理念，增強節約用水的意識，破除“不干不凈吃了不生病”的傳統錯誤觀念，使農村居民不僅知道要有水吃，而且還要明白吃好水、吃安全水的道理。

（二）加強對農村飲水工程的支持力度。一是對自來水廠，各級政府要在資金上給予支持。自來水廠大多都改制賣給私營，維修管理應由企業主負責，這當然不錯。問題是自來水企業不是一般意義上的企業，自來水也不是一般意義上的商品，它具有共用性、公益性。加之，不少的私營老板根本無資金投入，尤其是對陳舊老化的成套管網改造無能為力，有時已影響到老百姓的正常生活，鄉鎮政府不能一賣了之，否則出了問題老百姓找的是政府，而不是企業。二是“天河水窖”、“飲水工程”深受農民的歡迎，但扶持不夠。一方面，現階段在資金扶持上具有局限性，符合飲水困難“四個條件”的國家才可按人每人補助100元，扶持面過窄。另一方面，扶持標準過低。據調查測算，修建一口天河水窖僅現金投入高的達2700余元，少則也要1500元左右，按照家庭人口4人計算，國家補助也僅有400元，農民至少還需投入千元以上，這對一個山區農民家庭來說，的確是一個不小的數字。筆者建議，應適當提高補助標準，由過去的100元/人調整為200元/人，以解決更多農民能吃上“工程”水。三是水利技術主管部門要從技術上加強支持指導力度，切實解決蓄水池不達標的問題。四是衛生監督部門要加強對水源的檢測密度，不僅要檢測自來水廠的水質衛生，還要加強對各種飲水渠道點的水質檢測。按照現行標準，僅檢測源水需繳費850元/次，這對農民來說又是一個負擔，農民寧愿不檢測。衛生監督部門應減免相關費用，本著“亦減則減、亦免則免”的原則，來幫助農村居民吃上安全水，使“安全飲水工程”落到實處。

（三）提倡集中供水，實施協會式運作。

（四）有計劃地取諦竹桿井和關閉無序開采的礦井。利用竹桿井抽取地下水破壞地下水資源，這是一個非常嚴重的問題，應因地制宜，逐步地、有計劃地取諦竹桿井,對于自來水管網覆蓋區域的竹桿井，應采取果斷措施。而礦井的無序開采又使水位下沉、水質污染，應關閉無序、不符合國家規定的礦井。

（五）合理定價，使居民用水與節水雙贏。建立科學合理的農村供水價格，是價格管理的一項重要內容。筆者認為科學合理的制定水價，必須包含這樣幾個要素：一是必須符合客觀經濟規律的要求；二是必須適應國家整體宏觀經濟運行的需要；三是有利于促進農村供水事業的發展；四是有利于節約水資源；五是符合法定定價程序。建議上級價格主管部門,盡快出臺關于居民生活用水價格的指導性意見,切實扭轉定價不合理,價位偏低的局面。

（六）保護森林資源，做好“退耕還林”工作。森林不僅是生物的制氧機、土壤的保育員、環境的美容師、空氣的過濾網、噪聲的消音器、阻攔風沙的綠色長城，更是天然的蓄水池。