水利工作改制規(guī)劃調(diào)研報告

導(dǎo)語：水利工作改制規(guī)劃調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于進一步加快水利事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，促進全市水利事業(yè)又好又快發(fā)展，年7月底至8月初，市政協(xié)組成了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市政協(xié)研究室、經(jīng)濟委，市水務(wù)局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)單位和部門負責(zé)人參加的調(diào)研組，就全市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行了調(diào)研。調(diào)研組分別在思茅、景東、鎮(zhèn)沅、江城等縣（區(qū)）召開由縣（區(qū)）政府、相關(guān)涉水部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)以及部分市政協(xié)委員參加的座談會，實地走訪查看了5縣（區(qū)）已建、在建和擬建的部分水利工程，廣泛聽取意見建議，形成此調(diào)研報告。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本情況

（一）全市水資源概況。市縱橫，溪流眾多，水利資源豐富，年平均降雨量為1600毫米。市境內(nèi)共有大小河流600余條，徑流面積在5000km2以上的河流有5條、1000—5000km2的有17條、100—1000km2的有41條。全市總徑流面積45385km2，分屬（江）、江、（江）三大流域，年徑流量326.12億m3，占全省的14.7%。其中，流域15341.7km2，占33.8%，產(chǎn)水量為112.6億m3；江流域27768.5km2，占61.2%，產(chǎn)水量為174.6億m3；流域2274.8km2，占5%，產(chǎn)水量為23.94億m3。全市水利資源的分布在空間上呈現(xiàn)出山區(qū)少、壩區(qū)多，在時間上表現(xiàn)出冬春季節(jié)少、夏秋季節(jié)多的特點。

（二）全市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。歷屆市委、市政府始終高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，團結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，堅持不懈大干水利建設(shè)，取得了令人矚目的成就。“十一五”期間，全市共完成水利投資25.2億元，是“十五”期間的2倍。截止2010年底，全市共建成中型水庫13座、小(一)型水庫59座、小(二)型水庫218座、塘壩368座，引水工程4.9萬余件。水利工程總件數(shù)達5萬多件。蓄水庫容達到5.3億m3，人均庫容204.9m3；年供水能力達11.8億m3，人均供水量456m3。有效灌溉面積173萬畝，有效灌溉率達22.6%。水資源開發(fā)利用率為4.7%。水利建設(shè)為我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。

1、突出重點水源工程建設(shè)，水利保障能力得到提升。“十一五”期間，全市緊緊抓住中央擴大內(nèi)需的機遇，建設(shè)了一批骨干水源工程。續(xù)建完成了、、口中型水庫工程建設(shè)；新開工建設(shè)了鎮(zhèn)沅五一、小壩子、景谷曼轉(zhuǎn)河中型水庫及8座重點小（一）型水庫工程；新建水廠4座。全市新增蓄水庫容6256.6萬m3，新增年供水能力1.2億m3，新增有效灌溉面積16萬畝。水資源開發(fā)利用率比“十五”時期提高了1.3個百分點。

2、加快病險水利設(shè)施除險加固，防災(zāi)減災(zāi)效益良好。五年共投資2.5億元，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)效益8.1億元。全面完成了4座中型、30座小（一）型病險水庫除險加固，增加了蓄水量、發(fā)揮了綜合效益，保障了下游群眾的生命財產(chǎn)安全。積極爭取8條中小河流列入國家年—2015年中小河流治理工程規(guī)劃，預(yù)計投資1.88億元，年內(nèi)將開工治理3條。概算投資2.98億元的孟連中緬界河、江城中越界河治理工程已開工建設(shè)，將整治河堤63.3公里。

3、重視城鄉(xiāng)居民飲水安全，民生水利得到改善。“十一五”期間，投資2.74億元，共解決了10縣（區(qū)）61.22萬農(nóng)村人口飲水安全問題；投資2.6億元，新建成農(nóng)村“五小水利”工程17851件，有效促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收；投資755萬元，實施農(nóng)村水電電氣化、小水電代燃料建設(shè)項目，為促進當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂惶峁┝擞辛Φ碾娏χС帧８骺h（區(qū)）城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)體系建設(shè)順利推進，管網(wǎng)覆蓋范圍進一步擴大，供水水質(zhì)合格率明顯提高。工業(yè)園區(qū)的2個水庫、3個水廠已建成投入使用，第三水廠開始向思茅主城區(qū)供水。思茅主城區(qū)供水水質(zhì)合格率達99%，日平均供水2.96萬立方米。

