工商局個體經濟發展情況調研報告

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編者按：本文主要從個體工商戶發展的原因；個體經濟發展中存在的問題；支持個體經濟發展的建議進行講述。其中，主要包括：政策利好推動發展、優惠措施扶持發展、新城建設促進發展、全民創業帶動發展、重視程度需要加強、融資難題亟待破解、管理模式仍嫌落后、發展后勁明顯不足、加強法制保障，營造良好氛圍、提供深度服務，優化政務環境、強化幫扶引導，提高服務水平、加強協會自律，提升整體形象等，具體材料請詳見：

個體經濟是非公有制經濟的重要組成部分，是衡量某個地區甚至整個國家經濟繁榮度和自由度的重要標志之一，在促進創業就業、破解就業難題、繁榮城鄉經濟、增加財政收入等方面作出了積極貢獻。**年7月21日，國務院《個體工商戶條例（征求意見稿）》向社會公布，公開征求意見，再次說明了黨和國家對個體經濟的重視。在國務院《關于鼓勵支持

和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》頒布實施5周年之際，××市××縣工商局于近期對該縣5年個體經濟發展情況開展了一次專題調研，以增強地方黨委政府支持個體經濟發展的力度，為各級領導決策服務，為全民投資興業服務。

一、200*年至**年××縣個體工商戶發展狀況

根據工商行政管理信息系統可查數據統計，200*年1月1日至**年12月31日期間，××縣新增個體工商戶*戶，占改革開放以來××縣*戶個體工商戶的*%；除注、吊銷外，目前5年新增個體工商戶存活數為*戶，占××縣存活個體工商戶總數*戶的*%。在此次調研過程中，該局通過召開科所座談會、監管服務對象座談會和向社會各界開展問卷調查等形式，認為影響××縣個體工商戶發展的原因主要有以下幾個方面：

（一）政策因素的影響。一是政策利好推動發展。200*年2月，國務院下發了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，這是改革開放以來，關于非公有制經濟發展的最全面、最系統的政策性文件。同時，市、縣政府也相繼出臺了有關的政策措施，××市政府專門出臺了《××市非公有制經濟中長期規劃（2005—2020）》。這些政策措施的出臺，不但是廣大個私企業的“強心劑”，而且有力地推動了全民創業就業。200*年，××縣當年新增的個體工商戶即歷史性的達到了*戶。此后，更以年均增長率近*%的速度快速發展，2007年更出現了同比增長*%的最高峰。2008年9月1日，工商系統停止征收“兩費”，該局加大了政策宣傳和主體清理力度，進一步推動了個體經濟的發展，當年發展個體工商戶5045戶，同比增長率達到26.9%，其中：2008年9月1日至12月31日登記*戶，占當年總數的*%，月均發展超過*戶。二是優惠措施扶持發展。近幾年來，各級政府和職能部門出臺了多項優惠政策支持個體經濟發展，主要包括放寬市場準入，減免下崗失業人員、退伍軍人、高校畢業生、三峽庫區移民等群體從事個體經營的相關稅費，并對缺少資金的上述群體通過政府小額貼息貸款的方式扶持發展。據統計，近5年來，××縣新增的個體工商戶中，下崗失業、返鄉農民工、庫區移民、高校畢業生、退伍軍人等七類人員從事個體經營共計*戶，占××縣*年新增個體工商戶總數的*%。

（二）社會環境的影響。一是新城建設促進發展。××縣是三峽庫區最大的移民縣，截止**年底，××縣新縣城已建設區域面積達*平方公里，是原老縣城的*倍，常住人口達到*萬。據統計，目前××縣城區商業門市面積達*余萬平方米、商品交易市場*個、大型綜合賣場（商場、超市）*個，而新城城區目前僅有個體工商戶和各類企業8241戶，城市的建設速度和地方經濟社會的發展速度還不平衡，約有一半商業門市被閑置，其中：一樓門市閑置率為*%，二樓及以上門市閑置率為70%，但也因此促使××縣非核心商圈帶門市的租金有所下降，使個體工商戶創業之初的經濟壓力得到一定程度的緩解。據統計，××縣城區5年新增個體工商戶*戶，占全縣總數的*%；城區存活個體工商戶*戶，占存活個體工商戶總數的40%。二是全民創業帶動發展。200*年12月23日，××市委、市政府下發了《關于加強就業再就業工作的通知》，鼓勵自謀職業和自主創業，并從200*年開始，開展“全民創業行動”，打造“創業之都”。各級政府和相關部門出臺了資金管理、社會保險、創業幫扶、就業培訓等鼓勵創業的政策措施，進一步優化非公有制經濟發展環境。據有關部門統計，200*年至**年，××縣向6000多戶個體工商戶提供小額貼息貸款近2億元，有力地支持了個體經濟發展。同時，該局采取減免管理費、登記費等方式，五年時間為個體工商戶“減負”*萬元，其中：“七類人員”減免*萬元，占總數的*%；個管費起征點提高到3000元以后減免*萬元，占總數的9.5%；其余為登記年檢費減免。

