村莊環境整治現狀調研報告

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村莊整治是社會主義新農村建設的主要內容之一，是改善農村生產生活條件的重要手段。近年來，我縣積極探索，突出以生態文化走廊建設為重點，全面推進村莊環境整治“清潔工程”，社會主義新農村建設取得了明顯的階段性成績。

一、生態文化走廊建設現狀

20公里生態文化走廊共涉及公路沿線的5個村、835戶農戶、2000多人。自生態文化走廊創建工作啟動以來，全縣上下思想統一、行動一致、合力共建，生態文化走廊建設工作扎實有序推進，做到了規劃科學、組織有力、行動迅速、效果明顯，有力地促進了全縣新農村建設由點及線、由線及面縱深推進。

（一）組織機構健全。成立了以縣政府主要領導為組長的全縣生態文化走廊創建領導小組，并組建了工作專班，建立了各項會議和工作制度，制定了創建工作實施方案、考評辦法等，為創建工作提供了堅強的組織保證。縣委、縣政府還采取主要領導經常巡查、召開會議進行督查、組織各界人士不定期視察等形式，強力推進生態文化走廊創建工作。

（二）規劃科學合理。堅持規劃先行的原則，把規劃作為創建工作的“龍頭”，立足高起點、高標準，選擇浙江大學亞歐規劃設計院承擔規劃設計任務，對沿線8個重要節點進行了精心設計，同時分別編制沿線各村環境整治規劃、綠化體系規劃、景觀建設規劃等一系列專項規劃，為創建工作規范化奠定了堅實基礎。

（三）部門配合密切。生態文化走廊建設的各責任單位按照分工要求，各負其責、各司其職，密切配合、聯動協調，主動服務、全力支持，積極爭取、落實政策，較好地完成了各部門建設任務，有力地促進了生態文化走廊建設順利進行。

（四）主體責任明確。明確鳴鳳、花林寺鎮政府及沿線五個村和835戶村民為建設主體。各建設責任主體在進行規劃時，多次召開村民代表大會、戶主會，堅持把發揚民主、尊重農民意愿貫穿到創建工作全程，充分提高廣大農民群眾的積極性、主動性、參與性和創造性。在工作推進過程中，對工程項目進行調查摸底、分戶造冊，嚴格資金預算、公示公開、陽光操作，形成了全民創造，創建為民的良好氛圍。

（五）督辦檢查及時。在行政督導上實行專班運作，分段負責?？h生態文化走廊建設領導小組辦公室和工作專班全面負責創建工作的規劃、指導、協調、督辦與落實。在建設過程中，注重細節指導，統籌協調縣直各部門，采取跟蹤督查、專項督查、細節檢查等方式，督責任落實、督工作進度、督薄弱環節、督建設質量及效果，有力推動了工作落實。

通過各項措施，強力推進建設，目前20公里生態文化走廊沿線干凈整潔、秩序井然，花紅柳綠、四季長青，村容村貌煥然一新，受到了農民群眾的普遍歡迎，得到了各級領導和周邊地區的一直好評。20公里生態文化走廊創建提升了人氣、改善了形象、提高了我縣知名度，已逐步成為綠色通道、文明走廊、休閑干線和生態小區，對全縣新農村建設起到了示范和帶動作用。

二、存在的主要問題

（一）資金投入渠道不寬。生態文化走廊創建工作啟動以來，縣財政和各幫扶單位拿出了大量資金，鄉鎮和各村也在想方設法籌集創建資金，但仍然存在較大資金缺口。同時再者，創建工作也不是一勞永逸的事情，后期日常保潔、垃圾清運、設施管護等長效管理仍需要不斷地注入資金。而從目前情況看，縣財政撥付資金、部門幫扶資金離創建工作的推進需求仍有一定的差距；不少村集體的經濟實力弱，農民也不愿在沒有補助的情況下自己全額投資創建?？梢哉f，資金問題已經成為創建工作向縱深推進的一大隱憂。

（二）環境整治不夠徹底。主要是集鎮和創建村莊的環境衛生保潔堅持不夠，垃圾的清運不夠及時、干凈；亂堆亂放、亂牽亂掛在一些地方時常出現；很多地方的柵欄爬滿青藤，柵欄內雜草叢生，沒有及時清除，創建成果因此未能得到很好的鞏固。

（三）建房布局不夠合理。以前公路修建時的多處改線和公路沿線農民建房缺乏有效的規劃管理，致使農戶建房沿公路形成了線狀分布的現象。由于沿路建房缺乏規劃、占用耕地、亂堆亂放，既不利于省一級道路的行車安全，更不便于基礎設施的配套建設，給創建工作增加了難度，影響了創建工作的深入推進，再加上村莊整治涉及面廣、戰線長，建設業務指導和長效監督管理必然要靠鄉鎮來完成，而鄉鎮又沒有專門的機構做這項工作，顯得被動。