4、強化水資源管理，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護取得新進展。一是加強水文網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成國家基本水文站14個，專用水文站10個，泥沙站10個，土壤墑情站6個，蒸發(fā)站15個，水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測斷面37個，雨量站131個，基本形成了覆蓋全市主要、湖庫和飲水水源地的水文要素信息監(jiān)測、采集、分析、傳輸水文網(wǎng)絡(luò)體系。二是強化依法治水。先后頒布和修訂了《市主城區(qū)供水管理辦法》、《市主城區(qū)排水管理辦法》、《市思茅河道管理辦法》等一批地方性法規(guī)，水資源管理進一步加強；堅持每年向社會《市水資源公報》；組建了全市水政監(jiān)察隊伍，水政監(jiān)察執(zhí)法工作得到加強。三是加大城鎮(zhèn)污水處理力度。全市共爭取污水處理項目10個，項目總投資54366.36萬元，累計到位資金17207.37萬元，累計完成投資25143.1萬元。思茅二期、景谷及墨江污水處理廠已建成并投入試運行，其他縣（區(qū)）7個污水處理廠正抓緊推進。四是重視水生態(tài)環(huán)境綜合治理和水源地保護。全市縣級以上城市供水水源地保護力度加大。實施了7件小流域水土保持重點治理工程，累計治理水土流失面積516km2，保護生態(tài)面積2273km2。思茅中心城區(qū)河道環(huán)境綜合整治工程已被列入國家發(fā)改委、財政部外國政府貸款備選規(guī)劃，項目已通過德國復(fù)興信貸銀行評估，可行性研究報告已通過省發(fā)改委評審。

5、加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提升。全市完成中低產(chǎn)田（地）改造27.83萬畝。認真組織實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，完成了概算投資1999.97萬元的全省重點中型灌區(qū)景東縣川河中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設(shè)。全市新建、維修改造溝渠48531件，其中流量0.3m3/s以上溝渠262件，控制水量10.42億m3，機電提灌78處。新增灌溉面積1.72萬畝，改善灌溉13.7516萬畝。

6、創(chuàng)新機制體制，水利改革穩(wěn)步推進。2006年完成了市級水務(wù)一體化改革，2010年完成了各縣（區(qū)）城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革。水利工程管理體制改革得到推進，水價改革繼續(xù)深化。進一步加快推進以小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，按照《市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實施意見》的要求，6個縣基本完成了改革任務(wù)，4個縣完成了60%，今年內(nèi)將全面完成。加強水資源費征收管理，努力發(fā)揮市場機制在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用。各縣（區(qū)）加快了水價改革步伐，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，主城區(qū)綜合水價達3.5元/m3。

二、存在的主要困難和問題

（一）水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然脆弱。一是水利設(shè)施分布不均，工程性缺水問題較為突出。全市已建成的水利工程設(shè)施壩區(qū)多、山區(qū)少，水利有效灌溉程度僅為22.6%，近4/5的耕地“靠天吃飯”。現(xiàn)有水庫人飲或農(nóng)田灌溉水利設(shè)施不配套，綜合效益沒有得到很好地發(fā)揮，溝渠防滲標準低，供水保障能力弱。按現(xiàn)有水利工程的供水能力，至2015年和2020年，全市將分別缺水10.7億m3、17.3億m3，缺水率分別達47.6%和59.5%。二是骨干水源工程較少。全市小型水庫占已建成水庫的比例高達95.5%。三是病險水利設(shè)施較多。已建成的290座水庫中，小（二）型以上病險水庫占到了總數(shù)的76%。四是蓄引水比例不合理，供水保證率低。蓄水工程僅占總供水量的30.6%，蓄引水比為1:2.2。五是防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)滯后。泥石流、滑坡、山洪等災(zāi)害監(jiān)測與防御能力不足。縣(區(qū))及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)人口集中的地方防洪工程體系薄弱，非工程措施體系不健全，防洪標準偏低。全市約有40%的人口、15%的耕地和3.14%的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值直接受洪水威脅。抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，應(yīng)急備用水源建設(shè)滯后，抗旱應(yīng)急管理體制機制不完善，應(yīng)對氣候變化和突發(fā)水公共安全事件的能力還不強。六是水資源開發(fā)利用率不高。我市水資源量占全省的14.6%，居全省第一，但水資源時空分布不均、年際變幅明顯，水資源利用方式粗放，與城市、人口、耕地等分布極不協(xié)調(diào)。全市水資源開發(fā)利用率僅為4.7%（不含水電開發(fā)），不到全省平均水平的1/2、全國平均水平的1/7。

