農村黨員隊伍建設調查研究報告

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編者按：本文主要從**街道黨工委黨員的數量結構及作用發揮情況；當前農村基層黨員隊伍建設存在的問題；基層黨員、干部群眾對農村工作的意見建議進行講述。其中，主要包括：農村基層黨組織在農業和農村工作中發揮了領導作用、農村基層黨組織在農村經濟建設中發揮了保障作用、農村基層黨組織在帶領黨員全面建設小康社會的實踐中發揮了帶動作用、農村基層黨組織在推進農村民主建設進程中發揮了監督作用、思想觀念跟不上形勢的發展，開拓創新意識不強、駕馭市場經濟的能力低，與群眾盼望致富的迫切心情不相適應、依法行政的能力弱，與群眾日益增強的民主意識不適應、黨員隊伍結構不合理，缺乏干事創業的朝氣、要加大科技普及力度、要加大農業結構調整力度、加大財政轉移支付力度、要加強組織協調、要注重提高基層干部隊伍的整體素質、要加強黨員先進性教育、要加強農村精神文明建設等，具體材料請詳見：

近年來，隨著農村經濟結構的不斷調整，社會主義市場經濟體制的逐步完善，農村稅費改革的穩步推進，農村黨員隊伍建設面臨著一些新的情況和問題。為了進一步分析研究農村黨員隊伍建設在新形勢下的特點，近期，我們重點圍繞轄區農村基層黨員作用發揮情況、黨員隊伍建設存在的問題和對策三個方面進行了調查研究，現將調研情況綜述如下：

一、**街道黨工委黨員的數量結構及作用發揮情況

**辦事處是隨著安陽市區劃調整，于**年4月份在原鐵西區農工委的基礎上改制而成的。**街道黨工委下轄16個黨支部（含1個黨總支），其中農村黨支部12個，企業支部3個，機關支部1個。截止**年底，共有黨員397名，其中農民黨員203名，企業職工黨員24人，機關黨員14人，離退休黨員156人；從文化程度來看，大學本科生4人，大專生15人，中專生29人，高中學歷的76人，初中及以下的277人；從年齡結構來看，35歲以下的黨員數為44人，36至45歲的63人，46至54歲的108人，55歲至59歲的70人，60歲以上的112人。

幾年來，我們堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的黨建工作思路，認真貫徹落實中央、省、市委關于加強農村基層組織建設的指導方針和工作要求，從思想上、組織上、作風上全面加強農村黨的基層組織建設，使農村基層黨組織在農村經濟和社會各項事業的發展中有效地發揮了領導、保障、帶動和監督作用。

1、農村基層黨組織在農業和農村工作中發揮了領導作用。

一是更新觀念，引好了路。辦事處各村級黨組織通過“三個代表學教活動”、“致富思源，富而思進”的大學習、大討論等活動，積極引導鄉村干部和廣大群眾解放思想，更新觀念，破除“小富即安、小進則滿”等落后保守的小農思想的束縛，樹立了與市場經濟相適應的開放意識、發展意識、競爭意識，樹立了適合本地區需要的新觀念、新思路、新方法、新模式，激發了廣大群眾加快發展的積極性，以思想的大解放、觀念的大轉變，推動了經濟的大發展。

二是因地制宜，選好了路。各村級黨組織在認真分析研究村情和充分聽取黨員群眾意見建議的基礎上，以市場為導向，以農民增收為目標，把開發利用自身優勢同調整農業產業結構相結合，選準了符合村情的經濟發展思路，逐步探索出了一條符合本地實際、促進農村經濟快速協調發展的新路子。辦事處提出了依托安鋼、電廠等大型企業的地緣優勢大力發展與之相配套的附屬企業和第三產業，加快城鎮化建設的發展思路。這些思路的確定為農業和農村工作指明了方向，提供了導向定位作用，較好地指導了農村工作。

三是強化服務，鋪好了路。基層黨組織把助農增收作為一項重要任務，通過建立合作組織，構建服務體系，組織村干部引進項目、普及科技、分析市場，為群眾發家致富提供必要的信息、技術服務，解決了群眾上項目、辦企業、闖市場等方面的難題，加快了群眾致富步伐。