（四）用地矛盾比較突出。村莊整治基礎設施建設是重點，農民產業發展是核心。建設就要用地，如整村公益性公墓工程的建設，用地又比較集中，村集體又沒有公山公林，完全靠征地征山，大大加大了建設成本；農民的農家樂產業發展用地與土地政策的沖突也是限制農家樂做大做強的瓶頸和難點。

（五）地方特色不夠鮮明。村莊整治是一項長期的、常抓不懈的利民工程，不單單是簡單的村莊環境清潔衛生、村級道路修建、綠化植樹等單項整治，更重要的是要發掘村莊的特色，找準村莊的發展方向。就目前的建設情況來看，雖然取得了很好的效果，但還需要在建設檔次上下功夫、做文章，力爭建成省內一流，全國領先。

三、對策建議

開展村莊整治，表面上看改變的是農村面貌，優化的是農村環境，而事實上觸動最大的是農民的觀念，影響最深的是村民的意識。結合我縣村莊整治工作現狀，必須按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，著眼長遠，科學謀劃，打造出一批最貼近遠安農村實際和符合農民利益的現代新農村。

（一）拓寬籌資渠道，加大資金投入。按照“整體統籌、分級預算”的原則，明確縣、鄉鎮兩級財政在創建工作中的責任，分別將相關經費列入縣財政和鄉鎮財政預算予以保證?？h級財政要繼續對農戶接線道及門前稻場硬化等項目實施以獎代補政策，在保潔管理上，加大衛生保潔隊伍工資的撥付力度；鄉鎮財政要克服“等靠要”的思想，認真制定和落實創建工作預算；繼續加大部門幫扶力度，發動部門有錢出錢、有物出物、有力出力；認真借鑒修建通村公路的經驗，號召在外鄉親、成功人士積極開展捐資援建活動；充分利用當前國家對新農村建設不斷加大投入的政策機遇，積極向上爭取項目、爭取資金，用于生態文化走廊創建工作。農民是創建工作的主體和直接受益者，從長遠看，最主要的還是應當千方百計充分調動農戶投入的積極性，從根本上化解創建工作的資金瓶頸制約。

（二）加強管理維護，鞏固創建成果。一是鞏固環境衛生整治成果。強化對各村的監督檢查，加強保潔員的管理，強化其責任意識，推進衛生保潔工作的經常開展。要盡快引導農戶清理柵欄內的雜草、長藤，讓創建美景“顯山露水”。特別是在當前秋收來臨之際，要加強文化走廊的保潔管理，引導農民快打快收，防止亂堆亂放亂曬問題出現。二是鞏固公共設施建設成果。沿線設置的垃圾桶、集并房、柵欄、行道樹等由所在鎮、村、農戶逐級落實維護責任，落實責任人，簽訂責任書，確保各項設施建得成、長受益。

（三）加強建房管理，規范民居布局。加強落實生態文化走廊沿線居民建房的管理，對新建住宅的必須進入規劃的居民點，把現在的線狀布局按規劃向集中、組團方向發展，同時探索基礎設施配套建設的相關問題。在用地問題上，要積極探索和借鑒外地發展的先進經驗，鼓勵村集體以租賃等的方式盤活土地資產，增加集體和農戶的土地收益。

（四）加強引導教育，轉變農民觀念。要強化農民的主體意識，引導農民樹立主體觀念，通過發放“致農民朋友的一封信”、制訂村居民公約、評選“十星級”農戶、開展文體活動、落實義務監督員等多種形式，逐步使農戶充分認識到生態文化走廊創建對于美化環境、改善生活、發展經濟、增加收入的好處，從而把生態文化走廊創建轉化為他們的自覺行動，實現農戶自建、農戶管理的工作格局。這既是搞好創建工作的當務之急，也是創建工作成果不斷得到鞏固、擴大和延伸的根本所在。

（五）提升創建檔次，彰顯地方特色。石頭店集鎮突出遠安“南大門”綠色生態特點，重點抓好綠化地標處和集鎮沿線綠化，建成集鎮標識，對集鎮沿線商戶出店占道經營開展整治，規范廣告設置，加強鎮容鎮貌管理，保持美觀、和諧的景觀效果；木瓜鋪村龍潭河段突出“農家樂”特色，重點抓好沿線“農家樂”經營示范戶建設，引導“農家樂”統一區域品牌、統一門牌編號、統一服務項目、統一收費標準、統一評星內容，在配套設施、環境衛生、服務質量等方面提檔升級，組織開展“農家樂”評星定級活動，組建“農家樂”協會，集中開發集生態觀光、休閑度假、民俗風情于一體的休閑旅游業；花林寺村馬家畈段突出新居新貌特色，重點抓好沿線民居的建設管理和環境整治，引導居民按色彩統一、風格一致、整齊美觀的要求統一房屋外墻和屋頂顏色，鼓勵農戶在房前院內大量栽花植草、擺放根雕盆景，豐富和提升文化品位；汪家村突出城郊庭院風光特色，重點抓好庭院經濟發展，引導農戶開展庭院環境整治，大力開發集特色種養、經濟林木、田園風光于一體的庭院經濟。