（二）水利建設(shè)投入仍然不足。一是項目建設(shè)投入不多。“十一五”期間完成的25.2億元水利基建投資，僅占全市固定資產(chǎn)總投資的3%，是全國平均水平的1/3，并且基本集中在了大中型水利設(shè)施建設(shè)上，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的小型水利設(shè)施方面財政投入相對不足，特別是農(nóng)村取消“兩工”之后,基層“五小”水利投入銳減,建設(shè)力度明顯放緩。二是前期工作經(jīng)費、配套資金等籌措困難。水利工程項目前期工作經(jīng)費投入不足，配套資金沒有及時足額到位，致使一些亟需建設(shè)的骨干水源、民生水利及病險水利設(shè)施除險加固項目前期規(guī)劃不到位，項目儲備不足，制約了項目的規(guī)劃、論證、儲備，影響了全市向國家、省爭取支持和建設(shè)的力度。

（三）城鄉(xiāng)居民飲水水利設(shè)施建設(shè)壓力大。城市及農(nóng)村水源建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)安全飲水覆蓋率低，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水利問題依然突出。一是農(nóng)村居民飲水安全困難面大。全市78.17萬農(nóng)村居民飲水安全問題還沒有得到徹底解決，占全市總?cè)丝诘?0%，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?7.4%；已解決飲水安全的部分地區(qū)，建設(shè)標準低、水源不穩(wěn)、水源保護壓力大、保障程度不高，集中式供水比重低。二是城鎮(zhèn)居民安全飲水保障能力不高。孟連、景東、西盟、等縣城供水仍靠天然河道徑流引水，安全隱患較大。

（四）“重建輕管輕用”現(xiàn)象較為普遍。我市國管水利工程管理單位49個(其中純公益性水管單位33個，準公益性水管單位16個)，現(xiàn)有職工428人(其中退休人員70人)。水管人員冗員多、年齡偏大、歷史包袱重。一是小（一）型以上水庫工程運行維護管理人員及資金投入不足，“兩費”（即公益性崗位人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費）還沒有完全足額落實。二是小（二）型水庫的管理人員和經(jīng)費基本沒有落實，以包代管、以租代管的現(xiàn)象比較普遍，水庫的運行維護管理還處于空白。三是大量的農(nóng)村“五小”水利設(shè)施更是無人管護，尤其是農(nóng)村“兩工”取消后，情況更為嚴重。四是已建成的水利設(shè)施中，尤其是投資比較大的骨干水源工程，除國家和省里的投入外，市縣（區(qū)）配套資金不足，致使溝渠等硬件基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，蓄水、防洪、人飲、灌溉、發(fā)電等綜合效益發(fā)揮不充分。

（五）水利建設(shè)、管理和經(jīng)營人才匱乏。目前全市水利系統(tǒng)人員老化，結(jié)構(gòu)不合理，文化與專業(yè)知識結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，綜合素質(zhì)參差不齊，水利專業(yè)人才緊缺。一是水利部門現(xiàn)有的人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)和專業(yè)知識很難適應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展的需要。全市水利系統(tǒng)在職職工1408人，其中水利及相近專業(yè)人員578人，占41％，平均年齡接近50歲，特別市水務(wù)局在職職工平均年齡高達52歲。二是基層水利單位專業(yè)技術(shù)設(shè)備老化，辦公條件簡陋，工作經(jīng)費不足，無法滿足工作需要。三是缺乏培養(yǎng)和引進中高級人才的激勵機制和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（六）水利體制機制改革亟待深化。水利科學(xué)發(fā)展的長效機制還未形成，行業(yè)能力還不適應(yīng)現(xiàn)代水利事業(yè)發(fā)展的要求。一是水管理體制還不健全。水利基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和管理職責(zé)尚不夠明確，“一龍治水，多龍管水”的局面還沒有真正改變；二是水價形成機制不完善。現(xiàn)行農(nóng)用水費價格還沒有體現(xiàn)價值規(guī)律，有的地方甚至連收取水費都很困難；三是水利投融資體制、水資源管理體制改革還需進一步深化。