2、農村基層黨組織在農村經濟建設中發揮了保障作用

各基層黨組織從為農村經濟建設保駕護航的角度出發，逐步造就了一支有闖勁、有能力、有干勁的干部隊伍，切實為農村經濟發展提供了有力的組織保證。

一是抓學習、領著干。認真組織村干部學習黨在農村的各項方針政策、市場經濟知識，以及有關的法律法規知識，緊緊抓住在廣大農村開展的“三個代表學教活動”的機遇，結合實際搞規劃、定目標、抓落實。重點抓了四個層次的學習培訓，解決了四個方面的問題。即抓好辦事處黨工委中心組學習，重點解決了黨委班子成員思想不解放、發展經濟思路不廣的問題；抓好辦事處機關干部的學習培訓，著力解決了干部素質不高、指導工作針對性不強的問題；抓好村兩委班子的學習培訓，解決了村干部思想不解放、帶領群眾發展經濟辦法不多的問題；抓好黨員培訓，解決了黨員自富能力不高、帶富能力不強的問題。通過四個層次的學習培訓，提高了黨員干部服務農村經濟、帶領農民致富奔小康的自覺性和緊迫感。

二是抓干部，帶著干。積極推行了村黨支部書記“兩推一選”辦法和村民委員會海選機制，真正把那些有水平、有能力、群眾公認、德才兼備的人才推上了村領導崗位。在**年的村委會換屆選舉中，6個村圓滿完成換屆選舉，共調整村黨支部書記5人，有5個村黨支部采取“兩推一選”的辦法選舉產生了當家人；調整村委會主任5人，副主任5人，使一大農村能人成了農村經濟的帶頭人，在每年的產業結構調整，落實增收計劃方面均起到了帶頭、引導、示范作用。

三是抓制度，管著干。各村黨組織普遍建立健全了各項工作制度，嚴格按制度辦事，用制度管人。各村都建立了《政治學習制度》、《黨員管理制度》、《一制度》、《工作報告制度》、《聯合辦公日制度》、《村黨支部村委會聯章聯簽制度》、《村級集體經濟組織財務開支審批制度》、《村級集體經濟組織現金管理制度》等，通過建立健全制度，鄉村干部普遍增強了責任感和自覺性，形成了帶頭干、帶領群眾干的共識。

3、農村基層黨組織在帶領黨員全面建設小康社會的實踐中發揮了帶動作用

各級黨組織，通過加強黨員隊伍建設，發揮黨員先鋒模范作用，在全面建設小康社會的實踐中帶動了農業產業結構的調整和農村文明新風尚、干部好作風的形成。

一是在帶領廣大黨員群眾調整產業結構上帶出了好效益。各基層黨組織組織動員廣大黨員緊緊圍繞依托大中型企業這一優勢，突出農民增收這一主線，要求黨員帶頭發展個體企業，成為了群眾致富奔小康的帶頭人，并以實際行動幫助周圍的群眾，為他們出點子、謀路子、傳技術、做貢獻，帶領群眾共同致富。轄區6個農村中，除了有一個村由于歷史原因每年的收入不足20萬元外，其余5個村每年的收入都在50萬元以上。村民的吃水、農業稅等全部有村集體負擔，除此而外，每人每年還有150到600元不等的年終分紅，60歲以上的老人還有特殊補助。

二是在帶領廣大黨員和群眾建設社會主義新農村上帶出了文明新風尚。各基層黨組織堅持不懈地開展農村精神文明創建活動，要求黨員帶頭講文明、樹新風，倡導健康文明的生活方式，做文明新風的倡導人、移風易俗的帶頭人、科學技術的傳播人，引導群眾講文明、講科學、團結友愛、平等互助、鄰里和睦、共同進步。如焦邵村投資20多萬元組建的50余人的女子軍樂隊，既安排了村內婦女的工作，更主要的是為全村精神文明建設建立了基地，該女子軍樂隊在安陽市也是小有名氣。

三是在帶領廣大黨員干部更好地為群眾服務上帶出了好作風。各基層黨組織注重實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，積極帶領黨員干部為群眾謀利益、辦實事，樹立了新時期黨員干部的良好形象。各村都組織黨員、致富能人與貧困戶開展了結對子活動，以黨員為橋梁、紐帶，為致富能人和貧困戶牽線搭橋，教育引導貧困戶鼓足信心脫離貧困，黨員和致富能人共同為貧困戶確定致富目標，進行精神、物質幫扶。目前，黨員和致富能人共結對幫扶貧困戶368戶。