二、個體經濟發展中存在的問題

（一）重視程度需要加強。雖然各級黨委政府在對發展個體私營經濟的認識上都很高，但在日常工作仍然存在進公司企業調查研究的多，到個體工商戶中走訪的少；會議文件強調公司企業的多，談個體工商戶的少；扶持公司企業的優惠政策多，指導個體工商戶發展的少等問題。還有一些部門對個體經濟發展工作重視不夠，前置審批種類較多、程序繁雜、費用偏高、周期較長，政出多門、多頭管理的體制嚴重影響了個體經濟的發展，挫傷了個人創業者的積極性。同時，很多個體業主自身沒有從業的自豪感和光榮感，只把生產經營當作謀生聚財的手段，對長遠發展缺乏信心，總認為不如在黨政企事業單位工作穩當。一些群眾存在“不患寡而患不均”的心理，對個體經濟較為漠視和較多偏見，就業選擇個體經濟的主動性和積極性不高。

（二）融資難題亟待破解。據調查，××縣個體工商戶，除了政府貼息貸款外，大多數個體工商戶因信

用、效益、擔保等因素無法正常獲得金融機構貸款支持，主要依靠自身積累和民間借貸勉強維持，發展投入來源極為有限，一些運行較好、前景不錯的業戶也難以壯大。主要原因有以下幾點：一是相當一部分個體工商戶規模較小、贏利能力差，達不到銀行信貸的準入標準，難以獲得銀行貸款。二是銀行貸款辦理期限較長，如抵押貸款，從評估到批準貸款，不但程序繁瑣，而且評估費用不低，使個體工商戶望而卻步。三是部分個體工商戶特別是外來經商的經營者，租賃門市從事經營，未在當地購置房產，無法提供抵押物，也就無法向銀行申請貸款。四是融資需求與銀行放貸存在矛盾，貸款申請有的不通過，有的通過了但達不到期盼值，促使部分個體工商戶轉向民間借貸。

（三）管理模式仍嫌落后。在走訪調研中發現，××縣很多個體工商戶的管理方式落后，決策、管理、監督的三權分離機制不健全，內部各種規章制度及財務帳目不齊全，以家庭式、家族式、親朋友為主體的現象普遍存在，沒有將責權利有機結合，從而造成管理觀念的錯位，重關系輕質量、重義氣輕法制、重眼前輕長遠、圖簡單輕規范等現象較多，與建立現代管理制度還存在著很大的差距。特別是在日常生產經營活動當中，經營者管理隨意性大，缺乏相應的制度規范和約束，往往事倍功半，得不償失。同時，家族式管理模式既難以吸引人才，也極易造成人才的流失，特別是加工制造、建筑裝飾、修理等技術行業的從業人員流動性較大，對個體業主沒有歸屬感，使經營者長期扮演著“培訓者”的角色，妨礙了個體工商戶發展壯大。

（四）發展后勁明顯不足。通過調查發現，目前××縣個體工商戶發展仍然存在規模偏小、層次偏低、競爭力偏弱等問題。相當一部分個體工商戶對產業政策、從業方略不了解，現代化管理、市場化運行概念不清晰，忽略從業策劃，項目選擇沒有從產業政策、市場容量、商品周期、比較效益、操作難易等多方面進行綜合論證，趨于盲目跟風。同時，××縣現有個體工商戶主要集中在資金、技術、管理要求較低和附加值不高的行業，消費型多、生產型少，資源消耗多、產品附加值少，面向本地的多、敢出去闖的少，抗風險和競爭力較弱，發展后勁嚴重不足，影響持續穩步發展。還有絕大多數個體工商戶缺乏品牌發展意識，在××縣*件注冊商標中，以個體工商戶名義注冊的商標僅有*件，產品和服務缺乏競爭力，各個行業也沒有幾個真正叫得響的“招牌”。