三、加快推進全市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

緊緊抓住黨中央、國務(wù)院出臺中發(fā)〔〕1號文件、國務(wù)院關(guān)于支持云南建設(shè)面向西南開放的重要橋頭堡及省委、省政府關(guān)于加快實施“興水強滇”戰(zhàn)略等機遇，堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先、促進發(fā)展的原則，以保障供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心，全面貫徹落實水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為推進生態(tài)、和諧、妙曼建設(shè)提供堅實的水利支撐和保障。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，突出抓好項目儲備。從事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局和經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、邊防鞏固的高度來認識和加快水利事業(yè)發(fā)展，把水利發(fā)展納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的主要內(nèi)容。切實落實水資源規(guī)劃、建設(shè)、管理行政首長負責(zé)制，建立水利發(fā)展激勵和問責(zé)機制。發(fā)改、財政、國土、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、電力、煙草等部門和單位應(yīng)盡快細化完善各項配套措施和辦法，合力推進水務(wù)事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，為水利發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，著力做好項目前期工作和儲備工作。借鑒、景東等縣的經(jīng)驗，實行項目前期費滾動使用的辦法，突出抓好必要的項目儲備，做到開工一批、推進一批、論證一批、儲備一批，最大限度地爭取一批重大水利工程項目列入國家和省里的計劃盤子。認真規(guī)范項目審批，簡化項目審批程序，積極推行部門并聯(lián)并行審批。

（二）加大資金投入力度，切實改變水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱的局面。積極爭取中央投資、努力增加地方財政投入、多方面吸納社會資金、充分調(diào)動群眾投工投勞積極性，切實改變現(xiàn)階段水利投資渠道單一，資金嚴重不足的局面。一是通過強化農(nóng)村金融貼息貸款、水資源費征收再投資,建立“以錢養(yǎng)事”新機制，努力增加各級財政投入。二是積極整合資金。充分發(fā)揮涉農(nóng)資金富聚效應(yīng)和放大效應(yīng)作用，采取資金分部門、按原渠道管理,項目建設(shè)內(nèi)容按水利總體規(guī)劃布局,整體推進，綜合治理。三是通過“一事一議”、“民辦公助”、“以獎代補”等形式調(diào)動農(nóng)民群眾投工投勞進行水利建設(shè)的積極性。四是積極吸納社會資金，按照“民主謀水利、民眾干水利、民營興水利”的發(fā)展思路，推進民營水利工程建設(shè)。

針對全市水利基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱的狀況，建議一是生命安全方面，重點推進病險水利設(shè)施除險加固工程、縣（區(qū)）城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)，進一步增強、水庫、堤壩的防汛抗旱應(yīng)急能力。抓住重點，全面完成大獨田、草壩、丁家凹、曼昔等4座病險水庫出險加固，推進9座小（一）型、179座小（二）型病險水庫及15座病險水閘除險加固。二是生活保障方面，進一步加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，切實解決飲水安全問題。積極有效整合資金，提高建設(shè)標準，推行集中供水。重點提升10縣（區(qū)）主城區(qū)及不在縣城駐地93個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)安全供水保障能力，有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，探索發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。高度重視民生水利，下大力氣推進新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，徹底解決78.17萬居住在山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村居民的飲水安全問題，進一步提高城鄉(xiāng)安全飲水覆蓋率。三是生產(chǎn)發(fā)展方面，重點推進骨干水源工程建設(shè)、大中型灌區(qū)節(jié)水配套工程改造和“五小”水利工程建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。加強現(xiàn)有工程的挖潛改造，開工建設(shè)一批前期工作基礎(chǔ)扎實、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力強的水利建設(shè)項目。一方面，推進骨干水源工程規(guī)劃建設(shè)，解決工程性、區(qū)域性缺水問題。緊緊抓住“十二五”期間省里規(guī)劃建設(shè)300件骨干水源工程的機遇，全面完成在建3座中型水庫建設(shè)，抓緊推進列入項目儲備庫的12件中型水庫前期工作，爭取開工13件小（一）型、16件小（二）型水庫。通過兩個“五年”的努力，徹底解決“兩山”和“三江”（江、江、江）流域工程性缺水問題。另一方面，推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，服務(wù)全市標準化農(nóng)田建設(shè)。抓住省里“十二五”期間實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，完成200萬件“五小水利”工程的機遇，結(jié)合我市山區(qū)面積大的實際，因地制宜，大力發(fā)展受農(nóng)民群眾歡迎，投資少、見效快、效益好的山區(qū)“五小”水利等民生水利設(shè)施，盡快改善山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村用水條件，讓廣大山區(qū)群眾共享公共財政的陽光。整合項目和資金，加快推進已建小（一）型以上水庫配套溝渠、規(guī)模以上農(nóng)業(yè)灌區(qū)干支渠防滲及田間渠系續(xù)建為重點的配套節(jié)水改造工程建設(shè)，進一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四是生態(tài)保護方面，重點推進水源、水體和水環(huán)境保護工程建設(shè)。大力實施水土流失、重點中小河流綜合治理項目，開展河道清淤疏浚和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪抗旱試點工程建設(shè)，進一步加強水資源管理和水土保持工作。抓住全市林地利用總體規(guī)劃修編的機遇，積極探索生態(tài)公益水源林防護體系建設(shè)，重點加強城鄉(xiāng)飲用水供水水源、水體保護和水質(zhì)監(jiān)測，積極爭取和實施水保項目。加快城市污水處理項目建設(shè)進度，積極探索城市污水處理廠正常運行的長效機制，切實推進水資源可持續(xù)利用。