4、農村基層黨組織在推進農村民主建設進程中發揮了監督作用

為了使農村基層民主政治建設逐步走向制度化、規范化軌道，各村始終注意加強制度建設，用制度監督約束干部從政行為，努力營造公開、公平、公正的管理氛圍。

一是落實民主權利。在村黨支部的領導下，認真落實了村民民主選舉權，依法選舉產生了群眾信任的村委會成員，逐步完善了民主決策機制，落實了“一事一議”制度，在村集體經濟發展項目和較大的公益性事業上做到了村民會議或村民代表會議討論，保證了村民民主決策，穩定了群眾情緒。同時，積極開展“五星級黨支部”“五星級農村”等創建活動，提高了村民自治水平。

二是規范民主監督。建立健全了村民議事制度、重大問題決策制度、政務公開制度、黨委定期談話制度、村級財務管理制度。重點是在農村推行了村務公開、民主管理工作，各村都設立了村務公開領導小組和民主理財小組，設置了政務、村務、政務公開欄。每年冬季結合基層組織整建，對村社財務進行全面的清理審計，并將清理審計結果通過村務公開欄或召開村民代表會議向群眾公開，接受群眾監督，做到了內容、程序、時間、形式四統一。

三是規范黨員干部管理。在村干部中實行了任期目標管理責任制，明確了村干部任期目標和年度目標，使村干部帶著責任上臺，明確目標干事。積極推進農村支部書記“兩推一選”辦法和村民委員會海選機制，對一些不能擺正國家、集體、個人三者利益關系，缺乏理想信念，沒有遠大抱負的領導干部進行針對性的教育，經教育仍無起色的，堅決予以調整，實施降職或免職，真正把那些有水平、有能力、群眾公認、德才兼備的人才推上了村領導崗位。在**年的村委會換屆選舉中，6個村圓滿完成換屆選舉，采取“兩推一選”的辦法選舉產生了當家人共調整村黨支部書記3人，3個村支部書記保持了連任；調整村委會主任5人，副主任5人，使一批農村能人成了農村經濟的帶頭人，在每年的產業結構調整，落實增收計劃方面均起到了較好的帶頭、引導、示范作用。每年年終，采取“上考（辦事處黨工委考核）下評（黨員群眾評議）”的辦法，對村干部進行全面考核，村支部書記、村委會主任分別在黨員大會和代表會上進行述職，評出優秀、稱職、不稱職干部。辦事處黨工委對不稱職村干部分析原因后，根據不同情況予以處理。三年來，有3名村干部由于工作不稱職、群眾不滿意而被淘汰。

二、當前農村基層黨員隊伍建設存在的問題

近年來，我們雖然在加強農村基層黨員隊伍建設方面做了一些工作，取得了一定成效，但是，隨著社會主義市場經濟的不斷發展和農村改革的日益深化，特別隨著轄區各村周邊大中型企業越來越多地占用農民賴以生存的土地，失地農民越來越多，農村工作出現了許多新情況、新問題，為農村基層黨員干部隊伍建設提出了新的課題。當前，轄區農村基層黨員干部隊伍總體上是好的，素質較高，作風扎實，是一支靠得住、過得硬的隊伍，但是與不斷發展的形勢、要求來衡量，還存在一些問題，主要表現在：

（一）思想觀念跟不上形勢的發展，開拓創新意識不強。一些基層干部仍習慣于計劃經濟體制下的思維定勢和工作方法，思想有些保守，行動有些遲緩。部分干部精神不振，缺乏爭上游、創一流的信心和勇氣，事業心、責任感不太強。特別是問題較多的村的干部，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領群眾盡快改變貧困面貌的責任心和緊迫感，更談不上治窮致富的發展思路，以致經濟發展緩慢，集體經濟薄弱。