三、支持個體經濟發展的建議

（一）加強法制保障，營造良好氛圍。在基層調研時，很多人民群眾和個體工商戶對《個體工商戶條例（征求意見稿）》中關于雇工人數解限、行業準入放寬、流動攤販登記、免費上門服務、個體戶申請貸款等方面的規定非常支持，期盼《條例》能夠早日實施。建議總局采取措施推進《條例》的行政立法進程，并盡快制訂具體的實施細則和配套的辦法、措施，為個體經濟發展提供法制保障，促進個體工商戶健康發展，也更便于基層在實際工作中去操作。同時，各省（市）工商局也應加快推進地方性法規的立法或修訂工作，根據各地經濟社會發展實際，為個體經濟健康發展明確法制地位，營造良好氛圍。

（二）提供深度服務，優化政務環境。各級工商機關要進一步在服務的深度和廣度上下功夫、求突破，充分發揮部門的公共服務職能，充分利用掌握的豐富的市場主體信息，圍繞市場主體發展、商標品牌建設、行業經營效益等創業者關心的課題加強調研，并通過一定方式公布，為地方黨政領導決策服務，為企業投資興業服務。要不斷深化工商信息網絡平臺應用，除征集市場主體基本信息、日常監管巡查記錄等內容外，還應增加主體日常經營狀況的情況，如繳納稅金、商標使用、經營效益等內容，既要豐富工商部門掌握的信息，又要通過定期相關數據為廣大創業者選擇經營項目提供參考。同時，要利用各種途徑和方式，特別是發揮工商部門執法網絡覆蓋城鄉，與廣大個體工商戶日常接觸緊密的優勢，加強正面引導和宣傳，增強從業人員的自豪感、光榮感。要積極引導個體業主在市場機制的框架內按現代企業制度的要求自我規范、自我完善、自我改造、自我發展，克服“小富即安”、“小功即滿”的思想，改變“跑單幫”、“自己做事自作主”的經營理念，增強個體經濟的發展后勁和活力。

（三）強化幫扶引導，提高服務水平。認真落實好各項政策措施，不斷提高服務質量和辦事效率，鼓勵、引導和支持自主創業。一要完善服務體系。建立完善首辦責任制、限時辦結制和窗口前移、預約辦事等行政審批服務制度，為各類人員提供高效快捷的服務。同時，鼓勵社會力量創辦技術資詢、創業策劃、合同公證、法律援助等中介服務機構，有償提供業務選項、運行管理、科技創新等系列服務。二要落實平等準入。進一步優化發展環境，按照平等準入、公平待遇的原則，鼓勵個體工商戶進入所有法律、行政法規未規定禁止進入的行業，優化產業結構，促進各種所有制、各種組織形式“同臺競技”、平等競爭、相互促進、共同發展。三要加強政策引導。要深入開展“創業幫扶”工程，按照“培優、扶大、助小”的發展思路和要求，支持個體工商戶“升級換代”，鼓勵其從事先進制造、現代服務、高新技術等產業，解決產業空心化的問題。四要拓寬融資渠道。積極開展個體工商戶動產抵押登記工作，支持組建小額貸款公司、村鎮銀行、擔保公司等各類投融資企業，服務個體工商戶融資興業。五要加強物流管理。支持創辦電子商務流通網絡，協助尋求總經銷和發展區域商，建立物流配送體系，組織展銷會和參加貿易洽談活動，拓展業戶的發展視野和商機。六要強化法制保護。嚴厲打擊影響個體經濟發展的各種違法犯罪行為，保護個體業戶的合法權益。對各種阻擾、破壞個體經濟發展的單位和個人有訴必接、有案必查、有查必果、有錯必糾。

（四）加強協會自律，提升整體形象。各級工商機關要加強對個體勞動者協會的指導，充分發揮其“自我教育、自我管理、自我服務、自我發展”職能，促進個體經濟的發展。要支持各行各業建立行業協會等自律組織，通過自治機構，規劃管理，自律約束，合法經營，扶持各行各業健康有序的發展。同時，認真貫徹落實十七屆四中全會通過的《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，加強非公有制經濟組織的黨組織建設工作，并依托個體勞動者協會和黨組織，加強對個體工商戶的政治思想、政策法規、職業道德的宣傳教育，引導個體經營者加強學習，提高素質，促進個體工商戶健康發展，提高個體從業人員的整體素質和整體形象。