（三）堅持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、使用并重的原則，切實提高水資源綜合利用率。充分挖掘潛力，最大限度發(fā)揮已建水利設(shè)施的功能和綜合效益，統(tǒng)籌解決飲水和農(nóng)田灌溉用水問題，努力提高水利設(shè)施綜合利用效率。加大對大中型、小（一）型、小（二）型水庫的管理和使用力度，充實管理人員，落實管理經(jīng)費，創(chuàng)新管理機制，完善管理制度，提高利用效益，充分發(fā)揮其骨干水源的輻射帶動作用。高度重視事關(guān)千家萬戶的“五小”水利設(shè)施的建設(shè)和運行管理，以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會內(nèi)部管理機制為重點，以行政區(qū)域或水利工程為單元，推動基層用水戶協(xié)會的不斷建立和發(fā)展，切實改變重建、輕管、輕用的局面。已建成的各類水電站應(yīng)在可控范圍內(nèi)進一步加快補建城鄉(xiāng)供水和農(nóng)田灌溉用水工程；新建水電開發(fā)項目對城鄉(xiāng)飲水和農(nóng)田灌溉用水確有影響的，應(yīng)把二者納入規(guī)劃，同時審批部門應(yīng)將其作為項目審批的前置條件。

（四）加快水利體制機制改革，實現(xiàn)科學(xué)治水和依法管水。加快水管體制改革，增強內(nèi)在動力和活力，建立一種調(diào)動各方面積極性、增強自我造血功能、具有激勵作用的科學(xué)體制機制，促進水利事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。一是堅持依法管水。嚴格執(zhí)行《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法規(guī)，加強地方水務(wù)立法，重視廣大農(nóng)村涉水管理的村規(guī)民約等約束機制建設(shè)，把水利建設(shè)、發(fā)展、管理納入法制軌道。健全水事糾紛調(diào)處機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定。二是堅持科技強水。以提高創(chuàng)新能力為核心，以支撐全市水利發(fā)展為目標，加快對水資源優(yōu)化配置、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)約用水等適用技術(shù)的吸收、消化和推廣應(yīng)用，強化水文氣象和水利科技的支撐作用。三是堅持改革活水。科學(xué)制定水資源利用總體發(fā)展規(guī)劃，推進水資源管理體制、水利工程建設(shè)和管理體制、水價改革及投融資體制改革。按公益性、準公益性、經(jīng)營性等不同水利基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)，分類推進改革。穩(wěn)定和加大公益性、準公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施財政資金投入建設(shè)和管理的機制；發(fā)揮市場機制的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理走向市場，實行自主經(jīng)營、自負盈虧；深化小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，探索社會化、專業(yè)化水利工程管理模式。吸收借鑒城市建設(shè)積累的一些有益經(jīng)驗，在國家的支持下，讓一部分經(jīng)營性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嘗試走市場化的路子。四是堅持人才興水。全面實施水利人才戰(zhàn)略，下大力氣，加大投入，創(chuàng)新人才招聘、管理和使用機制，大力引進和培養(yǎng)水利建設(shè)、管理和經(jīng)營技術(shù)人才；加強職業(yè)教育培訓(xùn)，不斷提高基層水管人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，為全市水利事業(yè)全面發(fā)展提供人才智力支持。