（二）駕馭市場經濟的能力低，與群眾盼望致富的迫切心情不相適應。當前，廣大農民群眾盼的是致富，要的是服務，求的是保護，特別希望基層干部給指出致富路子。但有些基層干部能力不強，引導不利，服務不夠，不能帶領群眾致富，群眾想的盼的實現不了，急切的致富愿望變成失望，當干部再要求農民為集體做貢獻時，就會產生抵觸情緒，工作稍有差錯，群眾就會抓住不放，甚至激化干群矛盾。

（三）依法行政的能力弱，與群眾日益增強的民主意識不適應。現在基層干部與農民的關系，已由過去的指揮者變成了指導者和服務者，不僅要帶領群眾致富，還必須依法行政。但有些基層干部不善于運用政策法律、示范引導等綜合手段推動工作，仍然采取行政命令等傳統方式，極易引起群眾反感，甚至激化矛盾，換來農民強硬的回應，使一些問題解決起來愈加困難。

（四）黨員隊伍結構不合理，缺乏干事創業的朝氣。從**辦事處黨員隊伍的結構來看，55歲以上的黨員有182名，占黨員總數的45。8%，而且多數是從安鋼、電廠等企業離退休回來的工人，文化素質，科技知識等都與當前農村的形勢與要求不太適應。從黨員隊伍的文化素質來看，397名黨員中，具有大專以上文化的僅有19人，占黨員總數的4。8%，初中文化的277人，占69。8%。這樣的文化水平顯然與今天的現實差距較大；從黨員發展來看，每年每個村最多就是發展1-2名黨員，而且多是在村委會任職的非黨員，且年輕人相對又較少，而進入黨員隊伍的多是些離退休職工，所以說，在**辦事處397名黨員中，35歲以下的進有44人，僅占11。1%，力量對比差距較大。因此說，這支黨員隊伍屬于“老年型”的隊伍，自然就缺乏干事創業的朝氣。

三、基層黨員、干部群眾對農村工作的意見建議

從總體上說，當前，廣大基層黨員干部群眾認為村黨支部和村兩委干部在貫徹落實黨在農村的各項方針政策，推進社會各項事業穩步推進，農民收入水平不斷提高等方面，干部群眾對此比較滿意。但是面對農業和農村經濟發展的新形勢，如何進一步發展先進生產力？如何繼續提高生活水平？對此，基層黨員干部群眾對農村工作提出了新要求：

一是要加大科技普及力度。針對當前農民“最急的是致富無門、最缺的是技術技能、最怕的是市場變化”的實際，大力發展以職業教育、技術培訓、技術推廣為主要內容的教育形式，為農村培育更多的農業技術能手和創業人才。

二是要加大農業結構調整力度。充分挖掘和發揮農業的區域比較優勢，培育壯大地方主導產業，不斷加快農產品龍頭企業發展，緊緊圍繞主導產業和特色產品，把企業引向基地和農戶，把基地和農戶引向市場。

三是加大財政轉移支付力度。針對稅費改革后農村基層政權組織經費普遍緊張，辦公費緊缺，工作的積極性下降的實際，建議上級政府加大對基層財政轉移支付力度，以實際行動幫助解決“無錢辦事”的問題，從而穩定基層干部隊伍，提高他們的工作積極性。

四是要加強組織協調。要把農民組織起來，支持發展規模化加工企業、專業特色市場和專業種養大戶，興辦各種類型的合作經濟組織，架起農民與政府、市場、龍頭之間溝通的橋梁，讓農民在生產聯合中組織起來。

五是要注重提高基層干部隊伍的整體素質。要加強對農村基層干部科學文化素質、思想品德和職業道德的培養教育，幫助他們樹立為農業服務的強烈事業心和責任感，通過建立獎勵處罰機制，激發廣大農村基層干部的進取精神，以此來推動基層干部的自身建設，優化干部隊伍。

六是要加強黨員先進性教育。通過教育使廣大黨員明確黨員先進性的具體內涵，激發黨員自我教育、自我改進、自我提高的自覺性；引導黨員帶頭應用新技術、帶頭推廣新品種、帶頭發家致富，樹立先富的榜樣，使廣大群眾有看頭、有學頭、有干頭。

七是要加強農村精神文明建設。狠剎賭博之風、大操大辦之風、封建迷信之風，整治社會治安秩序，用先進的思想和健康的文化教育引導農民群眾，采用群眾喜聞樂見的形式，創建具有鮮明時代特色的農村精神文明。